土库曼斯坦长老会、人民会议和民族复兴运动于2003年8月14-15日举行第14次联席会议。会议通过了由尼亚佐夫总统直接领导的国家委员会拟定的《土库曼斯坦至2020年经济、政治和文化发展战略》国家纲要。
　　独立后，由于土政府奉行中立开放政策，高度重视发展经济，注重社会保障，国内政局一直保持稳定。自1999年起，经济持续5年获得两位数的快速和稳定增长。2003年1-10月土经济发展的主要指标如下：
　　国内生产总值为123．98亿美元，同比增长22．7％，在独联体中增幅最高。其中，工业产值为46．51亿美元，增长21．4％；农业产值为26．39亿美元，增长19．8％。开采天然气472亿立方米，同比增长8％；开采石油814．5万吨，增长10％。小麦收成253．5万吨，增长10％，再创历史新高。前三季度外贸总额为44．19亿美元，增长18．9％。其中，出口25．71亿美元，增长20．4％；进口18．48亿美元，增长17％；贸易顺差7．22亿美元。1-10月，出口天然气347亿立方米，增长6％。1-9月，出口石油83．9万吨。该国政府预计，全年经济能达到并超过至2010年经济发展纲要所预定的年增长18％的目标。据土总统称，从近几年经济快速增长势头来看，"原定至2010年的经济增长计划可提前两年在2008年完成"。他说，"到2002年，土人均国内生产总值已由1990年的77美元增为5000美元"。在这种形势下，为保持经济快速发展势头，把国家建设成一个社会经济发展指标达到世界高水平、居民生活达到高标准的强国，土政府出台了《土库曼斯坦至2020年经济、政治和文化发展战略》国家纲要。
　　

一　国家纲要的基本目标和任务

　　国家纲要的战略目标是使土库曼斯坦成为一个社会经济指标达到世界水平、保证土居民生活达到高标准的迅速发展的强国。
　　国家纲要确定的3项优先任务是：
　　1．使土库曼斯坦达到世界发达国家水平，通过经济高速增长、推广新工艺和新生产方式以及提高劳动生产率来保持其经济独立与安全；
　　2．不断提高人均国内生产总值水平；
　　3．具有高度投资积极性和增加生产性项目的建设。
　　国家纲要指出，这3项任务的完成将使土人民的生活提高到世界发达国家的水平，保证人民生活幸福。土库曼斯坦具有完成这些优先任务的经济、自然、精神道德和知识方面的巨大潜力。
　　根据近年来人口状况的改善和年人口的增速，预计，至2020年土居民人数会因自然增长率的提高而快速增长，出生率的提高和死亡率特别是婴儿死亡率的下降，将保证人口的自然增长，同时使平均寿命提高。
　　国家纲要强调指出，为了提高人民的生活水平，首先应该提高居民的实际收入和加强对劳动的刺激作用，使工资成为保障劳动者及其家庭生活可靠和主要来源。大大提高工资是完善居民收入政策的主要任务。绝对工资额的增长，将能提高劳动效率和声誉。因此，国家将采取措施，改革劳动报酬制度，加强技术级别之间、工作人员工作质量与其报酬之间的经济联系。预计，至2005年国有企业工作人员的工资要比2003年增长50％，以后每隔5年工资提高1倍，到2020年工资将比2003年增长11倍。这将有赖于生产的增长、符合世界标准的产品质量和扩大产品出口。
　　国家仍将是公民社会保障的主要保证。人民会议关于《保证土库曼斯坦公民免费使用电、天然气、水和食盐》决议的有效期将延长至2020年。2020年国家用于这些目的的财政拨款将比2000年增加4．3倍。应该注意到，这些十分重要的消费品的开支约占家庭预算支出的60％。
　　国家对市有住房房租继续实行补贴。今后对私房也不征税。此外，对公民使用公共交通工具、电话通讯设备仍将实行价格补贴。根据土库曼斯坦宪法，除了价格补贴外，土全体居民实际上还享受免费教育和免费医疗服务。
　　根据国家纲要，2020年的人均国内生产总值将是6680万马纳特，比2000年增长7．3倍。这一目标的实现有赖于各经济领域的飞速发展。国内生产总值将比2000年增长27．4倍。在工业生产总值增长25．3倍的基础上将实现经济快速发展。加工部门的发展速度将超过开采部门。农业生产总值将增长16．7倍，建筑业--14．9倍，服务业--40．3倍。　居民实际收入的增加和购买力的提高，将使家庭消费发生重大变化，对诸如电脑、大型家电、小汽车等耐用消费品的需求将大大增加，土居民对不动产的需求也将增加。　服务业的加速发展会影响居民生活方式的变化，（特别是妇女）用于教育子女、精神生活和增加知识的自由支配时间将得到增加。
　　随着收入的增加，居民货币支出的结构更为合理。非食品支出，特别是付费服务的比重将不断提高。服务市场将发生根本变化。诸如日常生活、通讯和旅游等个性化服务将取代大众化服务。预计，对个人的服务额将增长82．4倍。
　　至2020年经济的实际增长是土居民获得高度物质生活的保证。
　　

二　主要经济部门的发展

　国家纲要对主要经济部门发展的规定如下：
　　电力工业至2020年发展电力工业的目的在于，充分满足国内需要，同时增加对伊朗、土耳其、巴基斯坦和中亚国家的出口。国家计划采取一系列措施以增加动力生产能力（改建现有发电站，建设新电站）。
　　石油天然气工业为了增加石油天然气开采量，国家将大规模地进行地质勘探工作。在克利克尔、约尔巴尔斯、科尔佩杰、切基什利亚尔石油天然气产地和其他海上与陆上产地继续进行设备安装工程。计划约开发170口天然气井，在天然气产地沙特雷克区进行设备安装工程。
　　化学工业通过综合有效地利用丰富的原料资源，大大提高各种矿肥和主要化学产品的产量。将建立一个生产氯化钾、硫酸钾、苛性纳和氯的化工综合体，使矿肥年产量增加55万吨，尿素产量再增加35万吨。计划还要建油漆材料厂、硫酸和硫酸铵生产车间。将革新开采天然硫磺的技术，使生产碘的技术现代化。从2010年起，巴尔干州将生产溴化铁。还要组织生产各种橡胶制品，并达到出口规模。
　　机器制造和冶金工业预计2011-2020年期间，机器制造和冶金加工产品的总产量将增长8倍。在马雷州将建铝厂和冶金厂各一家。
　　纺织工业　纺织工业将进一步发展。2020年其加工能力将达50万吨皮棉。棉制品的品种大大增加，将生产棉布、提花布、窗帘布、绒布、丝绒、麻纱和细平布等各种布料。2010-2020年期间，将新建6家纺织联合企业和综合体、8家棉纱厂，还要对阿什哈巴德市的棉纺织联合企业、马雷市和土库曼纳巴特市的4家棉纱厂及两家缝纫厂、马雷市的羊毛初加工厂进行改建。将投资6．5亿多美元用于发展纺织部门，可新增工作岗位7万个。
　　建材工业规定至2020年的水泥产量为400万吨。要在列巴普州和巴尔坎州建造3家年总生产能力为255万吨的水泥厂。将扩大钢筋水泥制品的产量和结构。为满足大规模住宅建设的需要，要建造采用新工艺的砖厂，至2020年使墙体材料砖的产量增加5倍。
　　农业　农业发展的目标是充分满足居民对食品、工业原料的需要以及增加出口潜力。要通过改良土壤、使用矿肥、增加牲畜产量以及集约化生产，使农产品产量得以提高。计划建造土库曼斯坦湖、兴修新水库和扩大现有水库的容量。此外，还将建设调水能力为12．5亿立方米的多斯托卢克水库大坝的配套水利工程。
　　2020年的小麦产量将比2000年增长1．9倍，皮棉--3．9倍。在2000-2020年期间，牛的存栏数将增长2．1倍，羊--2．6倍。
　　通过种植业和养殖业生产的增长，使农业总产量增长70％左右。通过对主要农作物耕地的重复利用，使某些农作物每年获得2-3次收成。要实现农业发展指标，在很大程度上取决于土地改革措施的顺利实施以及为农产品生产者创造良好的生产条件。国家将进一步支持土地所有者，建立以经济管理方法为基础的经营机制。将改革和组建新的农产品流通体系，扩大农民生产和销售产品的自主权。
　　随着灌溉地的增加，土地结构将发生很大变化。目前，90％灌溉地的使用权属国家所有。随着市场经济的发展，属于国家所有的灌溉地的面积将逐渐减少，同时，属于私人所有的面积将逐步增加。到2020年，大部分灌溉地将属于非国有经济成分。私有土地的组织形式将拥有各种类型的法律基础：农场经济、合作社、股份制和其他经营形式。
　　交通运输业2020年交通运输系统将保证1／5的国家收入。将继续建设和改造公路，使一些国内新铁路干线和国际联运干线投入使用。根据2011-2020年国家计划，将进行改造的硬路面公路有：谢尔达尔--埃特雷克--古德里奥罗姆、马雷--萨尔哈塔巴特、捷詹--谢拉赫斯、土库曼巴希--加拉博加斯--哈萨克斯坦边界。将投入使用的新铁路干线有：南北运输走廊（哈萨克斯坦边界--土库曼巴希和贝雷科特--埃特雷克）、阿什哈巴德--卡拉库姆--达沙古兹、捷詹--巴巴代汉。为保证碳氢化合物的开采达到规定的规模，提高向世界市场出口的可信度，将继续建设交通运输基础设施，实施跨国石油天然气管道计划。
　　通讯业将继续改建和建设工作，使新的数控自动电话站投入使用，扩大国家电话网容量，增加电话机并提供新的通讯服务。要实现电话网络的现代化，用现代化的数字设备取代所有的ATC，在各居民点之间铺设光纤通讯线路。至2020年电话总量约增加5．1倍，达225万门，使通讯服务质量达到世界标准。还要大力拓展电讯服务范围，企业和组织可利用电子信箱交换信息和新闻。
　　社会领域方面通过兴建新医院、卫生所、门诊中心，使保健水平达到世界标准。将投入使用的学校约增加20倍，学龄前教育机构将增加23倍。预计2020年每个人将拥有环境舒适、符合欧洲标准、面积达35平方米的住房。国家税收政策应确保国家和纳税人在财政相互关系方面的利益平衡。银行系统将保证国内财政状况稳定和加强国家货币的购买力。要使马纳特的汇率从2010年起切实稳定。
　　2020年依靠各种来源的投资将比2000年增长16．1倍。资金主要投入收效快的经济部门以及社会领域。对燃料-能源综合体、农业及其基础设施的投资仍将保持高水平。2010-2020年期间，将有约7798个工程和生产性项目投产。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑：宋锦海）

作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员。