早在20世纪90年代,俄罗斯就成立过一些自由经济区(又叫特别行政区)。目前,俄罗斯成立的经济特区就是由此发展而来,但又不同于自由经济区。

一 俄罗斯经济特区的建立与发展

　　2005年6月9日,俄罗斯国家杜马一读通过《俄联邦经济特区法》草案。共有397名议员投了赞成票,8名议员投了反对票,1名弃权。

　　2005年7月8日,《俄联邦经济特区法》获得议会下院———国家杜马通过。7月13日,议会上院———俄联邦委员会也以高票通过该法。俄罗斯总统新闻局于2005年7月23日宣布,普京总统已签署俄议会7月通过的《俄联邦经济特区法》(以下简称特区法)。普京还责成政府有关部门组建俄联邦经济特区管理署。特区法自正式公布之日起30日生效,2006年1月1日起开始执行。按照这项法律,建立经济特区的目的是为了发展加工工业和高科技产业,推动新产品的生产和交通基础设施的发展。经济特区分为工业生产型和技术开发型两种类型,经济特区内的企业享受税收和关税优惠。为推动经济特区的建立和发展,俄对包括税收法、海关法和土地法在内的一系列国内法律进行了修改。俄计划在2006年建立4~10个经济特区。目前,俄各地已向经济发展和贸易部提交了70多份建立经济特区的申请。其中莫斯科市、圣彼得堡市、新西伯利亚州和托木斯克市等地提出的经济特区建设计划被普遍看好。

　　俄罗斯经济发展和贸易部部长格列夫2005年11月28日宣布,莫斯科郊外卫星城泽廖诺格勒和杜布纳、圣彼得堡市、托木斯克市、利佩茨克州和叶拉布加市6个地区在建立经济特区的竞争中胜出,将成为俄罗斯首批经济特区。格列夫表示,俄建立经济特区的目的是为了发展多元化经济,从石油产业向创新产品板块延伸。首批经济特区将于2007年起开始招商引资。目前,6个经济特区已被俄政府批准。这标志俄罗斯经济特区的建设将进入一个崭新的发展阶段。

　　俄政府已计划从2006年联邦预算中拨款 80亿卢布(约合2.8亿美元)用于经济特区的基础设施建设[1]。俄联邦经济特区管理署署长日丹诺夫表示,经济特区的投资主体将来自私人资本,俄政府对本国和外国企业将一视同仁。据日丹诺夫介绍,进入工业生产型经济特区的最低门槛是20年内总投资不得少于11000万欧元,第一年投资不得少于100万欧元。技术开发型经济特区则没有这种规定。俄政府将免征经济特区内企业5年的财产税和土地税。此外,特区内企业注册手续也将大大简化。

　　俄首批经济特区中4个技术开发型经济特区在产业上各有侧重:泽廖诺格勒经济特区侧重微电子设计,杜布纳侧重核物理技术,圣彼得堡市侧重信息技术,托木斯克市侧重新材料开发;而在另两个工业生产型经济特区中,利佩茨克州将主攻家用电子类产品和家具制造,叶拉布加市将专营汽车零部件和高科技石化产品的生产。目前,已有多家外国公司和俄政府展开洽谈,美国通用汽车公司、韩国现代汽车公司以及意大利著名家电制造商———梅洛尼集团可能成为经济特区的首批投资商。俄政府已在德国城市法兰克福启动了招商引资的路演活动。

　　在首批6个经济特区中,除托木斯克市外,其余5个均位于俄欧洲部分。俄经济发展和贸易部准备在2006年上半年再组织一次评选活动,届时远东地区将有机会获得建立经济特区的资格。此外,俄经济发展和贸易部部长格列夫建议,在有条件的地区建立不具有经济特区地位但享受联邦政府支持的技术园区。

　　俄联邦经济特区管理署署长日丹诺夫说,俄政府在确定经济特区的位置时,主要考虑各地建立经济特区计划的可行性和实施前景。俄首批经济特区将在2007年开始正式运作,并可望在此后2~3年内产生预想的效果。针对经济特区可能会助长腐败的担心,日丹诺夫指出,俄政府成立了由俄工商会和俄工商业者联盟代表组成的监督委员会,以保障经济特区建设工作的公开和透明。

　　近年来,在普京总统的直接干预下,俄再次将注意力转向建立和发展经济特区,并希望经济特区成为促进俄经济结构调整的助推器。

　　除联邦政府拨款外,获得建立经济特区资格的地方政府也将投入同样数额的资金用于特区建设。俄首批建立的技术和工业园区以扶持小的创新企业为主,加强科技知识和工艺向生产领域转化。

　　2005年4月13日,俄罗斯政府通过了《关于在加里宁格勒州成立经济特区的法律草案》。此法受到了加里宁格勒州各界特别是商界人士的大力支持。该法对所有投资项目都予以明确的规定,这些规定将大大促进该州经济的发展。俄罗斯政府在总理弗拉德科夫的主持下,将建立经济特区作为工作的重点之一。根据俄总理的说法,俄罗斯经济特区的建立将为俄罗斯整个经济发展提供动力。同时他也强调,由于加里宁格勒州特殊的地理位置,并考虑到俄罗斯经济发展政策的连贯性与一致性,政府将单独讨论该州经济特区的发展问题。

　　加里宁格勒州将整体成为经济特区,州政府将转变为经济特区政府,对整个特区进行实际管理。特区政府首脑的任命将同联邦中央协商后确定。联邦中央对特区内各项法律规章履行监督权力。针对某些具体内容,俄罗斯政府制定了一系列商品名录,列入该名录的商品免 征进口关税。其中包括食品及大众消费品。俄政府准备用10年时间逐步取消农产品及大众消费品在进入经济特区时所享受的免税优惠待遇,10年后将与俄罗斯其他商品一样进入经济特区。同时对结售外汇收入予以优惠。进口到加里宁格勒州的免关税商品应当为投资性商品和参与整个投资运作周转的商品。对经济特区的投资者也将给予税收优惠。

　　俄罗斯政府正在考虑对投资商从投资周期开始之日起6年内免交利润税与财产税。从第7~12年投资商只需缴纳一半的利润税。而对投资商的最低投资资本也有规定,即3年内的投资总额不得少于1.5亿卢布(约合530万美元)。按照俄罗斯经济发展和贸易部预测,2005~2010年,这一规定会使该州的经济增长10%~15%。

　　以上规定,俄罗斯经济发展和贸易部还需同俄罗斯财政部协商。而俄财政部则对给予投资者6年免税、6年利税减半的做法持不同意见,并对应加快这些投资企业的折旧、亏损将全额结转下个财政年度等提出补充意见。俄政府对此项草案的顺利通过充满信心,表示经济特区的各项税收条文及税收管理规定将比现在通行的、1996年通过的有关特区的规定更为透明,将最大限度地抑制目前普遍存在的赋税腐败问题。但是,对于已经在加里宁格勒州进行投资的企业来说,在新旧税法规定过渡时期将可能面临一些税务管理上的问题。

二 俄罗斯经济特区在经济转轨中的作用

　　(一)俄罗斯经济特区有利于推动经济落后地区的经济发展和投资环境的改善

　　以马加丹州为例。1999年5月31日,马加丹州通过了《关于马加丹州经济特区法》。该法实施后,州内投资环境明显改善,经济特区功能逐步发挥。特区内的企业全部免缴联邦预算的税收和关税,对企业赢利部分用于生产和社会事业的再投资给予税收和关税优惠。根据马加丹州《扶持马加丹州经济特区内投资活动法》,在经济特区内开展投资活动的企业,该州给予补贴、优惠和担保,并予积极协助。

　　马加丹州经济以工业为主,2002年工业所占比重接近60%,全州主要产业有采矿业、燃料动力业和渔业。近几年该州生产总值增长较快,2002年达1911亿卢布,工业产值为159.5亿卢布,农业生产特色体现在养鹿业、兽养业及传统的捕猎和捕鱼业。马加丹州的采矿业和渔业占工业总量的77%。2003年全州黄金产量接近30吨,占全俄黄金总产量的30%,白银产量达400吨,占全俄白银总产量的50%。2003年全州白银产量达800吨左右。马加丹州共有30多家渔业生产和加工企业,每年鱼类产品生产能力达7万吨。

　　马加丹州2003年经济社会领域完成投资30亿卢布,比2002年增长15.4%,97%的投资集中在生产领域。目前,州内最大的投资主体仍然是国家,其次是银行。2003年全州预算收入为75.5亿卢布,预算支出为75.7亿卢布。马加丹州1998年利用外资曾达4 980万美元2003年为746万美元。其中91.3%投向了工业领域,外资主要来自加拿大、巴巴多斯、英国美国和韩国。

　　(二)俄罗斯经济特区有利于扩大和提高吸引外资的规模和水平

　　外国直接投资和其他长期资本在俄罗斯的外资流入中所占比重较小,但其对俄罗斯现代企业制度的建立所起的作用却不能忽视。合资企业是外资在俄罗斯进行经营活动的主要组织形式。根据俄联邦司法部企业注册局的统计数据,截至2000年上半年,在俄罗斯注册的合资企业总数为2.8万家,约占俄罗斯企业总数的1%,其中大约40%合资企业的外商出资份额为100%。

　　在俄罗斯企业私有化由证券私有化过渡到现金私有化阶段后,在证券私有化过程中形成的企业经理和职工等“内部人”控制的公司产权治理结构开始发生缓慢变化,企业股权在证券市场的运作下逐渐集中,外国投资者和一批“新俄罗斯人”等战略投资者开始主导企业的控制权。他们(特别是外国投资者)逐渐使企业的治理结构符合现代企业制度的要求,并且实现了较好的企业经营绩效。据俄罗斯经济监测中心1995、1997和1999年对俄罗斯不同行业和地区的企业进行的样本调查显示,由战略投资者拥有多数股权的外部股东控股企业和管理者控股企业,其效益好于金融机构控股企业和职工控股企业。合资企业经济效益一般好于内资企业。外资推动了俄罗斯企业产权治理结构的现代化。

　　(三)俄罗斯经济特区有利于提高政府行政工作效率

　　长期以来,行政壁垒是令在俄从事经营活动者最为头痛的问题。经济特区管理体系将实施“一个窗口”原则,即公司在进入特区时遇到的所有问题(开展技术开发和从事工业生产活动、取得税收优惠等),只与一个管理机构,即俄联邦经济特区管理署在当地的机构联系解决。每个特区都成立特区管理公司,为入驻企业提供“一站式”服务,简化注册手续,减少行政壁垒。这一措施有助于降低贸易活动中的行政官僚主义。据俄罗斯联邦经济发展和贸易部预测,在工业生产型经济特区,公司用于克服行政壁垒的开销将降低5%~7%,而在技术开发型经济特区将降低3%~5%。

　　俄联邦政府期待外国对俄罗斯的直接投资在近期内增加两倍。为了改善投资环境,俄罗斯联邦政府正在进行几个方面的结构改革目前,国家管理体制的改革受到特别关注。改革旨在减少国家对经济过多的干涉。行政改革在优化联邦执行权力机关结构和消除重复多余的职能方面取得了明显的成果。在行政改革过程中,政府采取了一些措施解决经济官僚主义化的问题和消除经营活动中的行政障碍。其中为了提高许可证制度的效率,政府起草了相应的联邦法律修正案,以减少许可证种类。

　　俄技术性调控的改革旨在为经营的顺利发展创造条件,使国内现有的标准与国际标准接轨。基础性的法律已获通过,目前正在准备相应的法规性文件。在执法改革范围内,俄政府正在研究切实保护所有权的机制,其中包括保护投资者和股票持有者的权利,解决法人之间的冲突,展开调解和仲裁诉讼程序。

　　司法改革仍在进行,目的是提高法院审理工作的效率和保障司法机关的独立性。

　　(四)俄罗斯经济特区有利于制度创新

　　俄罗斯特区法中所称的经济特区(不同于以前的自由经济区)的主要特点是限制了特区面积。俄罗斯经济发展和贸易部对此的解释是,场地越大,它的经济效果越不明显。此外,该部还解释了要对场地进行限制的另一个原因。按照西方标准,每平方公里的配套设备需要4000万~4500万美元的资金。特区法的制定者们还建议:特区的建设应当由联邦或地区预算来承担。显然,政府预算中未必能有足够 资金用于大面积特区基本设备的投资。

　　将要建设的经济特区与以前的自由经济区另一个原则性区别是税收优惠将不再是经济特区的重点,而最少的行政壁垒,发达的基础设施、道路、通信,最优惠的海关制度和海关行政制度成为经济特区最主要的组成部分。

　　俄总理弗拉德科夫说,建立经济特区是为刺激高新技术和创新技术发展、促使俄经济步入创新轨道而采取的一项坚决措施。经济特区应成为有助于实现新的理念、建立新的生产部门的一个工具,从而有利于提高俄经济效益。

　　他同时强调,为避免经济特区成为税收黑洞,应对经济特区进行必要的行政监督。

　　(五)俄罗斯经济特区有利于引进国外管理方式与人才

　　2005年俄国家杜马就制定特区法问题举行了听证会。俄罗斯经济发展和贸易部副部长安德列·沙罗诺夫在会上作了解释性发言。他说,建立一个经济特区能够吸引约3.3亿美元的外资,其年产值可达600万美元并能创造1.4万个就业岗位。沙罗诺夫指出,特区法的实施可使常驻人在注册、生产和纳税等方面的费用减少23%~29%。经济特区的常驻人将执行科学研究和试验设计费用的快速认定和设备的快速折旧程序,今后还将取消可能造成亏损的各种限制性的规定。经济特区的常驻人从外国进口商品和设备可免缴关税。俄罗斯的产品和设备进入经济特区可免交增值税,但要缴纳消费税。对在技术开发型经济特区的常驻人将减少50%的统一社会税。除此之外,俄罗斯经济发展和贸易部还建议,工业生产型经济特区的常驻人从其注册之日起的5年内可免缴财产税、土地税等。俄政府还为经济特区的软件经营公司提供最佳条件。这一类公司可利用政府和地区财政预算资金在经济特区建设高质量的基础设施,如宽带上网线路及其必要的保障设施、社会公共设施和在经济特区附近建设员工住宅区等。

　　必须看到,俄罗斯经济特区在起到上述积极作用的同时,对某些地区的发展也带来了一定的消极作用。

　　以加里宁格勒州为例。该州早在1996年1月就获得了自由经济区的地位,也得到一些利润颇大的货物免征关税的优惠,其中包括汽车进口。但是多年来,这样的经济特区地位却没有给该州带来实惠。俄罗斯科学院有关专家表示,正是这种经济特区扭曲了该州的经济结构,大大阻碍了该州的经济结构调整。目前,加里宁格勒州经济的弊端在于,一些产品完全依靠从周边欧洲国家进口,然后稍做加工补充便运送到俄罗斯本土市场。2002年全州总产值增长10%,但其财政却由国家补贴达43%。同时进口增长非常迅速,达到每年170亿美元,是全州总产值的130%,而出口(不计俄本土过境出口)则只占全州总产值的20%~25%,2002年该州的贸易逆差达到总产值的90%,而联邦不得不拿出国际收支账户有效资产的4%,或者说联邦外汇收入的10%来帮助该州财政。根据《加里宁格勒州经济特区法》,加里宁格勒州经济特区的地位25年保持不变。而目前参照1996年法规而运作的企业还可延长10年时间。

　　俄罗斯建立经济特区虽已历时15年之久,但总的来看成效不大,与当初预期的目标相距甚远。而且经济特区的最佳模式和运作方式也还在实验摸索阶段,尚未最后成型。俄有关部门和专家学者正在总结经验,为解决经济特区面临的问题进行研究和实验。可以预见,以前盲目上马、贪大求全、政出多门、朝令夕改的无序局面当能逐渐改观。随着俄罗斯政局渐趋稳定、经济逐步复苏、投资环境不断改善,经济特区也会在较好的政治经济大环境中得到健康发展,从而对整个国家的经济振兴起到预期的推动作用。

　　(六)俄罗斯东部建立经济特区有利于其缩小经济发展的地区差距

　　远东联邦区俄罗斯总统全权代表普里科夫斯基认为,创建经济特区将给远东地区经济的发展带来飞跃。普里科夫斯基指出,远东地区可能会建立若干个经济特区。在萨哈林州,富有石油、天然气、煤炭、水资源和生物资源的 整个萨哈林岛可能都会是经济特区。如果给予4~5年的税收优惠,萨哈林岛和千岛群岛将会成为繁荣昌盛的地区。经济特区可能会建在经济长期不景气的地区,也可能建在产业基地,如高精技术生产顺利发展的哈巴罗夫斯克边疆区的阿穆尔共青城。另外,远东地区的经济特区还可能建在具备生产具有竞争力产品条件的地方。目前,这样的地方位于阿穆尔州偏僻的原始森林中,并与布列亚水电站和结雅水电站共处一地。当地的每度电仅为7戈比,这里可以发展耗电量大的生产项目。而远东的其他地区,每度电的价格要比这里高出30甚至是40倍。

　　远东联邦区阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区和雅库特共和国提交的在本地区建立经济特区的申请均未获得通过。尽管远东地区在2006年建立经济特区的竞标中全部失利,但是俄经济发展和贸易部部长格列夫宣布,在2006年需要专门为俄罗斯东部地区举办建立经济特区的竞标活动。俄罗斯经济发展和贸易部计划在2006年帮助远东地区建立若干个经济特区,其目的是为了使远东地区吸引更多投资和在远东地区增加更多的就业机会。

　　经济特区评选委员会负责人表示,俄政府在确定经济特区位置时,主要考虑各地建立经济特区计划的可行性和实施前景。首批经济特区大多设在经济本已相对发达的地区,它们共同特点是现有的交通、通信、能源等基础设施相对完备。在首批6个经济特区中,除托木斯克市位于西西伯利亚东部外,其余5个均位于俄欧洲部分,特区的设立对这些城市的经济发展可谓锦上添花。而急需吸引资金、推进经济转型、改善就业状况的东西伯利亚和远东等欠发达地区却被挡在了门外。对此,俄经济发展和贸易部部长格列夫解释说,尽管他本人非常希望能在东西伯利亚和远东地区提交的申请书中找到一份满意的,但它们都“不够成熟、不够具体”。在今后的评选中,政府将考虑帮助西伯利亚和远东地区编写申请文件,使其有机会获得建立经济特区的资格。

　　(七)建立经济特区有利于缓解俄罗斯落后地区的民族分离倾向

　　2005年3月,俄罗斯联邦审计部受车臣共和国政府委托草拟了该共和国至2007年社会经济发展纲要。车臣共和国议会将在半年内研究此纲要,然后报送俄经济发展和贸易部。根据这份纲要,车臣共和国将在自然资源利用政策方面发生重要变化。另一点就是,车臣也将通过建立经济特区的模式发展经济。

　　俄罗斯联邦审计部的建议包括车臣经济发展的许多方面:从恢复石油开采、重建森林加工业及农业到资金投入、银行体制创新,甚至还包括文化、体育,加强社会秩序,维护法律尊严等所有方面。但其中最主要的还是建立经济特区及发展石油开采业。俄罗斯联邦审计部认为,车臣当务之急并不是把从前被毁掉的经济框架重新搭建起来,而应该是破旧立新,建立新型的、具有有效经济结构的国民经济。其经济结构应注重该共和国的战略利益与发展前景,应保障该共和国及俄罗斯联邦的销售市场,应生产制造具有竞争力的产品。

　　但是围绕建立经济特区的问题将会产生许多实际问题。车臣与联邦政府将会对税收、海关及其他经济特区应当具备的金融优惠等权利进行讨价还价。也有专家认为,仅车臣批准该计划还远远不够,车臣要建立经济特区仍需时日。虽然据车臣共和国总统身边的人士称,车臣很快将向联邦提交建议,成为俄罗斯的一个经济特区,但是车臣在这一方面还有很长的路要走。俄罗斯联邦审计部正对车臣2004年使用联邦260亿的专项拨款进行检查。看来车臣在很长的一段时间里很难博得联邦政府的信任。

三 俄罗斯经济特区的发展前景

　　(一)俄罗斯经济特区的数量将由目前的6个发展到20个左右

　　俄罗斯新确立的经济特区主要集中在欧洲部分,亚洲部分只有一个。这种经济特区的整体布局虽然起点很高,但对于俄罗斯相对落后的大部分东部地区来说却是非常不利的。根据俄各方达成的共识,俄罗斯将在全国建立一批科技园,生产用于出口的信息产品和其他高科技产品。在推进知识经济发展的过程中,俄罗斯把突破口选在了信息技术领域。虽然俄信息产业年增长速度达到20%,但这一产业的年产值在全世界所占的比重仅为0.2%。俄邮电信息部最近制定的国家信息产业长远发展纲要规定,到2010年俄信息产业的年产值,将从现在的70亿美元提高到400亿美元,高科技产品在俄国内生产总值中所占的比重将达到5%。

　　俄政府计划建立6~10个科技园。科技实力雄厚的莫斯科市、圣彼得堡市、新西伯利亚 州和下诺夫哥罗德州已被俄政府确定为高科技优先发展的地区。正在莫斯科郊区杜布纳兴建的科技园将成为俄罗斯的“硅谷”,预计一期工程将于2007年完成。届时科技园将吸引世界各地的年轻软件人才前来创业。波音、英特尔等外国公司对投资俄罗斯“硅谷”也表示出了浓厚兴趣,并将在杜布纳设立办事处。与此同时,下诺夫哥罗德州科技园的建设也在积极推进中,一期工程将于2005年完成,预计2008年科技园将全面投入使用,届时年产值有望超过10亿美元。

　　科技园将享有经济特区地位。在科技园中实行优惠的关税,科技园的管理机关由政府各部门代表组成,自主采取各项决定,但对园区企业提出的申请要在一个月内予以答复。

　　(二)俄罗斯经济特区的发展速度将较快,经济社会效益也将令人满意

　　按照规划,托木斯克市(新材料技术园区)基础设施建设投资将达19亿卢布,其中联邦预算拨款占70%(13.23亿卢布)。预计2006~2025年源自经济特区经营的收入可达700亿~900亿卢布,到2015年将提供1万个新工作岗位。

　　莫斯科郊外的杜布纳(核物理技术开发园区)基础设施建设投资将达25亿卢布,其中联邦预算拨款占65%(16.37亿卢布)。该经济特区总投资规模预计将达250亿卢布,其中至2008年将达87亿卢布。工业总产值将达135亿卢布,经过5年预计将增加到390亿卢布。

　　从2006~2018年预计收入可达420亿卢布,到2012年将提供1.3万个新工作岗位。

　　圣彼得堡市(信息技术和精密仪表制造工业园区)基础设施建设投资将达15亿卢布,其中联邦预算拨款占51%(7.6亿卢布)。预计从2006~2018年源自经济特区经营的收入可达400亿卢布,到2025年将提供1.5万个新工作岗位。

　　莫斯科郊外的泽廖诺格勒(微电子工业园区)基础设施建设投资将达50亿卢布,其中联邦预算拨款占50%(25亿卢布)。预计从2006~2025年源自经济特区经营的收入可达250亿卢布,到2010年将提供1.2万个新工作岗位。

　　利佩茨克州经济特区基础设施建设投资将达18亿卢布,其中联邦预算拨款占42%(7.6亿卢布)。该经济特区总投资规模预计将达250亿卢布,其中到2008年将达87亿卢布。工业总产值将达135亿卢布,经过5年预计将增加到390亿卢布。到2010年预计收入可达128亿卢布,在经济特区整个运营期间总收入可达41亿卢布。到2010年将提供5 800个新工作岗位,而在经济特区整个运营期间将提供91100个工作岗位。

　　鞑靼斯坦共和国的叶拉布加市(汽车零部件和石化产品工业园区)基础设施建设投资将达16亿卢布,其中联邦预算拨款占49%(7.85219亿卢布)。该经济特区总投资规模预计将达250亿卢布,其中到2008年将达136亿卢布。到2008年工业总产值将达270亿卢布,经过5年预计将增加到430亿卢布。到2010年预计收入可达128亿卢布,在经济特区整个运营期间总收入可达41亿卢布。到2010年将提供4 500个新工作岗位,而在经济特区整个运营期间将提供9800个工作岗位。

　　(三)俄罗斯经济特区的类型将由现在的两种增加到四种或五种

　　俄罗斯联邦经济特区管理署署长日丹诺夫对新闻界说,俄在建设经济特区时将主要借鉴中国经验。日丹诺夫指出,中国经济特区运作非常成功,“我们将向中国学习,并努力做得更好”。他还说,俄罗斯将考虑吸引中国资金来建设和发展本国经济特区。据日丹诺夫介绍俄罗斯将在2007年年末到2008年年初建立首批经济特区。2005年秋天俄经济发展和贸易部选出了首批建设经济特区的地区,2006年政府将从联邦预算中拨出80亿卢布用于经济特区的基础设施建设。日丹诺夫说,根据经济特区法,俄罗斯经济特区除了分为工业生产型经济特区和技术开发型经济特区外,2006年俄还拟出台特区法修正案,增设两种新的经济特区类型:旅游特区及港口特区。在俄经济特区中将不允许设立矿产资源开发项目。2008年俄罗斯还将在秋明、喀山、新西伯利亚、奥布宁斯克 和下诺夫哥罗德州的季维耶夫斯克区建立“IT”技术园区。这些“IT”技术园区将获得经济特区地位。

　　(四)加里宁格勒州经济特区将对俄罗斯经济特区的发展起示范作用

　　俄联邦政府对加里宁格勒州建立经济特区给予高度重视,首先通过了在加里宁格勒州建设经济特区的法案。俄经济发展和贸易部部长格列夫称,该法将替代现行的自由关税区制度,因为现行的自由关税区制度限制了当地生产的发展。

　　俄政府期望通过简化海关手续和提供税收优惠等措施,为未来经济特区的发展创造良好的投资环境。该法对经济特区的投资者给予 了投资方面的优惠。据格列夫介绍,如果投资商在3年内对加里宁格勒州经济特区的投资金额超过1.5亿卢布,那么,管理部门可免除他们6年的利润税和财产税。之后,这些投资商在缴纳利润税时还可享受6年50%的优惠。此外,将对运抵该经济特区用于工业生产的货物免征关税。格列夫说,俄政府将在加里宁格勒州建立经济特区管委会和负责监督经济特区运作、发布相应规定的专门机构。

　　格列夫强调,对于那些已经在加里宁格勒州投资的企业家来说,他们可以根据当初所签协议中的规定继续在此经营。在未来25年内,通过建立经济特区,加里宁格勒州的年经济增长速度有望达到10%~15%。该法规定,商品进入经济特区不需缴纳税款,而且不受任何限制。但那些须缴纳消费税的商品、俄罗斯禁运的商品和经济特区关税制度中禁运的商品不适用此规定。该法还规定,除计划在该州境内组织生产的金融信贷机构外,任何法人都可成为经济特区的参与者。而且,除非消费税和预算外基金(退休基金除外)有变化,否则整个特区的经济环境是不会发生改变的。该经济特区将实行联邦政府派驻机构监督和加里宁格勒州政府直接管理的两级监管。

　　俄罗斯加里宁格勒州成为国家杜马赋予经济特区地位的第一个州。《加里宁格勒州经 济特区法》为消除该州经济落后及提高其投资吸引力创造了良好条件。该法结合该州特殊的地理位置,确定了经济特区设立和运行的条件,并实行自由海关制度。根据该法,将简化程序办理入境签证。据预测,由于设立经济特区,该州居民的收入在三年内将增加两倍,使该州居民与相邻欧洲国家保持在同一生活水平上。

　　(五)俄罗斯整体投资环境的改善将为经济特区的建设与发展创造良好的外部环境

　　2005年11月21日,俄罗斯本土著名的信用评级机构“ЭкспертРА”发布第10期《俄罗斯各地区投资吸引力等级》评估报告。圣彼得堡市的指数为1B,是目前俄罗斯州市中的最高级,全俄只有五个地区进入这一级别。它意味着“高潜力,适度风险”。在低投资风险这一指数方面,圣彼得堡市7年后再次跃到第1位。

　　其投资潜力保持第2位,仅次于莫斯科市。“社会风险低”是取得这一位置的主要原因。而近几年在低风险方面一直处于领先地位的诺夫哥罗德州、雅罗斯拉夫尔州、奥尔洛夫州排名则稍微后移。罗斯托夫州从第13位跃居第2位,十年来首次进入前10名行列。下诺夫哥罗德州和莫斯科市重新回到前10名。排位跨越最大的是秋明州,从第55位跃升到第12位。

　　过去十年中风险最低的地区是别尔哥罗德州,随后是莫斯科市、诺夫哥罗德州、圣彼得堡市和鞑靼斯坦共和国。第二组为雅罗斯拉夫尔州、下诺夫哥罗德州、加里宁格勒州、莫斯科州和克拉斯诺达尔边疆区。报告认为,这印证了该机构前几年做出的判断:俄罗斯对外资最具吸引力的两个核心是西北联邦区和中央联邦区。此外伏尔加河沿岸联邦区、南方联邦区等个别地方和飞地加里宁格勒州也较具吸引力。

　　如前所述,俄罗斯经济特区优惠政策主要有:经济特区内企业注册手续简化;经济特区内企业免征5年的财产税和土地税,所得税的缴纳也予以优惠;降低土地及其他自然资源使用费的税率——租期长达70年;降低货物进出口关税及简化过境手续;简化外国公民,包括无签证者的出入境手续;投资者在与俄有关部门签署投资经济特区协议后,俄联邦和地方税收法规在协议有效期内将保持连续性,不会被随意更改。俄政府成立了由俄工商会和俄工商业者联盟代表组成的监督委员会,以保障建设经济特区的工作公开透明等。俄政府官员测算,由于行政壁垒的消除,经济特区的工业生产企业每年可以节约成本5%～7%,技术推广型经济特区内的企业可以节约3%～5%的费用,此外,联邦预算投入对经济特区基础设施的改善还可以使区内企业降低8%～12%的运转费用,还能节省5%～7%的生产费用支出。

　　俄政府计划在俄罗斯对外经济银行和俄进出口银行基础上注资10亿美元,成立进出口银行,以扶持产品出口。俄政府预计,每个特区每年至少吸引国内外资金90亿卢布,追加生产投资60亿卢布,增加税收10亿卢布。上述这些举措都为经济特区的发展创造了良好的外部环境。

(责任编辑:李丹琳)

作者单位:黑龙江大学东北亚研究中心。

[1]《国际商报》2005年12月6日。