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中亚当前经济形势与前景
文龙杰 来源:中国俄欧亚研究网 2016年10月04日

  在中亚地区中只有哈萨克斯坦和土库曼斯坦被世界银行归入中高收入国家。而乌兹别克斯坦为中低收入国家,吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦为低收入国家。

  中亚地区的经济增长率在2014年经济危机前属于高水平——6.9%。2015年GDP增长率为2%.市场的低需求和对欧洲的出口(这个地方怀疑是打错了,可能是“对欧洲出口的下降”)对地区某些国家经济发展造成了相当大的影响。不过能源的高价格和国内市场的稳定发展对哈,乌,土三国经济发展有着额外推动力。在2012年油气危机前,土库曼斯坦在地区的GDP增幅最快,使得其在2013年获得了接近于其北方邻国哈萨克斯坦的地位。乌兹别克斯坦的增长则归功于工农业,人口增长红利及内需增长。

  由于世界油价下跌,中国及俄罗斯GDP增速下降,该地区经济增长从2013年开始放缓。

  2013年的经济增速有一定程度下降,这与原料价格下跌,中国、俄罗斯经济放缓相关,这两国是乌兹别克斯坦主要的出口市场及外汇来源。但乌政府2013年开始计划将巨额投资用于基础设施建设,这促进其在2013年经济增长率达到7%.由于2012年的旱灾严重影响农业收成,2013年哈萨克斯坦政府不得不消除相关的负面影响。

  由于黄金与谷物产量减少,吉尔吉斯斯坦的经济在2012年恶化,但2013年经济增长率回归7.4%。不过其在黄金业投资巨大,这有助于金矿产量复苏,而政治的不稳定及对商业不利的环境有碍于吉发展。由于劳务汇款增多和以矿物加工和纺织业为首的工业发展,塔吉克斯坦2012年经济增长达到高峰。不过虽然在2013年保持了高水平,塔经济对劳务汇款的依赖性开始在2014-15年间显露出危机。

  财政与货币政策

  土,哈,乌(能源出口国)2012年的财政均为赤字,虽然赤字额较2011年少。这使得政府可以进行更具扩张性的财政政策。土政府利用投资对生产与社会型基础设施进行刺激。哈政府对工业与社保领域进行投资,并执行保守的货币政策以遏制通胀,而2012年利率也已调低。乌也增加了国家投资、工资和社保领域的支出。这些国家增强了货币与信贷政策,在某种程度上作为对通胀压力的对策,不过同时货币保持编制以促进出口。

  虽然社会支出提升导致税收增加,(原文如此)吉赤字在2012年还是上升了。其经济上高度的美元化限制了货币信贷政策的有效性,不过央行2012年降低利率的举措使得通胀放缓。由于黄金产量下降,燃料价格上升,吉还经历了GDP经常账目缩减(在网上没找到这个用法),缩减在2012年为20.9%,而2011年只有6.1%.塔预算2012年变为赤字,这是由于进口商品增加。这导致财政亏损,不过税务与非税务收入涨幅大于支出。塔当前同样采取自由的货币信贷政策。

  通货膨胀

  尽管中亚地区在2011年的通胀引起了担忧,但2012年各国的通胀幅度并不大,五国中的四国达成了自己的目标。在2013年,通胀加大到8%。2012年时,在哈、吉和塔,食品价格要么下跌,要么上涨幅度不大,通胀程度降低使得各国可以采取更加自由的货币信贷政策。由于食品价格下跌,吉尔吉斯斯坦的通胀程度最低,仅有2.8%。但其他产品的通胀系数很高。2016年吉预期通胀率将达8.6%。

  直到2015年,由于对食品价格的调控和补贴,土在地区中的预期通胀率为最低,燃料和交通费用也在低位运行。不过不久之前土对市场价格放开,使得通胀率从2012年的4.9%小幅上升为2013年的5.6%。乌在本地区的通胀率最高。乌央行介入了外汇市场使本币贬值,而这加剧了通胀压力;国际货币组织也认为,乌应弱化其货币政策。提高退休金同样加剧了乌通胀,政府也对其补贴的面包,燃料,公共服务等提高了价格,从而弥补花销。虽然有着上述压力及高物价的困扰,乌政府宣布通胀只有不到7%,而国际货币组织认为有12%.预计到2017年前,乌年通胀率将扩大至11%。  

  哈萨克斯坦

  由于国内石油工业的局限,商业条件不够完善以及俄罗斯经济放缓,哈萨克斯坦的GDP从2013年的6.9%下跌至2014年前半年的3.9%。由于2014年2月坚戈汇率急剧下跌,出口对GDP贡献上升,但由于进口产品价格上升,国家进口贸易快速萎缩。因此以消费者价格指数(CPI)衡量的货币贬值和通胀率从2013年12月的4.8%上升至2014年8月的6.9%,并导致2015年原料与进口产品价格上升。(该句语法有问题,谓语变位与主语不符)

  国家收入上升对贫困率指标下降起到了积极作用。哈居民贫困率从2001年的47%下降至2013年的月3%.相似的结论也可经分析购买力评价而得出——以此算出的哈贫困率从2001年的40%下降至2014年的4%。但是,2009年时依然有42%的哈萨克斯坦人生活在贫困中(原文如此),虽然2001年时更多,达到79%.根据世界银行的全面繁荣指数(индикаторе Всемирного банка всеобщего процветания中文翻译找不到),哈生产率也在进步,人均需求量增幅为40%.

  贸易政策则是促进国家融入世界经济的最主要手段,但哈在一段时间内还将维持复杂的贸易政策环境。哈2010年加入欧亚关税联盟,其经济也在与之接轨;而在统一经济空间框架下,经济一体化进程也在不断加速。哈也在2015年加入世贸组织,不过其贸易战略清单(списки торговой стратегии)及某些自由贸易协定需要额外签署。

  教育是哈的优先方向,2011年哈在联合国教科文组织的“为所有人的教育”发展指数(Образование для всех Индекс развития)中由于其优秀的初级教育,成年人识字率和性别平等受教育权而排名第一。这些成果是因为哈以免费方式保障了大部分人有机会接受学前教育,并将中等教育列为衣物教育。在接下来10年中,哈将着手在教育各领域进行进一步大范围改革。

  哈在重组医疗保健体系方面存在问题。国家医疗状况发展(Последствия для состояния здоровья)落后于快速增长的收入。造成居民死亡的主要原因是非传染病,如癌症,心血管病,以及由于烟酒和外伤造成的疾病(前面有个табак,可能是放错位置了)。国家医保体系的新规划中承认,医保作为国家基本优先发展方向之一,是社会经济稳定发展的先决条件。

  农业只占哈GDP4.5%,但全国劳动人口近四分之一从事农业劳动,且农业对于降低贫困率和保障食品安全意义重大,也为经济多样化提供了重要途径。

  向未来展望,虽然短期内不确定的地区经济前进将造成哈经济脆弱,中期看来哈经济还是乐观的。未来中期由于石油领域不断扩大,哈经济将持续增长,而由于内部需求量下降,石油行业经济增长率将减速。从更长期着眼,到2050年哈萨克斯坦进入世界最大30国的目标能否达成,将取决于国家能否保证一个平衡包容的经济增长。提高中长期经济增长将取决于哈能否将其捐助(пожертвований)多样化,即创建高素质人才资本,提高物理资本质量,更重要的是增加体制资本——这些都是诞生和壮大国家私有部门的必要条件。

  吉尔吉斯斯坦

  在1992年获得独立后,吉尔吉斯共和国的经济和公共服务在苏联解体后由于无法获得来自莫斯科的补贴受到严重影响。由于在上世纪90年代采取市场经济改革,其经济几乎恢复到独立国家的应有水准(установления независимости результатов),但基础设施和公共服务由于缺乏投资而无法发展。

  吉2011年人均GDP为920美元,依然是低收入国家。除此之外,国际经济危机,2010年4月与6月的政治动乱和2011-12年的食品价格上涨完全毁灭了国家在降低贫困率方面的成就。绝对贫困率从2010年的33.7%上升至2011年的36.8%.

  在2010年政治危机后,吉进行了一系列改革,尝试恢复经济与社会稳定,消除国家管理和投资环境方面的缺陷。在2011年经济快速增长后,由于库姆托尔金矿(Кумтор)发生地质运动,国家金矿产量大幅下降,经济也受到影响。2012年上半年吉实际GDP下降5.6%,此时库姆托尔金矿产量下降60%.除去该金矿,国家各部门经济实际产量上涨了3.9%.

  对经济的弱管控和大量腐败现象成为制约吉经济发展的关键因素,也是造成2010年政治动荡的原因。2011年政府出台的发展计划宣布将反腐。

  农业占吉GDP的约四分之一,三分之一的劳动人口从事农业,1996年-2002年间农业发展迅速。政府成功实行土地改革,建立了农业银行农业经济/农业咨询服务和牧业委员会。

  能源业是吉最大的经济部门之一,贡献3.9%的GDP和16%的工业产值。吉正在运作的电站中最主要的是水电站,摆在其面前的主要问题是:商业上出于高亏损状态,电费低廉,这导致电站技术服务和投资的拨款不足,冬天发电量不够。上述因素导致能源行业资产急剧恶化,生产率降低。

  采矿业贡献26%税收,10%GDP和50%的出口收入。为解决开采工业的管理问题,吉政府在2004年着手实行《采矿业透明倡议》。

  公路网连接着偏远地区,并将吉与邻国相连。考虑到与国际市场的联通和保证公共服务十分重要,恢复战略公路走廊是吉政府的优先方向。但是,对道路的基本保养面临经费不足的情况。

  完善教育、医保和社保系统依然是吉的一个优先方向。其政府目前正在这些领域实行中期改革。

  塔吉克斯坦

  由于俄罗斯经济衰退,卢布贬值,移民政策强化,塔经济增长率从近十年来的平均7.5%跌至2015年前半年的6.4%.

  与2014年同期相比,2015年1-6月美元侨汇(80%来自俄罗斯)下降了32%,这主要是卢布汇率急剧下降。侨汇减少影响到内需,后者正是过去经济增长中的主力和服务业增长的来源。

  预计中期塔经济增速将显著放缓,恢复将非常缓慢,这将会把塔政府多年来降低贫困率的努力毁于一旦。

  鉴于经济放缓的趋势在中期很可能持续,塔实行一系列宏观经济政策及结构性改革将更为重要,这将为创造包容性增长提供更为坚实的基础。目前审视塔经济状况,应看到国家有机会进行经济改革,创造新的经济增长点——私人投资和出口,并为国家提供更多待遇更好的工作岗位。

  到今天,塔为减少贫困率作出了卓有成效的工作。从1999年到2014年,贫困率从超过80%减少到月32%.这15年来塔降低贫困率的速度位居世界前10.

  但是,该国还在减少非货币性贫困方面取得进展不大。目前所能获得的围观数据显示,(中高等)教育、供暖和卫生条件受限或缺乏是造成非货币性贫困的主要因素。

  塔政府制定了雄伟的计划,要求在2020年前达成一系列目标:GDP翻番,降低贫困率至20%,提升中产阶级数量。为促进经济更快发展,塔需要在以下方面进行更深入的经济改革:1、减少国家在经济活动中的参与,提升私有部门的角色,以便创造更加优越的商业环境,同时增加私人投资,创造更加有效的工作岗位;2、对基础公共服务进行现代化,提升效率和社会包容性;3、创造国家经济与地区和国际市场接轨的机会。

  塔引入资本的条件复杂:对直接外国投资设置障碍,所以私人投资和小额投资并不受欢迎。从2008年开始,平均每年其投资额仅占GDP的15%,低于地区及世界标准。

  国家投资占总投资额的80%,或GDP的12%,私人投资则只占总投资额的20%或GDP的3%,大大低于中亚和欧洲发展中国家的平均水平。

  弥补能源需求将成为塔降低贫困率、为私营经济创造良好条件日程中的重要一环。冬季塔约70%的人口深受缺电之苦。从2009年开始,用电缺口进一步扩大,因为塔被隔离在中亚电网之外,而地区国家间的用电交易也停止了。据估计,冬季其用电缺口达到2000兆瓦时,相当于其冬季用电需求量的20%.

  塔同样面临人口年轻化和数量不断增长的问题。最新评估表明,塔55%的人口是低于25岁的年轻人,这将改善其社会领域(教育,医保和社保)的国家服务,也将创造新的工作岗位,这对政府降低贫困率的战略至关重要。(原文如此,确实不通)

  土库曼斯坦

  2012年土经济增长率为11.1%,数据相当高。长时间的高生产率带来了收入的持续增长,使国家跻身中等收入国家行列(2012年末人均GDP突破6000美元)。每年经济活动的预期数据表明,虽然世界经济受欧元区危机而不甚稳定,但土经济将不受此影响并将稳定发展。

  政府对社会服务进行拨款,对预算进行补贴。目前所有17项补贴涵盖各个方面,将持续至2030年,之后政府可能将转向更加全面的社会服务拨款政策。

  各项社会数据与经济数据同步好转。根据土国家统计委员会的数据,2012年土人均工资与去年同期相比增长了11.2%。除去通胀因素,工资增长率依然有6%.

  土政府的《2011-2030国家社会经济发展纲要》及《国家农业地区发展纲要》着重于促进全面增长,但同时应保持经济独立性,促进基础设施现代化及吸引私人直接投资。

  土在促进南亚与中亚地区一体化方面作用重要,扮演着关键地位。近期土展现出在经济和管理等领域持续改革的决心,并对在国际事务中发挥更重要作用表示出兴趣,因为其私营经济并未发展,而土60%的预算来自以天然气为主的自然资源。

  乌兹别克斯坦

  从新世纪前十年中期开始,由于其主要出口商品,诸如铜、金、天然气、棉花等出口势头良好,国家宏观调控得力,国际金融市场影响有限使其经济避免下跌,乌GDP增长一直保持稳定。但是,其未来并非没有问题。

  2011-2014年间,由于贸易处于净出口状态和国家采取吸引投资的宏大政策,乌年均经济增长率在7-8%之间。乌主要出口商品的国际市场价格将保持良好状态,至少在2012-2015财年的前半段将是如此。

  由于前不久粮食与能源价格上涨,预期乌在粮食与能源领域自给自足的尝试将受到挫折。考虑到政府计划用贷款和外债投资对这些领域中至多三分之二的项目,预计贷款和外债均将逐渐上升。(不太确定)

  乌未来应对几项风险因素进行调控,包括阿富汗局势可能造成安全形势恶化,跨境能源和水源使用方面等地区问题会导致邻国关系纠纷等等。

  从内部而言,乌应采取措施,使得外部因素对经济的影响降到最低,保障其原料产品价格、预期外国直接投资和外债正常发展,进而保障国家大型投资项目资金到位。

  乌希望到2050年成为工业发达、人均收入高于世界平均水平的国家,为此将继续向市场经济转变,以保证在地区发展中做到均衡分配,同时做到支持基础设施建设和公共服务发展。国家政策与优先发展方向的目标在于:提高基础设施效率,尤其是能源、交通和灌溉业;提升某些行业的竞争力,如农产品、石油制品和纺织品加工;经济多样化并以此降低经济对原料出口的依赖;提升教育、医保及其他公共服务行业的覆盖面、质量和效果。