一、土库曼斯坦石油投资环境与油气合作对策研究
    近年来，里海中亚地区逐渐成为国际石油投资的新兴热点，与中东、南美等地区相比尚未
形成西方大石油公司的垄断局面，市场存在较多的空白点。其中土库曼斯坦以其丰富的油气资
源已成为众多国际石油公司关注的潜在市场之一。
    　正确认识土库曼斯坦石油市场投资环境，是我国石油企业开拓土库曼斯坦油气市场的前
提。以下将从土库曼斯坦国家的政治、经济和法律环境等方面进行分析，研究其存在的优势和
不足，并针对中国石油企业的现状提出对策建议。
土库曼斯坦石油投资环境概况
   　 (一)国家简况
    　土库曼斯坦于1991年10月27日独立，是前苏联最南端的加盟共和国之一，位于中亚南
部，西濒里海，东与东南分别与伊朗和阿富汗接壤，北与东北同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦毗
邻。领土面积48．81万平方公里，其中沙漠面积占80％。人口401万，地广人稀。
    　土库曼斯坦自然环境较差，是世界最干旱的地区之一，严重缺水。平原地区夏季酷热少雨，
境内地势低平。当地语言为土库曼语，官方语言为俄语。
    首都阿什哈巴德，是全国政治、经济、文化中心。主要城市有马雷、查尔朱、塔绍乌兹和克拉
斯诺沃茨克。马纳特为土国通用货币。
    　自然资源丰富，盛产天然气、石油以及多种有色金属和稀有金属、建筑原材料、棉花等。
    　(二)土库曼斯坦的政治环境
    1．国内政治环境。目前土国内政局稳定，社会秩序良好，但腐败现象极为严重。现任民选
总统尼亚佐夫作为国家最高行政首脑，集党、政、军大权于一身，有权发布命令和指示，在人民
群众中享有极高威望。目前国内惟一的合法政党是执政的民主党，从中央到地方掌握着各级政
权，在群众中具有不可动摇的领导地位，其作用和影响越来越大。土国民风淳朴，居民思想观念
较为守旧，但是近年来随着对外开放和经济困难加剧，尤其是1999年初土国总统尼亚佐夫实
行大赦，使社会治安状况比过去有所恶化。
    2．民族宗教问题。土库曼斯坦是多民族国家，土库曼族约占77％。各民族之间和睦相处，
没有民族问题。苏联解体后，由于民族、文化背景原因，伊斯兰教宗教势力在土发展较快，但是
影响不大，不会对现有国家政权构成威胁。
    3．国外政治环境。土库曼斯坦的国外政治环境良好。土对外坚持奉行永久中立政策，是联
合国授权的永久中立国，与周边国家初步建立起了良好的信任关系。土总统的先后两次访华及
双边投资贸易保护协议的签定为中土双边经贸活动的顺利开展奠定了基础。
    总的来看，土国政治环境比较好，政治、社会稳定，但存在着一定的政策风险。
    (三)土库曼斯坦的经济环境
    1．宏观经济发展状况。土库曼斯坦独立后，经济曾一度陷入经济危机之中，经过政府的努
力，自1996年上半年起，经济逐步好转，目前全国经济处于全面复苏和发展阶段。一些主要经
济指标都有较大程度的增长。土经济可望在2——3年内达到解体前的发展水平；土在经济接
轨过程中主张走稳步改革之路，然而其国内产业结构的失调和“高就业、高保障”政策的实施以
及国内企业经营状况的恶化在某种程度上制约了经济的发展水平。
    2．对外贸易状况。土独立后对外经贸发展速度很快，表现出增长速度快和发展形势好两大
特点，但进出口商品结构很不合理：出口的86％为天然气、棉花、石油制品和电力等原材料或
初级加工品，进口商品中以消费品和成套设备为主，近年来消费品所占比例明显上升。由于受
输气管线的制约，近几年土天然气的创汇能力急剧下降，导致外汇资金匮乏，发展经济所需的
设备及零部件难以及时进口，也阻碍了本国经济的发展。
    3．油气资源与油气勘探开发状况。土油气资源丰富，据实际地质、地球物理资料，在已被研
究的区域内，油气资源量(包括里海大陆架)分别为68亿吨和21万亿立方米。
    　土陆上油气资源主要分布在中部和东部的卡拉库姆盆地、西部的西土库曼盆地，位于该国
的东南边境地区也是远景含油气区。土本国原油产量很低，1997年原油和凝析油产量为472
万吨，与天然气的大量出口不同，石油主要用于国内消费和加工。
    　土有潜力成为世界主要天然气开采大国，天然气是土的主要资源，储量居世界第4位。尽
管其天然气探明程度较低，但后续勘探的难度和风险很大。
    4．油气开发基础设施及油气外运管线状况。土油气开发所需的水、电、气燃料供给充足，但
是油气外运能力及管线的匮乏，严重制约了土油气资源的开发与出口。为了独立发展本国油气
工业、摆脱俄罗斯的控制，土和在此从事油气开发的外国公司都倾向于新建外运管道。目前拟
修建的外运管线主要包括西向的土库曼斯坦——伊朗——土耳其——欧洲天然气管线；南向
的土库曼斯坦——伊朗——波斯湾石油管线和土库曼斯坦——阿富汗——巴基斯坦(印度)油
气管线；东向的土库曼斯坦——中国—一日本(韩国)油气管线。目前围绕通向欧洲管线的走向
问题，有关国家争论不休。
   　 对土库曼斯坦来说，其油气无论是用于出口还是为了国内消费，都需要修建管线，然而所
有上述拟建管线都将面临政治、经济、安全和生态方面的困难。
    (四)土库曼斯坦的法律环境
    1．土库曼斯坦关于外国投资的立法状况。土经济独立后，为了更好地发展本国经济，吸引
和利用外资，先后颁布实施了一系列的法律法规，如《外国投资法》、《对外经济活动法》、《外国
特许权法》、《自由企业经济区法》、《外国租赁法》、《商品和原材料交易所法》、《外资企业、外国
公司办事处和代办处办理国家登记程度条例》等。
    　在外汇管理和税收制度方面，先后通过了《外汇调节法》、《利润税法》和《增值税法》。与石
油活动密切相关的法律主要有《石油法》、《油气资源法》、《财产法》、《一般经营法》和《土地法》
等，这些法律的实施，为油气资源的勘探开发提供了法律依据。
    2．土库曼斯坦关于外国投资的有关法律规定。(1)外国投资者的权利和义务。主要权利有，
可依法自主决定投资的项目、种类和方向；有权向国外自由汇出财产；外国投资者的税后利润
由其自行支配；有权将士货币在国内外汇市场兑换成外汇。主要义务有，遵守土境内现行法律；
依法缴纳各种税费等。(2)对外国投资和外国投资者的保障。在外国投资法变更的情况下，其
投资注册时有效的法律在10年内能仍然适用；对于外资不得实行国有化，国家机构不得征用；
外国投资者在其停止投资活动的情况下，有权在6个月之内收回自己的投资；外国投资者的知
识产权，受法律保护；外国投资者有权按法律程度对由国家机关和企业负责人的非法行为所造
成的物质损失获得赔偿。
    　从总体上看，土向外国投资者提供的政策比较优惠，而且税率相对较低，各项收费水平比
较合理，但政策具体执行出入较大，法律意识淡薄，现行法律不尽完善，而且政策法律变动频
繁，所以对土投资存在法律风险。
二  土库曼斯坦石油市场及对有关问题的分析
    (一)土库曼斯坦油气市场
    1．勘探开发潜力巨大，为目前外国投资的热点。土油气资源丰富，但实际探明程度很低。自
1985年以来，天然气储量年均增长就不能补偿每年的天然气产量。近年随着里海大陆架油气
资源的发现，勘探开发领域正在成为外国投资的“热点”。目前在勘探领域从事作业的主要是西
方国家石油公司。
    　油气开发市场大有潜力。独立后土油气产量一直没有恢复到苏联解体以前的水平。主要
原因有：①资金短缺。这是土目前面临的最大困难；②天然气用户支付能力差；⑧缺乏油气出口
渠道；④技术力量相对薄弱。苏联解体后，大批俄技术人员的撤离大大削弱了土的技术力量。据
资料，土共有生产井2800口，其中一半以上处于停产或半停产状态。土目前石油产量仅能自
给，急切希望提高原油产量，因此，修井作用等开发市场前景广阔。
    2．石油工程承包市场将陆续展开。石油工程市场主要包括油气管道铺设、集油站建设、浅
海工程施工、道路桥梁修筑等工程建设。随着里海大陆架油气资源的开发，海上建设工程也将
逐渐展开。
    3．石油设备及零配件贸易市场潜力巨大。苏联解体后，土同前苏各加盟共和国之间密切的
分工协作关系和石油生产资料统一调拨体系遭到破坏。由于本国的机械制造业还没有完全建
立，目前土进行油气生产所需要的设备仍然主要依靠进口。目前，土所使用的设备基本上都是
苏联60、?o年代产品，老化严重，石油机械设备及配件在当地市场销路较旺。但是，外国进口零
配件一般难同它配套，外商要与土进行石油设备贸易必须出口成套设备，并做好零部件的供应
和售后服务工作。在这种情况下，一旦土设备市场打开，将会带动一系列相关产品的出口。
    　今后，随着油气大规模的开采，土对石油设备的需求将会更大。不少外国公司已看好这个
市场。此外，机车维修等服务业在当地市场前景看好。
    　(二)生产经营条件及市场风险问题
    　土生产经营条件良好。水、电、气、燃料等生产所必需的后勤保障供应充足，价格低廉；劳动
力资源丰富；境内交通便捷，道路四通八达。虽然油气管道建设滞后，但零散的少量原油销售不
存在问题。通讯业不发达。整个基础设施状况正得到逐步完善。
    　但是在土投资经营也存在着一定的风险：(1)经济没有完全走出低谷，币值不稳定；(2)外
国投资者的资本及其利润自由汇出受到一定限制。由于外汇短缺，土外汇管制严格，在国家金
融形势紧张的情况下外汇汇出要受到限制；(3)政策法规变动频繁，可预见性差。土政策很不稳
定，经常修改立法，违反合同事件时有发生。从决策机制上看，当地政府和企业领导人的个人主
观意志和作用很大，往往不遵守法制程序进行决策，造成事情的可预见性差。
    　(三)中国石油企业进入土库曼斯坦市场的有利条件
    　从生产技术、产品价格等竞争因素看，目前中国石油企业完全有能力全面开拓土市场。与
西方石油公司相比，在某些技术和领域内具有一定的竞争优势：其一，中国石油企业多年来积
累了不少先进适用的工艺技术，如特殊工艺井钻井技术、测井技术及测井设备制造、井下防砂
压裂等老井修复提高采收率技术；机加工行业有抽油机、油管、天然气发电机组、柴油机、电潜
泵等；在石油工程建设方面，也具备承包国际工程的资格，油建系统通过近几年国内外工程的
实践，证明中国也具备国际工程的设计施工能力。其二，中国石油企业的劳动力成本、石油设
备、物资等具有相对的价格优势，比较适合土的需要。
三  开拓土库曼斯i_s油气市场的对策及建设
    　当前土库曼斯坦正处于油气生产的全面恢复时期，这对中国石油企业是一个难得的历史
机遇。因此，中国应抓住这一有利时机，全面开拓土油气市场。
    (一)采取积极慎重的策略开拓土市场，降低市场风险
    鉴于目前各石油企业资金相对紧张，综合竞争力不强，对外融资和承担风险投资的能力有
限这一现实，要求中国在开拓土市场时，在方式和策略上必须进行相应调整：
    1．减少风险项目，增加稳健项目合作。即减少风险勘探、外油田独立操作等项目的投资，增
加具有直接效益项目的合作经营，如技术服务、劳务输出、工程承包以及石油设备贸易等。
    2．利用政府渠道，加大对土市场的开拓力度，增加经营的保障性。土库曼斯坦是高度集权
制国家，层次越高，权威越大。因此，利用双方政府的上层渠道，积极参与大型项目，既可以增加
投资的保障性，又能增加进入市场的机会，而且项目越大，越受政府重视，收益也越有保障。
    3．经营方式以独立承包或与实力雄厚的外国公司合作为宜。独立承包，可以在合同执行过
程中免受对方的制约和监督，便于财务动作、提高办事效率；而与实力雄厚的外国公司合作，可
以通过优势互补实现生产要素的最佳组合，提高在国际招标中的竞争力。同时，又可以分散投
资风险，学习外国公司的先进管理经验。
    (二)立足油气产业，积极开展多种形式的对外合作，实施多元化发展战略
   　 今天的土库曼斯坦类似70年代的科威特，对此我们要树立长期经营思想，制定长期经营
战略。
    1．结合土油气市场的实际需要，充分利用中国石油企业的生产能力，大力拓展石油设备贸
易与零配件的“来样加工”。
    (1)设备零配件的“来样加工”贸易。目前土石油设备老化严重，由于外汇紧张而又无力完
全更换，因此我们可以对其前苏联的整套设备进行零配件的“来样加工”。目前中国石油企业相
对先进适用的机加工技术设备完全可以满足土的要求。
    (2)成套设备贸易。针对土外汇短缺而又急需更新生产设备的状况，建议采取以下措施来
促进石油设备贸易：①探索补偿贸易或易货贸易的有效途径。改货币支付为实物支付。即选择
当前市场销路比较好的土产品，或者土债务国的产品(中国石油企业与土库曼斯坦及其债务国
租赁贸易对土能以融物代替融资，对中国则带动技术设备的出口，而设备所有权仍属中方，同
时在租赁期间，中方还可向土方提供技术服务(设备安装、调试、检测、维修、保养、咨询和培训
等)，从中获得额外收益；通过这种较高技术含量石油设备的出口必然会带动高素质劳务的输
出、技术服务及合作等；③在土建立设备及配件成品库，某些合同用马纳特进行结算。在当地设
立成品库是比较实用的促销方式，既可以保证中方的生产需要，又能够开展直销、租赁等各种
业务，同时还可以开展售后服务工作。收入的马纳特可满足自用(生活办公用品、房租等)、纳
税、支付外方雇员工资等需要，剩余部分可以及时兑换成硬通货，以避免汇率风险，或用于在当
地再投资；④采取“低价”及“试用”方式，扩大产品销路。石油生产的所需设备具有配套性和连
续性，首销时可以低价参加投标，之后再提高配套设施价格。也可选样品试用，而后促成按样大
批定货的方式促销；⑤实行设备销售一体化，扩大产品销路。目前各企业设备销售各自为政，难
以形成规模优势，建议各厂家联合起来，统一协调组织，组成一体化销售队伍，开拓海外石油设
备市场；⑥广泛参加各种石油技术设备展销会，并积极探索在当地寻求代理商的可能性。
    　目前从中国石油企业已出口到独联关体国家的设备状况来看，存在的突出问题：一是设备
制造标准没有与国际标准接轨，缺乏统一规范；二是产品外观设计包装不精美；三是售后服务
跟不上。这些问题都妨碍着中方今后对土市场的大规模出口，所以必须采取措施，尽快改变这
种状况。
    2．利用中国石化企业的某些工艺和技术的相对竞争优势，积极开展技术服务。目前这方面
的技术主要有：水平井、定向井等特殊工艺井钻井、测井技术、防砂和压裂等老井修复工艺和技
术、油藏数值模拟技术、三维地震勘探资料处理技术等，与此同时技术服务还可以带动劳务与
设备出口。
    3．积极开展工程承包，带动劳务输出。中国石油企业在土具有承揽能力的项目有：油气管
道铺设、集油站建设、海上工程施工以及公路桥梁修筑等。针对土国的工程承包，一可直接参与
某些工程的国际招标，二可以与国外大公司联合投标。对于大型的工程西方公司中标后，可参
与其部分工程的承包。工程承包既可以带动石油设备物资和劳务的出口，缓解就业压力，又能
够学习国外先进工程施工管理经验，培养锻炼跨国经营的队伍。
    4．时机成熟时在当地投资建厂，转移中国国内传统技术和富余生产能力。采取合资或独资
的形式，投入机器设备及某些专有技术或专利等，建立石油机械厂或化工厂，生产石油设备、配
件或石油生产所用化工材料。开始可以先国内生产半成品出口海外加工、装配，以后逐步建立
一整套的生产体系。采取投资建厂的方式既可以利用当地及周遍国家的原材料，增强生产要素
国际间的最佳配置，又可以享受优惠的税收政策(尤其在自由经济区内)，有利于开拓当地市
场，并可以充分利用土“中立国”的有利地位，向周边国家辐射，实现国际化经营。