1992年12月6日，吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫签署《吉尔吉斯共和国自由经济区法》。该法是吉尔吉斯斯坦自由经济区建立和运行的法律基础。该法第1条明确指出在吉尔吉斯斯坦建立自由经济区的概念和目的。吉尔吉斯斯坦的自由经济区是在该共和国一些州、区和市专门划出的、在经营管理方面实行优惠政策的特殊区域。建立自由经济区有以下5个目的：一是有效地吸引共和国的一些地区和全共和国参加国际分工；二是创造吸引外国资本、技术和管理经验的良好条件；三是在共和国国有企业、私人企业物资、资金与外国资本紧密结合的基础上发展本地区的经济；四是建立现代化的生产和社会基础设施，满足国内市场对消费品和生产用品的需要；五是提高居民的生活水平。自由经济区法第8条规定，在吉尔吉斯斯坦自由经济区从事生产和外贸活动的人（法人和公民）享受以下优惠：税收优惠，包括10年内免缴（或少缴）上缴共和国预算的利润，降低外国投资者汇往国外的利润税，降低增值税，降低法人和自然人的所得税；降低土地、电力、水、生产厂房和设施以及其他基础设施的使用费；自由经济区生产的产品出口不受配额和许可证的限制。该法第11条规定，自由经济区简化外国公民出入境制度。
目前，吉尔吉斯斯坦有纳伦、卡拉科尔、比什凯克和马伊马克4个自由经济区。
　　（一）纳伦自由经济区。它是吉尔吉斯斯坦的第一个自由经济区，1991年建于紧靠中国新疆的纳伦州（占地面积4．25万平方公里）。到2000年，在纳伦自由经济区有54个企业登记注册，其中19个在各个经济领域开展经营活动。它们生产面粉、肉类罐头和蔬菜罐头、矿泉水、塑料袋、糖果点心和贵金属精矿等。1999年，这个自由经济区创产值4340万索姆，即占纳伦州工业产值的11％。产品出口金额80万美元，其主要出口产品是：牛皮、羊毛和肉类罐头等。这些商品主要销往中国。同时，这个自由经济区进口商品价值360万美元，比出口金额多3倍。在进口商品中，主要是矿物产品、民用消费品。主要进口贸易伙伴是中国和俄罗斯。自纳伦自由经济区建立以来，共吸收直接投资580万美元，其中60％是来自中国的投资。1997~2000年，正是依靠纳伦自由经济区的经营活动，为吉尔吉斯斯坦国家预算收入增加1480万索姆，为国家社会基金增加560万索姆。2000年，该自由经济区有工作人员938名。
　　（二）卡拉科尔自由经济区。1994年，在伊塞克湖州中心卡拉科尔市建立了卡拉科尔自由经济区。在该自由经济区登记注册的企业有135家（其中98家正在运作）。现在，自由经济区的13个经营主体从事工业生产。1999年，这些企业的总产值为2220万索姆，即占卡拉科尔工业产值的12％。这里的主要产品是：缝纫制品、面粉、药草、矿泉水、水果罐头、面包类食品和糖果点心类食品、商品包装制品和细木工制品。1999年，该自由经济区商品出口金额为10万美元，主要出口牛皮、洗涤过的羊毛和药草等产品。这些产品销往中国和俄罗斯。此外，该自由经济区向国内市场提供下列产品：机器设备、民用消费品和废金属（价值21．7万美元）。同时，这个自由经济区1999年进口商品金额为90万美元。在进口商品中，占主要地位的是矿物产品和民用产品。其贸易伙伴是哈萨克斯坦和俄罗斯。1997~2000年，由于卡拉科尔自由经济区的经营活动，国家预算收入增加了240万索姆。2000年，该自由经济区有工作人员780名。
　　（三）比什凯克自由经济区。该自由经济区建立于1995年。在吉尔吉斯斯坦现有的自由经济区中，比什凯克自由经济区得到较大发展，因为它的规章制度比较完善，基本符合国际公认标准，它有自己的海关及其他服务部门。目前，在比什凯克自由经济区登记注册的企业有412家（其中195家正在运作）。这些企业主要是依靠外国投资建立起来的。96％的登记注册经营主体都是由来自25个国家投资者参与的合资企业。1997~2000年，这个自由经济区共吸引外国直接投资3460万美元，占这一时期吉尔吉斯斯坦吸引投资总额的76．9％。该自由经济区企业中的工作人员总计2814名。1997~2000年，比什凯克自由经济区出口商品总金额3750万美元。主要出口商品是塑料瓶毛坯、服装和茶叶等。主要出口贸易伙伴是哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯等国。比什凯克自由经济区向国内市场提供的主要商品是：食品、机器、民用消费品和建筑材料等。同时1997~2000年，比什凯克自由经济区进口价值1．169亿美元的商品，主要是工艺设备、矿物产品（煤炭、天然气、电力和石油产品）以及民用消费品等。主要进口贸易伙伴是韩国、意大利、德国、斯里兰卡和土耳其等国。1997~2000年，由于比什凯克自由经济区的经营活动，国家预算收入增加了2．466亿索姆；该自由经济区经营主体向社会基金拨款将近4000万索姆。比什凯克自由经济区自成立以来，进行了大量的组织、建设工作。在自由经济区的阿克-奇伊地区（面积不足2平方公里），建立了现代化的生产基础设施--修筑了公路、建成了变电站，数字化电话通讯、国际互联网和电子邮件都在运作。
　　（四）马伊马克自由经济区。该自由经济区1997年建于塔拉斯州。当时，塔拉斯州卡拉-乌林区一块面积为520公顷的土地转让给这个自由经济区使用。该自由经济区正处于初创阶段，自建立以来，一共登记注册9个经营主体。然而，这些企业直到2000年还没有开展经营活动。
　　据报道，在不久的将来，吉尔吉斯斯坦政府要对现有的纳伦、卡拉科尔和马伊马克3个自由经济区进行改组，同时还将新建一批自由经济区。例如，将在巴特肯州建立巴特肯自由经济区；在贾拉拉巴德州建立贾拉拉巴德自由经济区；在伊塞克湖州建立巴雷克奇自由经济区；在奥什州建立奥什自由经济区；在楚河州建立布拉纳自由经济区，等等。

　　主要参考书目：
1．连振华主编：《乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦经济贸易法规选编》，新疆人民出版社1995年版，第218~222页。
2．《吉尔吉斯斯坦百科全书》，比什凯克2001年俄文版，第250~252页。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑：高晓慧）

 

作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员。