摘 要:普京总统任期内实施的一系列富国强民的新经济政策取得了显著成效,彻底扭转了苏联解体后俄罗斯经济的颓势,实现了经济的持续增长和社会的稳定。事实证明,普京提出的新经济战略构想符合俄罗斯现实需要,顺应民意。普京卸任后,新总统梅德韦杰夫及以普京为总理的新政府将继续执行新经济战略构想,以实现强国富民的伟大目标。普京新经济战略构想的延续将对中俄关系产生重要影响。 　　 　　 　　 普京执政后,俄罗斯开始制定和实施中长期经济发展战略,其核心是实现经济快速增长,其主要考虑首先是为了恢复俄罗斯的大国甚至经济强国地位,其次是出于不断缩短与发达国家经济差距的需要,并为保证俄罗斯在国际经济竞争中不落后,消除大规模贫困,让俄罗斯尽快赶上西方发达国家。经过八年的实践证明,普京提出的新经济战略构想是符合俄罗斯现实需要、顺应民意,能够使俄罗斯实现强国富民的治国战略。在这八年时间里彻底扭转了苏联解体后俄罗斯经济持续下滑,动荡不定的局面,实现了经济的持续稳定增长。2008年5月俄罗斯实现了最高权力的顺利交接,然而新总统执政后,普京新经济战略构想是否能得以延续,又会对中俄关系产生怎样的影响呢?本文将对此予以回答。 　　 　　一、 普京新经济战略构想的作用 　　 　　过去八年,普京最主要的政绩在于化解了国家所面临的系统性危机。系统性危机之所以可怕,是因为它能够摧毁社会生活的所有基本元素。经济危机蔓延至社会领域,而社会危机又导致政治动荡,从而形成连锁反应。 　　在普京总统连续两任期间,俄罗斯的历史发展进程出现了新的转折:经济开始由衰退、无序转向复苏和有序;国家由趋向新的分裂和解体转为民族和解和主权统一的加强;大国地位由急剧衰落转向逐步回升。在国家历史上,这八年堪与苏维埃政权的前十年相媲美。苏联1921—1929年实施的新经济政策,同样富于改革和创新精神,同样对社会的发展起到了重要的推动作用。 　　俄罗斯经济从1999年出现微弱增长到2007年成为世界上为数不多的经济增长最快(7%左右)的国家之一,是一个历史性跳跃。 　　普京不是一个经济学家,但他对推动经济增长起了主导作用。他善于审时度势,把握机遇,排除各种阻力,积极推行他的经济主张。他在执政之初就把握住了世界石油行情上升势头,不顾部分社会力量对于原料出口的抵制和对于国际石油市场行情波动的担忧,积极支持石油和天然气工业的发展,增加产量,扩大出口。他显然意识到,在俄罗斯当前所处的经济环境下,加速石油和天然气工业的发展,进行积极的世界范围内的能源合作能够使国家获得最大限度的政治和经济利益。为此,俄罗斯热心推动与美国的能源合作,不但计划建设西西伯利亚至摩尔曼斯克的石油管道,使对美国年出口石油最终达到亿吨以上水平,而且考虑在天然气资源丰富的北部大陆架区域加速开发并建设俄规模最大的液化气加工厂以实现对美液化气出口。与此同时,俄罗斯也与欧洲保持着长期的能源合作伙伴关系,还在考虑加速开发和利用东西伯利亚和远东(萨哈林)油气资源,以实现对中国、日本和韩国的大规模油气出口。 　　实践表明,这条路径是对的。2003年,俄罗斯石油开采达到4.21亿吨,比2002年增长11%,天然气产量6 200亿立方米,增长4.2%。石油和石油产品出口达到2.07亿吨,天然气出口1 900亿立方米。石油部门销售收入718亿美元,其中石油出口收入407亿美元,国内销售收入166亿美元。油气产量及其出口的连年高速增长极大改善了国家的经济状况:一方面,增加了国家财政收入,保证了外汇收入与需求的平衡和积累,使外资对于国内石油工业和其他部门的投资增加,扩大了对外合作领域和范围,带动了其他相关产业的发展,也使国民收入保持增长势头;另一方面,促进了国内社会和政治形势的进一步稳定。 　　综合国力的增强,发展势头的强劲,使俄罗斯广大民众对重振大国地位的信心倍增。可以说普京为俄罗斯重新走上发展轨道做出了历史性贡献,这对于新俄罗斯具有开创性意义,并将对俄罗斯的长远发展产生积极影响。 　　 　　二、新经济战略构想可延续分析 　　 　　普京在2007年的国情咨文中明确表示不再谋求下任总统任期,同时向世人传达了一个政治信号,即俄罗斯的发展需要将普京执政八年形成的政策延续下去。 　　(一)经济基础 　　第一,普京的新经济战略是建立强国的战略。

         俄罗斯在普京任总统的2000—2007年间,国内生产总值增加了72%,按购买力平均价格计算,俄罗斯已超过意大利、法国,稳居世界第七位。俄罗斯GDP增速年均在6%以上,成为世界经济增长最快的国家之一。俄罗斯计划到2020年,也就是再经过12年,经济总量进入世界前五名。为了实现这一目标,俄将于2009年提前实现2003年提出的国内生产总值十年内翻一番的任务。
　　与此相适应,新经济战略构想要求俄经济实现从资源型经济向发展型经济的转变。作为国家最高领导人,普京显然没有忽略俄罗斯石油和天然气作为非再生性资源开采潜力的局限性问题,也没有忽略世界油气市场行情波动会对俄经济发生负面影响的可能性。因此,他对把握机遇、加速经济发展具有紧迫感。一方面,他要在俄罗斯尚拥有充分油气资源潜力的阶段利用有利的市场行情加速经济发展,使经济在2010年实现翻一番的目标;另一方面,他要使经济增长尽快摆脱对石油出口的依赖,尽早实现国家经济现代化。
　　第二,普京的新经济战略是富民的战略。
　　目前,俄政府把消除贫困和提高居民实际收入作为优先发展方向。普京新经济政策的特点是实现国家经济翻番,居民实际收入增加。即居民福利的增长先于经济增长:对国家公务员将实行高薪养廉政策,对职工将保证工资增长率超过通胀率,对退休人员将使退休金稳定增长,并实行最低退休金指数化。
　　政府长期经济发展纲领计划使居民消费需求在10年内增长80%,保障在15年后中产阶级占人口的35%。对生活在贫困线以下的家庭将实行有针对性的社会帮助,改变目前的平均化倾向。1999年比重占40%的生活最无保障居民所获得的补助只占社会补助金总额的36.2%,到2005年这个数字提高到85%。政府将竭力缩小两极分化,计划使比重占40%的生活无保障居民的收入到2005年增长1倍,使收入低于最低生活费标准的人口减少1/3,届时贫富收入差距将从目前的14倍缩小到10倍。
　　(二)政治保证
　　第一,新总统梅德韦杰夫是普京政策方针得以延续最好的执行者。
　　2007年普京在国情咨文中曾明确表示,他希望继任者能继续执行俄罗斯的现行政策。而一直从事经济与社会发展工作的新任总统梅德韦杰夫是最好的人选,普京认为他不仅可以执行现行政策,而且还能发展普京的新经济战略构想。
　　在经济发展的基础上,普京认为应争取实现“持续稳定的发展”,强调保持稳定的重要性。梅德韦杰夫在竞选纲领中也表示,“保持平稳的发展是俄罗斯发展的必要条件,俄罗斯必须有十年的稳定发展期”,他的执政方针是延续普京的政策。普京认为,俄罗斯的未来国家元首及政府的主要任务是保障居民收入持续增长,人民生活水平不断提高。因此,普京的支持率达到了86%,这为新任总统延续普京的治国理念奠定了群众基础。
　　
　　第二,普京出任总理一职,有利于实现他为俄罗斯制定的长远规划。
　　出任政府总理后,普京将有机会和精力整理内务,实现国家的真正富强。普京曾经表示,作为总理的他将把主要精力放在国内事务上,包括俄罗斯的石油经济。众所周知,俄罗斯要想实现真正意义上的复兴和强大,必须切实解决其内部经济结构转型问题。
　　第三,普京还担任统一俄罗斯党主席一职,他的双重身份将确保有力地贯彻和执行新经济战略构想。
　　统一俄罗斯党在去年12月举行的议会选举中大获全胜,成为俄罗斯第一大党和名副其实的“政权党”。而统一俄罗斯党的竞选纲领就是以普京新经济战略构想为核心的,这为其赢得大选发挥了重要作用。
　　
　　三、对未来中俄关系的影响
　　
　　普京新经济战略构想表明,在未来15~20年内俄罗斯的主要任务是致力于国内经济与社会的高速发展。这表明在发展道路的根本问题上,中俄两国有了共识,这对增进两国相互了解,加强相互信任,夯实战略协作伙伴关系的基础具有重要意义。
　　(一)对中俄经贸合作的影响
　　中俄面临相同的历史任务,就是在今后相当长的历史时期内,两国都将集中精力推动国内的改革和发展;俄罗斯开发西伯利亚和远东地区的战略与我国振兴东北老工业基地战略具有紧密的互动合作关系。在同步实施的条件下,两国边境地区的经贸关系需要战略升级,也是实现共同发展的现实需要。
　　中俄经济合作可拓展三大领域:
　　第一,在国际经济事务中,为规避风险,双方应参与制定游戏规则,并在这方面开展广泛的合作。当前,中国是一个产品出口大国,俄罗斯是一个能源出口大国,两国如果形成合力,将对世界经济产生重大影响,使西方主导的‘不合理’经济秩序加速调整。

　　第二,在区域经济合作中,两国互相协调,发挥促进作用。中俄在地区能源和资源开发、交通运输、工农牧业现代化等方面可找到更多的合作领域和合作方式。
　　第三,能源是中俄之间最有潜力的合作领域。从长远看,俄欧进一步扩展能源合作的可能性不大,俄日因领土问题能源合作难以取得实质性进展;而中国则是俄最具潜力的能源销售市场,而且中俄能源合作将超出双边的局限,可在上海合作组织能源俱乐部框架内以及在朝鲜半岛、中东及世界其他地区找到更多合作伙伴。
　　(二)对中俄政治关系的影响
　　普京曾在重要的国际场合阐明:推动俄中战略协作伙伴关系非常重要,有利于维护两国各自的根本利益,有利于维护世界的和平与稳定。不管俄国内局势发生什么变化,俄发展对华关系的政策不会改变,俄方将继续致力于加强俄中战略协作。
　　俄美关系趋于紧张,中俄互为倚重。中俄发展战略协作,不仅可以有效地保护自己,而且可以对霸权主义和强权政治形成制约。而且,俄要成为多极世界中的独立一极,必将促进中俄在三大战略方向开展密切协作:一是为建立国际新秩序共同发挥建设性作用,二是为营造良好的周边环境开展更密切合作,三是为应对安全领域的共同挑战而积极合作。
　　普京新经济战略构想的可延续性表明了俄今后发展的重心与道路,这对于坚持科学发展观与和谐世界理论的中国而言,是个令人振奋的积极因素。它使得中俄有可能将双方战略关系的着眼点深化为共同的合作双赢,以求共同发展。
　　[责任编辑:王 超]