从2000年起，中亚国家在度过了自独立以来的困难期后，经济形势明显好转，社会问题尽管很多，也在努力解决之中。2005年除吉尔吉斯斯坦外，各国经济继续保持快速发展的势头。在这种形势下，近两年一些国家提出了未来10-20年的发展战略和近期发展目标。这里以经济形势最好、且发展战略最明确的哈萨克斯坦为主要研究对象并兼顾其他中亚国家，简述它们的发展战略及其实施情况，并对中国与中亚国家在实施各自发展战略时的相互作用问题谈点看法。

中亚国家发展战略的基本内容

        中亚国家提出的发展战略包括经济、社会和政治诸领域的发展目标，既包括综合目标，也包括单项目标。经济战略包括经济发展模式、经济发展主要指标、经济发展重点领域等；社会发展战略包括如何解决贫困、失业，缩小城乡差别与地区发展差距，发展教科文卫事业，以及如何为人的全面发展和改善生存空间创造良好条件等；政治发展战略是如何加速国家民主化，社会公民化。

        经济发展的总体目标是继续沿着市场经济的轨道深化经济体制改革，加快对外开放的步伐，使本国融入世界经济体系。在确保优势部门发展的前提下逐渐改变独立前形成的经济结构单一的局面，形成经济结构相对合理，使本国经济在经济全球化的条件下实现现代化和具有竞争力。

        中亚国家都对未来经济发展充满信心，这体现在它们制定的未来10-20年发展目标上。哈萨克斯坦提出至2015年国内生产总值要达到2000年的3.5倍。2005年又提出，2012年哈萨克斯坦要进入世界发达国家50强，人均国内生产总值将为2000年的2.5倍，即由2005年的3400美元达到8000-9000美元。工业产值增长1倍，石油产量要达到1亿吨，进入世界石油输出国十强。土库曼斯坦规定，2020年国内生产总值将为2000年的27.4倍，工业产值相应达到25.3倍，农业产值达到16.7倍。乌兹别克斯坦计划，2010年国内生产组织将为2000年的两倍，年均增速为7%-8%。综合经济实力最弱的塔吉克斯坦，在至2015年前的发展纲要中也规定，2015年时国内生产总值要达到2000年的4.4倍，工业产值为4.2倍，农业产值为2.2倍。

        经济发展模式也在转变。尽管中亚能源生产大国哈萨克斯坦和土库曼斯坦仍将能源工业置于优先发展的地位，但已经考虑发展技术含量高的加工工业，哈萨克斯坦还于2003年5月提出2003-2015年国家工业创新发展战略。这个战略的目标是使国家逐渐摆脱依靠原材料和能源生产的局面，通过对高技术设备的引进和自主创新，争取在2015年使能源工业产值占国内生产总值的比重减少50%，高科技产业的产值增加9倍以上，同时还提出以石油天然气开采为中心，带动石油天然气机械制造业、冶金工业、纺织工业、食品工业、运输服务业、建材工业和旅游业的发展。哈萨克斯坦所以制定这个发展战略，是因为该国除冶金工业产品外，其他加工产品在国际市场上缺乏竞争力。土库曼斯坦也在考虑可使出口产品增加附加值的产业，特别是发展石化工业和纺织工业。乌兹别克斯坦则重视发展本国原材料丰富的石化工业、纺织工业、电子电器工业，以及已形成一定规模的汽车制造业和拥有一定基础的飞机制造业。

        各国都借鉴日本、德国等国的经验，从本国实际出发发展中小企业，并将这一任务提高到经济发展的战略高度。发展中小企业有利于更好地利用私有资本、生产人们日常生活所需的各种产品，也有利于安置大量富余的劳动力就业。

        在经济发展战略中，各国都重视农业问题，这与多数中亚国家农村居民占多数、农业生产和农村基础设施落后、农民生活水平较低有关。在独立后经济陷入困境和农业私有制占绝大多数的情况下，国家对农业的投入明显减少，农业生产困难重重，城乡差距进一步拉大。这不仅引起农民的不满，也造成极端势力的活跃，使各国都不得不重视农业和农村建设问题。

        在各国发展战略中，各国都把发展现代服务业置于重要位置。发展现代交通、通信、电子商务、银行、保险、旅游等都是各国关注和重点发展的领域。尤其是经济实力较强的哈萨克斯坦和科技人才较多的乌兹别克斯坦更加重视这项工作，并把它们看作是国家现代化的标志。

        在社会领域，各国都把消除贫困，解决失业放在首要位置。中亚国家除哈萨克斯坦外都是人口增长很快的国家。人口快速增长与工作岗位的缺乏，使各国都存在大量无业人口，解决失业是各国制定发展战略优先考虑的问题。

        各国贫困人口随着经济形势的好转有所减少，但问题仍很严重。贫困与失业有关，贫困往往与犯罪联姻。各国都在通过国家的发展解决贫困。

        解决城乡差别和地区差别也是发展战略的重要内容。各国首都和州府多为经济和社会最发达地区，农村多为落后地区。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦南部，哈萨克斯坦西部，乌兹别克斯坦的卡拉卡尔帕克共和国、纳曼干州等，是各国经济和社会发展的薄弱环节。

        总之，各国在社会领域都把为本国公民能享受到高质量生活作为发展的战略目标。

        政治方面的发展目标都很明确，即把巩固国家独立、保持国家稳定和民族关系和谐、加强民主建设和建立法制国家作为既定目标，概括地说，就是实现政治制度现代化和政治生活民主化。

        使经济、社会和民主建设协调发展，成为现代化、民主化和在世界上具有竞争力的国家，这是哈萨克斯坦提出的发展战略，也是所有中亚国家追求的目标。

对各国发展战略实现前景的分析

        中亚国家制定的发展战略仅从经济指标来看就很宏伟，使人看到这些国家未来10-20年的发展前景。那么这些国家有条件实现制定的发展战略吗？我们略作分析。

        如果十年间国内生产总值增长一倍，年经济增长率应该不低于7%。那么，过去五年，即2001-2005年中亚各国经济状况如何呢？请看下表：

2001-2005年中亚国家国内生产总值指数变化　　　　　（为上年%）

        从上表中可以看到，哈、土、塔三国的五年年经济增长率都在8%以上，乌兹别克斯坦2004年和2005年在7%以上，吉尔吉斯斯坦少数年份达到7%，有的年份是负增长。这就意味着，如果继续保持现有的经济发展态势，自然资源条件较好的哈萨克斯坦有可能继续保持较高的增长速度，完成拟定的目标。同样拥有丰富石油天然气资源的土库曼斯坦的经济也会快速增长，但能否达到增长20多倍的目标，尚难断定。塔吉克斯坦从前五年的情况来看可能达到制定的目标，但必须考虑到这五年增长是内战后的恢复性增长，此后五年或更长一些时间能否保持7%的经济增长率也需要观察，因为该国并不具备资源禀赋，人口增长在中亚国家最快。吉尔吉斯斯坦经济肯定不会达到增长一倍的目标，乌兹别克斯坦经过努力有可能达到预定的目标，其前提条件是必须加大改革的力度和有较多的投入。

        一般来说，国家经济增长主要靠投资、消费和外贸拉动。那么，中亚国家的情况如何呢？世界银行发布的《世界发展报告》称，2004年中亚国家的商品与劳务进出口总额是：哈萨克斯坦376.47亿美元（相当于国内生产总值的92.5%），塔吉克斯坦32.42亿美元（154.4%），吉尔吉斯斯坦17.64亿美元（2003年，80.2%），土库曼斯坦62.7亿美元（101.1%），乌兹别克斯坦74.64亿美元（62.2%）。[1] 多数国家对外经贸活跃，对国家经济发展有促进作用。但是，对外贸的过分依赖，一旦外界情况变化，就会对本国经济的发展带来不利的影响。

        2004年，各国的资本形成总额是：哈萨克斯坦103.38亿美元（占国内生产总值的25.4%），塔吉克斯坦1.89亿美元（9%），吉尔吉斯斯坦3.06亿美元（2003年，16.1%），土库曼斯坦21.9亿美元（35.4%），乌兹别克斯坦21.48亿美元（17.9%）。[2] 很明显，各国资本形成并不平衡，一些国家新增资本并不多，说明可用于投资的资金有限，必须考虑通过吸引外资促进本国经济发展。

        中亚国家人口增长较快。从联合国开发计划署公布的2000-2005年世界总和生育率（每名妇女生育数）情况来看，塔吉克斯坦（3.1）和土库曼斯坦（2.7）超过和相当于世界平均水平（2.7），乌兹别克斯坦（2.4）和吉尔吉斯斯坦（2.6）接近世界平均水平，只有哈萨克斯坦生育率较低（2.0）。[3] 人口增长快，就业岗位不足，也严重影响国家经济的发展和人民生活水平的提高。相比之下，哈萨克斯坦的人口压力很小，有利于人民生活水平的提高和社会发展目标的实现。

        对中亚国家来说，发展目标的实现与国家能否稳定有很大的关系。尽管这个道理适用于一切国家，但对中亚国家来说尤其迫切。因为这些国家独立以来，始终面临国家政治不够稳定对经济发展的牵制问题。塔吉克斯坦的内战，乌兹别克斯坦的恐怖势力威胁，吉尔吉斯斯坦的"3·24"事件，都对经济发展和外资进入产生了负面的影响。2005年，在中亚国家经济普遍快增长的情况下，吉尔吉斯斯坦经济严重下滑和外资进入明显减少，就是一个典型的例子。中亚五国除哈萨克斯坦已经在2005年12月完成总统选举外，其他四国在未来几年都面临总统选举。独联体国家的实践证明，选举期往往是国家的政治动荡期，解决不好就会影响经济和社会的发展。即将面临总统选举的中亚国家能否保持国家政权的平稳过渡和政策的连续性，将会对发展战略的实施产生重要影响。

        由于各国自有资金不足，引资发展是各国的必然选择。在这方面哈萨克斯坦处于有利的地位，中亚国家引进的外资80%集中在该国。塔吉克斯坦引进的外资不到2亿美元。因此，能否为外资进入提供良好的投资环境和使投资程序便利化，也会影响到发展战略的实施。

各国为实现发展战略目标采取的措施

        2005年，各国为落实发展战略都采取了一系列措施，尤其是继续深化改革，加大对外开放的力度，在发展经济的同时增加对社会领域的投入，注意经济和社会的协调发展。

        各国继续发展传统优势项目，为实施发展战略积累资金。哈萨克斯坦、土库曼斯坦继续加大对石油天然气工业的投入。2005年哈萨克斯坦对包括石油开发在内的矿产投资达到100亿美元，2004年则为90亿美元，其中70%以上投到石油天然气工业。能源工业是这两个国家的经济支柱。在油气价格飙升的情况下，石油增产为它们积累了可观的资金，为实施发展战略提供了可靠的物质基础。正如哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫所说："毋庸置疑，石油领域的发展是经济增长的火车头。我们的目标是一方面发展这个领域，另一方面是利用这一领域的资源建立一个新的、不依赖于现有原料资源储备的有生命力的经济模式。"[4]乌兹别克斯坦则利用盛产棉花的优势，准备在2005-2008年建设94个项目，总投资12.2亿美元，大幅度提高本国对棉花的加工能力，使棉产品出口到11.7亿美元。[5] 塔吉克斯坦引进俄罗斯的资金扩建原有的铝厂，还为恢复罗贡大型水电站的建设做准备。

        为尽快融入世界经济体系，各国都在为加入世界贸易组织而努力，其中哈萨克斯坦进展最快，有望于2006年加入。

        各国在经济改革方面有所进展，特别都在为外资进入创造条件方面。乌兹别克斯坦于2005年4月发布了《关于进一步推进银行体制和开放的总统令》，10月发布了《关于完善对外经济贸易联系和吸引外资方面的管理体制的总统令》，此前还发布了《关于鼓励吸引外国私人直接投资的补充总统令》，为进入的外国资本提供一系列税收优惠，对引进外资1000万美元以上的企业免交多种税收的优惠可长达七年。吉尔吉斯斯坦表示将采取一切可行的措施吸引外资，首先是修改税法，降低税率，如将利润税由20%降至10%，所得税降至10%，取消进口技术设备和固定资产的增值税等。

        乌兹别克斯坦还加大力度推动企业私有化进程，对许多国有企业实行股份化。该国计划2005年使93%电子电器企业成为合资或独资企业，至2007年将电器电子企业全部私有化而且。该国甚至准备出售国家大型骨干企业契卡洛夫飞机制造厂的49%的股份。

        为落实工业创新发展战略，哈萨克斯坦在2004年立项184个的基础上，2005年初又确定了64个项目，年底还落实了169个项目，并且已对103个项目投资21亿美元。为保证国家的可持续发展，使之不受世界经济形势变化的影响，哈萨克斯坦还设立了数额达百亿美元以上的国家发展基金。为扶持中小企业，该国设立了扶持小型经营活动基金，2005年国家为此拨款100万坚戈，还准备在税收方面实行优惠政策。

        为解决农业发展滞后问题，各国都采取了一系列刺激农业发展的措施。例如，哈萨克斯坦加大对农业的投入，改善农业基础设施，扶持农业机器制造业，发展农产品加工业，在全国建立农产品营销网络，建立农业风险保障制度等。

        对社会领域的投入亦在增加。2005年与2004年相比，哈萨克斯坦对医疗卫生事业的投入增长了1/3，占国内生产总值的2.7%，用于教育的投资增长了1/4，占国内生产总值的3.9%。国家还大幅度地提高了职工工资、退休人员的养老金和残疾人员的补助金。

中国与中亚国家在实现各自发展战略方面的相互作用

        作为中亚国家的邻国，与它们提出未来10-20年发展战略的同时，中国也提出了自己的发展战略，从经济指标来看，2020年国内生产总值比2000年将翻两番。最近中国又提出，2010年人均国内生产总值要比2000年翻一番。中国还提出了以科学发展观建设和谐社会的任务，特别提出改变生产方式、建设新农村、推进产业优化升级、促进区域协调发展、建立节约型社会、深化体制改革和扩大开放等宏伟任务。

        无论是从发展指标来看，还是从发展战略的内涵来看，中国与中亚国家有许多相似之处，存在彼此可以借鉴和相互帮助的地方。例如，中国在落实发展战略时遇到矿产资源短缺问题，而中亚国家有丰富的矿产资源但却存在资金不足问题，在这方面可以优势互补、互通有无，取得互利双赢的结果。中国坚持"与邻为善，以邻为伴"对周边国家的外交方针，实施"两个市场、两种资源"的经济发展战略，推进资源开发和利用技术的国际合作，支持有条件的企业"走出去"，按照国际通行规则到境外投资，扩大境外石油天然气开发的力度等，都有利于与中亚国家的合作，推动各国发展战略的实现。中国经济的发展推动了外贸的发展。中国与中亚国家的贸易由1992年的4.6亿美元增加到2005年的70多 亿美元，这对以外贸带动经济发展的中亚国家来说也是相当有利的。当然中亚国家经济的发展同样有利于与中国的外贸与经济技术合作。对中亚国家和中国来说，实现发展战略的重要条件之一，是要有良好的周边环境，保持地区稳定。在维护安全、保持稳定、加快发展的艰巨任务面前，中国与中亚国家在不断加强沟通配合。中国与中亚国家保持良好的政治关系和在维护地区安全和稳定方面的卓有成效的合作同样有利于实现各自的发展战略。