发端于2013年末的乌克兰危机已经持续一年有余，围绕克里米亚和顿巴斯的讨论已经超越了乌克兰国家危机，成为影响冷战后国际政治经济的重要因素。俄罗斯与西方关系由此跌入谷底，新冷战的言论不绝于耳。在经历了国家领土分裂，国内武装冲突和严重的经济、政治和社会危机之后，在2015年即将来临之际，乌克兰新政府面临着诸多的政治经济压力，已成为新年里的重要话题之一。“乌克兰向何处去”不仅是乌克兰国内政治经济关注的焦点，也成了决定未来世界政治格局难以绕开的热点议题。

　　腐败现象是新政府面临的最大政治挑战 

　　腐败一直是困扰乌克兰政治的一个毒瘤，历任总统上台之后最先通过的决议都是反腐败法案。但是，没有任何一任总统能够远离腐败丑闻，都与寡头集团有着紧密的关系。乌克兰是一个贫穷的东欧国家，但是寡头们的资产却是富可敌国。2013年的乌克兰GDP总值仅为1774.31亿美元，人均GDP仅有3726美元。与身单力薄的国家经济不同的是，乌克兰寡头却一点都“不差钱”。乌克兰寡头不仅拥有社会主要财富，还是影响国家政权的主要力量。根据福布斯2013年富豪榜数据，最大富豪--里纳特?阿克梅托夫的资产超过150亿美元，前100名富豪的总资产约有1300亿美元，占国民生产总值的80%。

　　波罗申科总统在公布《2020国家改革战略》时就强调，乌克兰优先改革的领域有清除腐败、权力下放、改革税制及法制、改革保卫部门以及促使能源独立。之所以把治理腐败作为政府改革的优先领域，是因为腐败已经严重威胁新政府执政根基。曾经参与广场革命的极右翼政党 “右区”等组织在政权更迭之后，强烈要求新政府迅速治理腐败，并发动了街头暴力事件，将十余名地方官员和议员扔进垃圾桶，制造了“垃圾桶挑战”。

　　首先，通过《权力清理法》与旧精英集团“一刀两断”。在经历了政权更迭和东部战争之后，总统深知只有采取极端措施反腐败才能赢得人民支持。新政府必须有效治理腐败才可能保持执政地位，否则迎接他们的将是更大的社会动荡和国家危机。2014年10月9日，波罗申科签署了治理腐败的《权力清理法》，试图通过“一刀切”的方式彻底清除困扰乌克兰发展的腐败现象。根据该法案将对亚努科维奇执政时期的高官、前苏联情报官员、前100名富人、涉嫌违反人权和腐败的人员进行政治清查，通不过检查的人将不能担任政府官员。据亚采纽克总理估计，受到该法案影响的人将超过100万人。政治清理法实际上是将旧政治精英集团的人打入冷宫。

　　由于该法案过于武断，实际上也将许多有政治立场的专家排除在政府决策之外，打击面十分巨大。同时，政府对于控制国家经济命脉的寡头集团却束手无策，任凭其通过垄断地位获得高额利润。寡头也是亲西方政党的主要支持者，他们为广场革命提供了大量资金支持，对新政府同样拥有巨大的影响力。包括现任总统波罗申科和总理亚采纽克在内的乌克兰领导人都与寡头有着千丝万缕的联系。因此，能否真正实现政权清理还有很大的不确定性。不规范寡头行为就很难恢复现代市场经济赖以生存的公平环境，更谈不上国家政治治理的明显改善。 　　其次，通过引进外国专家来推动政治改革。2014年12月，总统波罗申科还实施了一个更大胆的决定--直接引进外国专家担任重要部长。新一届乌克兰政府中，美国人纳塔莉?亚列西科出任财政部长，格鲁吉亚人亚历山大?克维塔什维利就任卫生部长，立陶宛人艾瓦拉斯?阿布罗马维丘斯担任经济发展和贸易部长。波罗申科还马上签署总统令，向即将出任部长的外国公民授予乌克兰国籍。除了部长之外，波罗申科还任命了格鲁吉亚人担任内务部副部长，同时计划再引进两名格鲁吉亚前高级检察官。 新政府直接引进外国专家来推动反腐败和国家经济改革的方式具有一定的风险。外国专家能否适应复杂的局势，能否建立起有效的管理机制还有待观察。

　　国际援助是新政府稳定经济的唯一选择 

　　首先，乌克兰正遭遇自由落体式的经济下滑。动荡的国内政局、能源价格突然涨价、持续的东部冲突、俄罗斯的经济制裁、强制性财政紧缩政策，以及低迷的欧盟经济使得2014年的乌克兰经济呈现自由落体式的下降，预计全年GDP下降幅度达10%，全年通货膨胀将达20%，格里夫纳的贬值幅度超过137%。爆发冲突的顿巴斯地区和被并入俄罗斯的克里米亚地区已经事实上脱离了基辅中央政府的控制，无形之中又将扣除将近16%的GDP。

　　预计乌克兰出口情况依然不乐观。由于经济严重依赖外部市场，主要的出口产品--冶金和化学产品价格低迷，市场需求疲软。乌克兰主要的出口市场--欧盟和俄罗斯经济在2015年很难有出色的表现，加之紧张的地缘政治环境使得2015年的出口前景继续黯淡，甚至可能继续下降。根据国际货币基金组织和欧盟委员会在2014年底的预测，欧洲2014年经济增长仅有0.8%，2015年将仅有1.1%。俄罗斯在2014年经济增长表现同样很不理想，预计2015年仍然可能是负增长。此外，自3月份的克里米亚危机爆发以来，俄罗斯以检疫问题为借口，将乌克兰的主要农产品、食品和冶金产品等排除在外。在2014年前三季度，乌克兰对俄出口下降27.3%，进口下降36%。外部经济环境的紧张使得2015年的乌克兰经济前景黯淡。

　　其次，新政府面临严重的主权债务压力。由于本币大幅度贬值，国家外债占GDP的比重由2013年底的40.5%上升到2014年底的60%。外汇储备规模从年初的160亿美元下降到不足130亿美元。2014年以来，乌克兰货币格里夫纳兑换美元的汇率从8贬值到19，贬值幅度超过137%；乌克兰的外汇储备仅能够满足六周的进口需要；该国2014年的经济产出将萎缩至少7%。这引发了外界对于乌克兰主权债务违约的担忧。2014年5月，来自国际货币基金组织(IMF)170亿美元，以及其他援助方100亿美元的援助，帮助乌克兰暂时躲过了一场危机。

　　自2013年底以来，有关乌克兰主权债务评级的警报声就不绝于耳，针对乌克兰糟糕的经济状况，主要国际评级机构不断下调乌克兰主权信用评级。自2013年9月乌克兰危机爆发以来，穆迪已经数次降低乌克兰的主权债务评级，从B3降为CAA1，再到CAA2、CAA3，前景展望为负面。12月20日，标普宣布将乌克兰的主权评级降至CCC-，理由是违约风险增长。CCC-是标普系统中垃圾评级区的排名第九差评级，距离最高的位于投资区的AAA有18个级距。此外，标普为CCC-评级设定的前景为负面，这意味着未来标普很可能再度调降评级。惠誉在评价乌克兰的经济前景时同样给予了悲观的CCC评级，前景展望同样负面，这意味着乌克兰国家违约风险仍然处于较高水平。在惠誉追踪的104个国家中，只有上个月付不出利息的阿根廷信用评级比乌克兰低。

　　再次，乌克兰还面临着严重的财政危机。由于东部地区的武装冲突，乌克兰政府一方面扩大了军费开支，2014年全年军费开支超过630亿格里夫纳，约占预算支出的15%。由于乌克兰政府与俄罗斯在和平解决东部冲突的立场和方式上存在巨大分歧，彻底实现停火的可能性还较小，因此在日前公布的2015年财政预算中，国防开支仍然是预算开支中的重头，预计将超过860亿格里夫纳，约占当年GDP的5%。另一方面，由于东部武装组织控制了卢甘斯克州和顿涅茨克州的主要工业区，致使政府损失了约20%的预算收入。2014年前10个月的政府预算赤字水平因此已超计划31.7%，达到当年GDP的5%。根据亚采纽克政府在2014年12月公布的新预算案，2015年的政府预算赤字总额仍将超过500亿格里夫纳，约占GDP的3%。如果不能按时得到IMF的后续贷款，乌克兰财政破产的可能性将极高。总理亚采纽克坦承乌克兰经济仍然处在严重的衰退之中。

　　最后，乌克兰在经历严重的通胀压力。由于外资出逃和财政困难，乌克兰政府已经失去了对格里夫纳汇率的干预能力。一泻千里的格里夫纳汇率导致国内通货膨胀快速上升，截至2014年11月的年通胀率已经达到21.2%。对于平均工资仅有3100格里夫纳的乌克兰居民来说，货币贬值意味着实际收入大幅下降。

　　经历2014年的国内政治动荡和东部战争之后，乌克兰经济更加困难。2月份上任以来，乌克兰总理亚采纽克一直坚持推行其财政紧缩政策，并采用国际货币基金组织提供的休克疗法对策--提高税收、贬值本币以及削减开支的政策。11月4日，乌克兰央行决定放弃盯住美元（12.95格里夫纳兑1美元）之后，格里夫纳兑美元的汇率迅速下跌至16。根据新政府与国际货币基金组织达成的紧急贷款协议，亚采纽克政府实行了严格的紧缩财政政策，大幅提高社会公共开支的价格。自2014年5月起，乌克兰民用天然气价格上涨了50%，电力和热水价格上涨40%。乌克兰公用事业收费标准此前靠国家预算补贴，上调包括民用天然气价格在内的公用事业收费标准，是国际货币基金组织向乌克兰提出的获取国外援助的关键条件之一。IMF预计2015年的乌克兰通胀压力仍将保持在19%左右的高位运行。

　　因此，乌克兰经济必须继续依靠欧盟和美国向乌克兰经济输血，国际贷款已经成为避免国家破产的唯一选择。

　　欧洲一体化是乌克兰外交的必然选择 

　　如果说过去乌克兰还面临着东方和西方的外交选择，那么这个问题在克里米亚危机之后变得十分简单。加入欧盟和靠近北约已经成为乌克兰外交的现实选择。乌克兰东部冲突不仅撕裂了乌克兰与俄罗斯的民族感情和美好的共同历史记忆，也让欧洲一体化的支持者成为社会主流。无论是东部地区，还是西部地区都将俄罗斯视为国家独立和民族安全的首要威胁。为了抵抗俄罗斯志愿者在顿巴斯地区的军事压力，乌克兰不仅向欧盟和北约求助，也向本国居民募集军费。美国和部分北约国家已经开始向乌克兰提供军事援助。12月18日，奥巴马签署了国会的《支持乌克兰自由法案》，向其提供3.5亿美元的军事装备。此外，加拿大、澳大利亚、波罗的海国家也分别向其提供军事装备。西方国家不仅被乌克兰视为其走出经济危机的关键，而且也成为乌克兰稳定东部局势的唯一希望。

　　在短短的一年间，政府军与东部武装组织之间爆发的武装冲突已经升级为局部战争，造成超过4300余人死亡，冲突规模也从最初的枪战上升到武装直升机、狙击步枪和火箭炮的对攻。政府军的活动给当地武装组织造成了巨大的伤亡，同时政府军直升机和运输机也不断被当地武装击落。欧盟和美国的外交和经济支持已经成为波罗申科政府稳定东部的重要支撑。在日益严峻的东部安全形势之下，继续欧洲一体化已经超越价值观选择，上升到维护国家主权和领土完整层面，绑定西方已经成为乌现政府维护乌克兰主权和领土完整的不二选择。

　　乌克兰处于特殊的地缘位置，当俄罗斯与西方关系紧张的时候，必然会受到各方的战略挤压。虽然乌克兰义无反顾地倒向西方，但是仅凭西方国家提供的贷款和军事援助还是不可能帮助乌克兰渡过危机。鉴于此，要短期内克服乌克兰危机，就必须考虑东部居民的民族感情和安全关切，必须寻求与俄罗斯进行有效的对话。肆虐一年之久的乌克兰危机对于乌克兰社会是一个巨大灾难，对于冷战后的国际关系来说也是一个大麻烦。乌克兰国内的政治、经济和社会问题还有许多不确定性，单纯依靠自身力量已难以为继，必将依赖国际社会的共同努力。

　　（作者简介：张弘，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员。）