自1991年原南联邦共和国分裂和1992年波黑战争爆发后，南联盟在国内面临着严峻的经济危机，在国际上则由于严厉的国际制裁而处境十分孤立。这两者又是相互关联的：国际制裁加重了经济危机，要走出经济危机就必须争取摆脱国际制裁，几年来南联盟不论在国内，还是在处理波黑问题上和在国际上始终都在为解决这两个问题而进行苦斗。1995年南联盟继续在这两个方面进行了艰巨的努力，一年来总的形势是喜忧参半。

　　一、经济形势比1994年更为严峻南联盟

　　1994年开始实施“货币改革与经济复苏纲领”，当年在克服超级通货膨胀，重建金融财政体制，促使经济有所回升等方面取得了一定的成绩。1995年推行的经济政策乃是1994年经济政策的延续和完善。其主要目标和特点是：1、使用各种宏观的和部门的调节机制与于预性手段，保持价格、货币与汇率的稳定。这方面的政策具有反通胀性质，旨在为生产的稳定发展与经济活动的加强创造稳定的经营条件：2，加强经济活动和推动生产的稳定增长，在这方面尤其注意发展中小型企业。预定1995年社会产值增长7％，工业增长9％，农业增长2％。强调要制订和完善以市场经济为目标的法律和法规，严格财经纪律，为市场经济机 制的运营和经济发展创造良好的内部环境；3、严格控制公共消费和联盟预算在社会产值中的比重(预定分别不得超过49．5％和9．9％)以及社会保障费用的开支与工资的增长速度，而且必须使它们建立在现实收人的基础上；4、通过政策性措施保障出口产品的生产条件和出口的增加。认为这对保证生产资金的来源、汇率的稳定和国家的收支平衡都具有关键性作用；5、逐步改善人民生活。

　　实施1995年经济政策的主要成果是：社会产值增长6．5％(比计划增长率低0。5个百分点，达到1990年的55。4％)，其中工业增长3．8％。 (达到1990年水平的42％)，农业生产增长3％，其他部门共增长10。5％，职工工资人均实际增长16．6％，公共消费占社会产值的49．5％。

　　但是，1995年南联盟经济形势仍然严峻，表现在宏观经济混乱、物价上扬(年终时通胀率累计达120．1％)、汇率不稳(11月份黑市外汇比价达4．3-4．5第纳尔兑1马克，迫使官方将汇率从1：1降到3.3：1)、外贸赤字高达11．35亿第纳尔、银行清偿乏力，等等。

　　1995年11月下旬，在波黑问题上达成和平协议后，南当局抓紧时机，根据变化了的外部条件和执行1995年经济政策的结果，于11月25日出台了“外汇—货币政策和关税外保护一揽子措施”，即“经济纲领2”。12月下旬联盟政府又通过1996年经济政策。前者的基本点在于提高南经济的竞争力、实现外贸自由化、对经济结构和所有制关系进行改造、建立开放型的市场经济机制，并在法制与政策方面与欧盟标准接轨。

　　1996年经济政策以经济纲领2为出发点，规定1996年的主要任务是：遵循市场经济规律、运用各种机制与手段，保持价格、第纳尔和汇率的稳定：实行进出口自由；发展生产，首先是保证面向出口的产品生产和扩大出口量；改革所有制关系；改革税制；改善人民生活等。政府预定的1996年数量指标是：社会产值增加12．5％(其中工业生产一10．5％，农业一3％，其他部门一20．6％)：商品与劳务出口和进口分别增加52％和19．9％；人均实际工资和养老金分别增加56．8％和12％；公共消费在社会产值中将占47．5％。

　　特别值得一提的是，南联盟一改过去对自然科学尤其是基础科学研究的不重视状况，在困难的条件下大大加强了科学研究工作。在这方面，政府现在不但有规划、有政策、而且设有专门机构和科研基金(在当前困难条件下基金占社会产值的1％，占国家公共消费预算支出的4．8％)，在用于科研基础设施建设的专项基金中则把信息技术和发展信息系统作为重中之重。近2-3年来科研成果累累，其中不少已转化为生产力。1995年南获布鲁塞尔国际发明奖金奖15项、银奖7项和铜奖3项。

　　二、努力争取波黑问题的和平解决和国际社会撤销对南的制裁

　　争取国际社会完全撤销对南的制裁仍是1995年南联盟内政和外交的中心任务。这方面的关键则在于促使波黑实现和平。南联盟一年中在这方面作出了巨大而困难的努力。

　　1、为推行和平政策，在国内力争扩大支持者队伍和排除内部阻力。首先是争取左翼力量和一些反对党在该问题上的支持和同情，并在知识界和新闻界人士中进行工作，反复阐明和强调把缔造和平作为中心任务的迫切性；对议会内的某些反对派在解决前南危机问题上所采取的强硬的民族主义行动给予解释和否定；对执政党内某些反对主流派和平政策的高级领导人进行撤换；对波黑塞族领导人进一步施加“影响”。

　　2、频繁地开展广泛的外交活动，以争取国际社会的支持和帮助。1995年南官方同除拉了美洲以外的大部分国家和地区进行了频繁的交往，其中尤以对俄和南周边国家的外交活动最为活跃，并取得了相当的积极成果，签订了诸如俄向南长期供应天然 气等各种重要协定。5月，希腊、保加利亚、罗马尼亚、马其顿等7国驻联合国大使联名致函加利秘书长，要求安理会撤销对南制裁。该行动得到中国等国家的支持。南联盟还有一些在野的左翼政党和议会反对党，积极参与对外活动，他们对推动前南地区和平进程也作出了有益的贡献．此外，同外国的其他民间交往增多，尤其可喜的是同前南地区共和国的民间互访普遍增多。

　　南除开展积极的政治外交外，还利用国际社会对南缓解制裁的条件，在贝尔格莱德多次组织国际博览会(以巴尔干国家为主)，加强经济界的交流、推动南的经济活动和增加外贸额(在一次家具和装璜材料博览会上，贝尔格莱德的一家企业集团就同哈萨克斯坦签订了价值330万美元的供货合同，另一家企业同法国签订了200万马克的供货议定书)。这也有助于南改善形象，扩大政治影响。

　　开展学术交流也是南民间外交的一项重要内容。1995年在贝尔格莱德就举行了“转型国家私有化问题国际学术研讨会”、“第一届巴尔干国家工会代表会议” (讨论所有制转型、巴尔干和欧洲的多边合作、集体谈判等问题)等多次国际会议。学者们的互访已非罕事。这些活动为南的社会发展提供可资借鉴的经验教训。

　　上述种种活动都有利于相互沟通、加深了解、缓解南的孤立 处境、推动前南地区和平进程和取消对南制裁。

　　3、积极参与国际谈判，推动波黑和平进程。1995年上半年，当克罗地亚军队进攻克拉伊纳塞族控制区和波黑战场上的形势发生不利于塞族的变化时，南联盟对此采取了十分克制的态度。

　　米洛舍维奇继续在波黑问题上敦促“媾和”，说“和平是不可避免的”，并再次对5国和平计划表示支持。南总统利利奇在8月中明确表示“南联盟不会卷入冲突”。南联盟的新闻媒介则对克罗地亚和波黑境内的塞族领导人进行猛烈的抨击，说他们不顾一切代价要成立自己的独立国家，而毫不在意拿塞族人民的生命来冒险。8月底，当北约和联合国下令空袭萨拉热窝市周围地区的塞族阵地时，南联盟发表声明要求停止袭击，同时“强烈要求把恢复谈判作为在前波黑地区获得持久和公正和平的唯一途径”。为推动波黑的和平进程，南联盟和塞尔维亚领导人同前南问题国际调解人、五国联络小组、维和·部队负责人以及美国与俄罗斯等国家的使者反复交换意见，不断进行磋商。9月8日，南外长参与前南冲突三方外长在日内瓦举行的会晤，就波黑宪法原则达成协议。9月26日，三方外长又在纽约举行会晤，就将来组成一个双实体的波斯尼亚国家问题进一步达成基本原则协议。当日南领导人对此立即表示欢迎，南总统利利奇说，该协议是解决这场冲突的公平方案。11月1日以塞尔维亚总统米洛舍维奇为首的南联盟代表团赴美国俄亥俄州代顿空军基地参加波黑问题和平谈判。经过三周的艰苦谈判，21日，谈判各方草签了波黑和平协议。22日，联合国安理会通过“无限期暂时停止对南制裁”的1022号决议。

　　南终于解脱了 (虽然尚不能说是“彻底解放”)多年的制裁束缚，开始迈上了道路未必平坦的新进程。

　　1995年南联盟同前南地区各独立国家的关系也趋改善。同斯洛文尼亚和波黑两个共和国开始实现关系正常化。南同克罗地亚 由于受东斯拉沃尼亚问题的梗阻尚未相互承认，但两国之间的高速公路已为公务开放。南联盟与马其顿关系因希腊同马其顿关系问题而暂未能正常化。

　　(章永勇)