2007 年9 月12 日，普京接受了以弗拉德科夫总理为首的政府提出的辞呈，随后签署总统令解散政府，并于当天提名金融监管局局长祖布科夫为总理候选人。9 月14 日，国家杜马表决通过了祖布科夫出任新政府总理的提名。9 月24 日，普京宣布了新一届政府机构和成员组成名单。

　　一、祖布科夫政府的政治基础。就政治影响力而言，祖布科夫出任总理出乎意料，但他实际上具备深厚的政治基础，符合普京选择总理候选人的三个条件：一是新总理必须是普京自己的人，同普京的政治思维与举措保持高度一致，坚持普京路线；二是新总理必须是强力部门可以接受的 人；三是新总理必须具备经济和社会领域的工作经验，能够坚定执行普京的方针政策。祖布科夫具备以上特点：（1）祖布科夫属于“圣彼得堡帮”。祖布科夫1992 年1 月至1993 年11 月出任圣彼得堡市对外联络委员会副主席，成为普京（1991 年至1994 年任该委员会主席）的副手，与普京关系密切。（2）祖布科夫与强力部门渊源很深。祖布科夫1999 年8 月参加列宁格勒州州长竞选，现任国家杜马主席、前内务部部长格雷兹洛夫是祖布科夫当年的竞选总部负责人。此外，重新得到任命的国防部长谢尔久科夫是祖布科夫的女婿。（3）祖布科夫从基层干起，有30 年的经济专业工作经验。

　　二、祖布科夫政府的政治意义。普京任命祖布科夫为总理的直接目的是确保政权党在今年12月2 日的国家杜马选举中获胜，其次才是着眼于2008 年3 月的总统大选。其根本目的则是确保俄罗斯未来的领导人继续推行普京的治国方略。

　　普京解散弗拉德科夫政府的理由可以归结为两点：（1）俄罗斯发展的要求：普京不允许俄罗斯因为此次大选而延误改革与发展的进程；（2）政治稳定的要求：更好地安排政权和管理机构，从而使它们更好地符合选举前这段时期的要求，并使国家更好地向议会选举和2008 年3 月份总统选举结束后的时期过渡。祖布科夫政府的政治意义恰恰在于这两点。

　　第一，就发展的根本目的看：（1）2007 年以来，普京已经多次就经济领域里的自然垄断改革问题、大型国企改革和重大经济项目、社会问题等批评弗拉德科夫政府，认为其改革力度不够。

　　（2）祖布科夫今年9 月14 日在国家杜马演说时有针对性地确定了政府近期工作重点，其中包括宏观经济发展、地区发展、工业、电力能源以及成立大型集团公司等问题。祖布科夫认为，需要特别重视社会发展的问题，同时要加强国防建设和行政改革。祖布科夫尤其强调，腐败是当今俄 罗斯最主要的问题之一，是提高国家管理系统效率的主要障碍。（3）祖布科夫明确表示，他坚持普京的路线。这是最为关键的政治表态。

　　第二，就政权平稳过渡的目的和赢得国家杜马选举的目的看：（1）如果祖布科夫能够在上述已经确定的工作领域取得进展，不仅将为祖布科夫赢得政治声誉，而且将为政权党在国家杜马选举中获胜加上重重砝码。（2）从祖布科夫的反洗钱等工作经历来看，普京对祖布科夫有效遏制“颜色革命”寄予厚望。严控非政府组织资金流入俄罗斯资助反对派将是祖布科夫保障两次选举顺利进行的重要政治任务。

　　三、祖布科夫政府的组阁分析。祖布科夫的政治前景可以从2007 年9 月24 日的政府组阁进行观察。此次政府组阁有两个鲜明特点：（1）政府权力架构基本未变。此前普京和祖布科夫均提出政府权力机构不合理，缺乏效率，需要进行改革。但是，新一届政府仅仅新成立了国家青年事务委员会和国家渔业委员会，原先联邦部、职能局、联邦署（委员会）的三级政府架构没有发生任何实质性的变化。（2）普京依赖的执政团体基本未变。仅增设了一名副总理库德林（兼任财政部部长）。同时，3 名部长被撤换，其他部长均保留原职。尤其需要指出的是，强力部门的领导人都未发生变化。

　　纳比乌林娜替代格列夫出任经济发展和贸易部长。纳比乌林娜的父亲是俄罗斯高等国民经济学院院长，她本人是自由派经济学家亚辛的得意门生。纳比乌林娜于2000～2003 年任经济发展和贸易部第一副部长，2003 年至2005 年10 月担任总统智囊机构“战略研究中心”的主任，2005年10 月以后担任俄罗斯2006 年八国集团峰会的筹备委员会主任。俄罗斯学者认为，从纳比乌林娜的政治背景和经历来看，由她替代已被俄政界和经济学界广为诟病的格列夫不失为明智之举，可以为俄经济的顺利发展创造条件。

　　原财政部副部长戈利科娃替代祖拉博夫出任卫生和社会发展部长。祖拉博夫由于在医疗改革领域出现工作失误，已经失去在新政府留任的政治基础。他甚至被媒体称为“最不受欢迎的政治家”，因此他的离职也是祖布科夫政府树立新形象的重要标志。原总统驻南部联邦区全权代表科扎克替代雅科夫列夫出任地区发展部长。科扎克曾任普京总统办公厅副主任，是普京“圣彼得堡帮”的重要成员。

　　需要关注的是财政部部长库德林不仅留任，而且升任副总理。根据普京和库德林本人的解释，此举主要是为了三个政治目的：（1）加强中央与地方的经济联系；（2）更好地在全俄范围内使用财政基金；（3）加强财政监督。此外，由于普京不接受谢尔久科夫辞去国防部长的请求，因此后者留任原职。谢尔久科夫正在进行的国防改革得以继续。

　　四、当前俄罗斯政局特点及前景展望。目前，俄罗斯政治局势具有两个特点：（1）行政改革暂缓。此次政府权力架构和组成人员的稳定，表明普京认为进一步的行政改革时机尚未成熟，俄罗斯需要在两次大选前保持稳定。（2）普京路线将得到继续。俄罗斯学者在分析政府组阁时，普遍认为，俄罗斯发展的“延续性”已经牢牢确立，其标志就是政府权力架构和普京执政团体的基本不变。

　　在政府组阁正式完成后，俄罗斯政局至少有两点需要关注：（1）普京集团的主要政治精英均会出现在新总统的政治团队中。现在看来，既然现在所有潜在的总统候选人都没有普京的威望和能力高，普京希望他们作为一个集体和团队一起出现在未来的俄罗斯政坛上，以确保普京路线的延续。（2）普京离职后的影响机制的建立问题。普京已经明确表示2008 年离职后将保持对俄罗斯政治的影响，同时他也明确表示希望下任总统是强势总统，俄罗斯在可预见的前景内都应该建立强势总统制度。这样，就出现一个问题：普京离职后如何发挥影响力，也就是说，俄罗斯离职总统发挥影响的政治机制还没有建立。从俄罗斯媒体的分析来看，普京离职后要寻求的很可能是做俄罗斯的精神之父。

　　就祖布科夫的政治前景而言，有三种可能性：（1）普京在适当时候公开表示支持祖布科夫，祖布科夫顺利当选俄罗斯下任总统。（2）普京心目中的总统候选人另有他人，祖布科夫作为总理协助该候选人当选，并继续领导政府。（3）只是过渡性总理，在新总统当选后离职。俄罗斯媒体普遍倾向第二种。不过，2008 年总统大选的关键是看普京的公开表态支持谁。