一、 中东欧国家加强能源安全与合作 

　　3月19日，“中欧与东南欧能源安全国际会议”在匈牙利首都布达佩斯举行。来自中欧和东南欧近20个国家，以及美国和欧盟的代表出席了会议。本次会议旨在研究改善中欧和东南欧国家的能源安全，以及能源来源多元化的可能性。匈牙利外交与对外经济部长西亚尔托呼吁中欧和东南欧国家提升能源安全等级。为此，需要尽量拓展能源来源，发展基础设施。他表示，俄罗斯在上述地区的能源供应中发挥着重要作用。来自阿塞拜疆的天然气对中欧意味着能源来源多元化的一种选择。早在1月份，欧盟表示投资2.17亿欧元建设中欧和东南欧重要能源基础设施项目，包括9个天然气项目（2.07亿欧元）和6个电力项目（1000万欧元）。这些项目被认为能够改善中欧和东南欧国家的能源安全，结束成员国隔离于欧盟能源网络之外的现象，同时，推动完成欧洲能源统一市场建设以及可再生能源与电网的整合。

　　11月22-24日，由欧盟能源联盟、斯洛伐克外交政策协会联合主办的“2015中欧能源峰会”在斯洛伐克首都布拉迪斯拉发召开。中欧能源峰会在每年11月举行，本次为第九届。此次峰会的主题是探讨在中欧地区建立能源联盟的可能性。峰会主要评估欧洲，尤其是中欧地区的能源安全和经济竞争力，探讨在欧盟气候变化框架内中欧国家的核能、可再生能源和能源效率等问题，同时关注中欧地区的天然气市场区域一体化，以及中欧国家、巴尔干国家和乌克兰的电力市场联合。由90位知名专家组成的16个研讨小组和来自中东欧21个国家的300多位嘉宾参加了会议。与会者就加强内部能源市场互联互通、深化能源市场制度建设、增进欧盟内部合作、提高能源效率、发展低碳经济等问题进行了深入具体的讨论，取得了阶段性成果。峰会组委会特邀国际绿色经济协会（IGEA）参加此次中欧能源峰会，IGEA政府事务办主任曹渊作为中国唯一NGO代表在峰会上做了题为“中国和中东欧国家能源合作”的主题演讲。

　　二、波兰大选和宪法法院法修正案风波 

　　5月10日和24日，波兰举行总统选举，经过两轮投票，最大的反对党——法律与公正党候选人安杰伊?杜达战胜现任总统布罗尼斯瓦夫?科莫罗夫斯基，当选总统。8月6日，杜达正式宣誓就任。10月25日，波兰举行议会选举。法律与公正党以37.58%的选票战胜执政的公民纲领党，在460席的众议院中占据235席，获得独立执政资格，这在波兰自1991年自由选举以来尚属首例。随着法律与公正党上台并组成一党多数政府，波兰内外政策均有所调整。

　　11月19日，波兰新议会通过了宪法法院法修正案，要求重新选举宪法法院5名新法官，并引入了2/3多数原则，将原来规定的开庭时15名法官中9名出席即可改为最少需要13名。11月20日，杜达总统签署了该修正案。12月2日，新议会根据修正案选举了5名宪法法院法官，并连夜举行了宣誓就职仪式。第二天，宪法法院宣布，10月份由公民纲领党选出的5名法官中3名合法，2名违规。但杜达总统拒绝3名合法的法官宣誓就职。12月23日，波兰众议院通过一项法律，重组波兰宪法法院，同时引入了2/3多数机制，但波兰宪法第190条第五款规定，宪法法院表决时只需要多数票。12月24日，波兰参议院通过该法律。同月28日，杜达总统签署了该法律。

　　宪法法院法修正案和选举新法官的行动在波兰国内外引发轩然大波。12月12日，“捍卫民主委员会”组织了约有2万人参加的抗议示威活动。第二天，约4万人举行了支持政府的游行。波兰最高法院和波兰律师协会认为修正案违宪。12月15日，欧洲议会议长马丁?舒尔茨将波兰的形势描述为波兰政府具有政变性质的最新行动。更有评论称，波兰将与匈牙利一道形成欧盟内部的保守阵营。

　　三、国际维谢格拉德基金成立15周年 

　　2015年6月9日是国际维谢格拉德基金成立15周年纪念日。2000年6月9日，波兰、捷克、斯洛伐克和匈牙利四国总理在维谢格拉德集团成员国政府首脑会议上签署了一项关于设立国际维谢格拉德基金的协议。根据协议，国际维谢格拉德基金由成员国共同出资设立，管理基金的秘书处设在斯洛伐克首都布拉迪斯拉发。该基金是维谢格拉德集团的唯一组织机构，它的宗旨是支持四国公民社会的发展、加强跨境合作、提高中欧地区的凝聚力、将四国转型的经验输送到西巴尔干地区的非欧盟成员国和“东部伙伴关系计划”中的伙伴国。在过去的15年中，国际维谢格拉德基金共为35个国家的6千多个项目和个人提供了资助和奖学金，总额超过6100万欧元。该基金每年也从加拿大、德国、荷兰、韩国、瑞典、瑞士和美国政府获得捐助。

　　四、克罗地亚和斯洛文尼亚边界问题再起争端 

　　自独立以来，克罗地亚和斯洛文尼亚两国一直就斯洛文尼亚皮兰湾港口附近一段数公里长的海岸线的归属存在争议。2009年11月，两国签署协议，同意通过国际仲裁解决边界争议。此后，斯洛文尼亚表示不再以此阻挠克罗地亚入盟。2014年，国际仲裁法庭开始就两国的边界问题举行听证会。原定2015年底做出裁决。2015年7月27日，克罗地亚总理米拉诺维奇称，“斯洛文尼亚计划游说国际仲裁法庭法官”，“严重违反仲裁协议的规定”。两天后，克罗地亚议会决定退出与斯洛文尼亚签署的将两国边界争端提交国际仲裁法庭的协议。欧盟委员会表示，尊重克罗地亚议会的投票结果，但对其单方面退出仲裁决定感到遗憾。欧盟委员会将听取双方的意见，继续做调解工作。斯洛文尼亚总理办公室在一份声明中说，总理拉采尔认为仲裁依然有效。斯洛文尼亚已经任命了新的法官，仲裁程序应该继续。斯洛文尼亚前外长鲁佩尔警告说，如果克罗地亚退出仲裁协议，斯洛文尼亚将阻止克罗地亚加入申根区。鉴于克罗地亚单方面退出仲裁协议，12月2日，有关克罗地亚和斯洛文尼亚边界争端的仲裁法庭要求两国提供补充材料，仲裁将在2016年3月做出。

　　五、难民危机考验中东欧国家 

　　2015年，难民潮席卷欧洲，而中东欧国家在难民危机中的立场引人关注。许多中东欧国家反对欧盟提出的安置难民的强制配额制。6月23日，波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克联合发表声明，明确表示拒绝接受难民配额。9月4日，四国总理在捷克首都布拉格召开会议，发表声明拒绝接受欧盟提出的重新分配12万名难民份额的方案。随后，捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利的内政部长否决了9月22日欧盟成员国内政部长就转移安置意大利、希腊境内的12万名难民达成的协议。

　　在中东欧成员国中，匈牙利阻止难民入境的立场最为强硬。6月中旬，匈牙利决定在匈牙利与塞尔维亚、克罗地亚、罗马尼亚和斯洛文尼亚边界沿线修建围墙。6月23日，匈牙利内务部发表公告说，由于“技术”原因，匈牙利自当天起无限期暂停接收从其他欧盟国家遣送来的移民。9月4日，匈牙利国会通过《国家边界法》修正案，规定匈牙利可在受大规模移民影响最严重的边境地区设立过渡区以安置外来移民，直到其避难程序结束。9月21日，匈牙利通过法律修正案，规定在大规模移民引发的危机状态期间，国防军可根据警察的法规执法。12月3日，匈牙利向欧洲法院递交诉讼状，反对欧盟的强制配额制。

　　此外，部分中东欧国家因难民处置问题发生不和。9月15日，匈牙利关闭与塞尔维亚的边界，塞尔维亚政府用汽车把难民从马其顿边界运送到克罗地亚边界。为阻止难民进入，9月19日，克罗地亚关闭与塞尔维亚7个边境口岸，塞尔维亚以禁止克罗地亚商品和车辆进入塞尔维亚予以反击，克罗地亚随后也禁止所有塞尔维亚牌照的车辆和塞尔维亚公民穿越边界。克塞关系紧张，塞尔维亚外交部甚至把克罗地亚的行为与“法西斯的克罗地亚独立国时期采取的措施”相提并论。此外，自9月18日以来，因大量难民从克罗地亚进入匈牙利，匈牙利与克罗地亚相互指责。匈牙利指责克罗地亚政府把难民运往匈牙利边境，克罗地亚则指责匈牙利没有善待难民，两国关系出现裂痕。

　　中东欧国家在难民问题上的立场反映出两个问题：第一，排斥难民的态度不仅出自政府，也出自民众。中东欧国家对难民的排斥态度与其不同于西欧的历史经历、落后于西欧的经济发展水平有密切关系，反映了中东欧国家独特的政治文化和民众心理。第二，欧盟内部在难民问题上的分歧不仅暴露了欧盟缺乏团结一致、解决危机的能力，亦有可能使保加利亚和罗马尼亚加入申根区的日期进一步延迟。

　　六、 西巴尔干“欧洲化”取得新进展 

　　2015年，西巴尔干国家“欧洲化”取得新进展，主要表现在两个方面。其一，波黑和塞尔维亚进一步向欧盟靠拢。2月23日，波黑议会承诺将建立专门机构，统一协调入盟进程，同时实施一系列经济和政治改革，并最终完成修宪改革。6月1日，欧盟与波黑签署的《稳定与联系协议》生效。8月25日，塞尔维亚和科索沃在布鲁塞尔就在科索沃北部建立塞族共同体（科索沃10座塞族人口占多数的城市将形成联盟，拥有总统、副总统和议会）等问题达成协议。作为回报，10月27日欧盟同科索沃签署了作为入盟第一步的《稳定与联系协议》。12月14日，欧盟宣布正式开启塞尔维亚入盟谈判的第32章（财政控制）和第35章（其他问题，主要为科索沃问题）的谈判。

　　其二，8月27日第二届西巴尔干峰会在维也纳召开，此次峰会的目标在于推动和落实“柏林进程”。“柏林进程”开始于2014年8月28日德国总理默克尔发起的第一届西巴尔干峰会，为期五年，旨在通过每年的峰会强调对西巴尔干国家（塞尔维亚、波黑、黑山、马其顿及阿尔巴尼亚）入盟的承诺。峰会上，欧盟许诺向难民潮沿线的西巴尔干国家提供财政援助，以及拨款10亿欧元专项资金，以资助西巴尔干国家新建或扩建基础设施。西巴尔干国家还在峰会期间通过了双边关系声明，承诺不以任何形式阻碍邻国的入盟进程。西巴尔干国家峰会也进一步凸显了德国等欧盟大国在推动西巴尔干国家入盟中发挥的作用，值得人们关注。

　　七、美国和北约强化与中东欧国家的军事合作 

　　2015年，美国和北约继续加强与保加利亚、罗马尼亚和波兰等中东欧国家的军事合作。美国多次与保加利亚、罗马尼亚举行军事演习，并向波兰赠送装甲车，计划自2016年年中开始，在波兰储备重型军事装备，这将是自冷战结束以来美国第一次在曾经是苏联卫星国、现为北约成员国的国家部署类似装备。

　　北约也多次在中东欧地区进行军事演习。2月，北约宣布将分别在保加利亚、波兰、罗马尼亚和波罗的海三国设立指挥和控制部门，以在紧急情况下提高北约快速反应部队的速度。同时，北约还将在波兰设立新的东北部地区总部，在罗马尼亚成立较小规模的东南地区总部。这是冷战结束后北约最大的强化集体防务的举动。6月5日，北约在波罗的海举行“波罗的海行动”年度海军军演，来自17个国家的5500多名官兵、数十艘军舰和数十架飞机参与演习。演习的重点是多国海上部队在防空、海上封锁和反潜战方面的协同作战。6月6日，北约为测试其通信系统在波兰举行有20个成员国参加的军事演习。6月9-20日，北约在波兰举行第二阶段演习，检验新组建的快速反应部队先头部队的部署能力。8月31日，北约多国部队东南欧指挥部在罗马尼亚首都布加勒斯特成立。9月，北约开始启用分别设在保加利亚、波兰、罗马尼亚和波罗的海三国的六个指挥控制中心。10月8日，北约召开成员国国防部长会议，决定在匈牙利和斯洛伐克新建两个地区指挥控制中心。11月4日，罗马尼亚、波兰、保加利亚、斯洛伐克、匈牙利、捷克和波罗的海三国等国领导人与北约高级官员在布加勒斯特举行会议，强调共同行动，加强北约东翼安全。

　　美国和北约与中东欧国家军事合作的加强固然是为了应对乌克兰危机和恐怖主义带来的安全挑战，但从“欧洲化”的视角看，这也是中东欧国家一贯奉行的安全上依靠美国和北约的政策的延续。可以预见，在相当一段时间内，这一政策不会有大的改变。

　　八、《代顿协定》签署20周年 

　　2015年是《代顿协议》签署20周年。在《代顿协议》签署后的头10年间，波黑的政治经济发生了巨大变化。百万难民重返家园，建立起了国家基本行政机构，举行了自由、公正与和平的选举，极端民族主义者退出政治舞台，在国际社会的援助下重点基础设施得以重建。但在第二10年期间，相互制约的三足鼎立局面使国家机构难以有效运转，民族主义论调甚嚣尘上，政治局势仍然非常紧张。经济上，波黑仍是欧洲最穷的国家之一，经济规模仍比1992年战争爆发前小20%，人均GDP仅为欧洲国家人均GDP的33%。对外关系上，波黑的欧洲一体化进展缓慢，与邻国关系深受历史遗留问题困扰。11月10日，联合国安理会在评估了波黑局势后通过了关于延长欧盟驻波黑多国稳定部队任期的决议。12月17日，欧洲议会高度评价了《代顿协议》的重要性，同时要求波黑当局进行宪法改革，以确保法治、尊重人权和公民权利。可见，波黑要真正实现民族和解和经济发展尚需时日。

　　九、中国与中东欧关系取得新进展 

　　2015年，中国与中东欧国家关系顺利发展。其中，有四个值得关注的亮点。第一，中东欧国家积极参与中国的一带一路建设。6月，在中国外长王毅访问匈牙利期间，双方签署了《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》。这是中东欧国家中首个国家正式表示将积极参加中国的一带一路建设。10月，波兰签署了《亚洲基础设施投资银行协定》，是唯一一个参与中国倡议成立的国际金融机构的中东欧国家。第二，11月24-25日，第四次中国—中东欧国家领导人会晤在苏州举行，发表了《中国—中东欧国家合作苏州纲要》。同时，17国一致同意发表《中国—中东欧合作中期规划》。中期规划确定了未来5年间“16+1合作”的八个主要领域，为中国与中东欧国家的中长期合作打下了坚实的基础。第三，在第三届中国—中东欧国家高级别智库研讨会期间，中国社会科学院牵头组建了“中国—中东欧国家智库交流与合作网络”。第四，中国—中东欧合作中第一个互联互通项目正式落地。12月，中国与匈牙利和塞尔维亚三方共同建设的匈塞铁路正式开工建设。这不仅是互联互通领域中的首个主要标志性工程，也将为今后的互联互通建设积累宝贵的经验。

　　十、2015年中东欧国家经济均为正增长  

　　据EIU估算，2015年中东欧国家经济均为正增长，其中增长最快的是捷克，实际GDP增长率为4.2%，最慢的是塞尔维亚，为0.6%，其他多数国家的增长率在1.0%~3.5%之间。与去年相比，多数国家的增速有所提升。但在人均国内生产总值方面，即便是已经加入欧盟的中东欧国家，除斯洛伐克略高于希腊，捷克和斯洛文尼亚略高于希腊和葡萄牙外，多数仍落后于欧盟老成员国，西巴尔干国家的平均水平更低。

　　客观的说，多数中东欧国家的经济增长是多种因素共同作用的结果。国内消费，特别是私人消费发挥了重要作用。多种因素推动了私人消费：失业率下降、实际工资提高、消费者信贷增长，以及较低的商品价格。其次，中东欧国家较好地抵御了全球金融市场的风波。欧洲央行的资产购买计划，即量化宽松政策的溢出效应对中东欧国家的证券和股票市场产生了积极的影响。另外，欧盟资金的持续流入助推了中东欧国家GDP的增长。2015年中东欧国家经济增长的条件性表明，中东欧国家的经济日益与欧盟老成员国趋同、经济发展越来越多地并入欧盟经济发展轨道。尽管如此，中东欧国家与西欧国家的差距仍然不小，赶超仍是中东欧国家经济发展的主要任务。

　　2014~2015年中东欧国家的实际GDP增长率（单位：百分比） 

　　数据来源：EIU