为了深入贯彻江总书记“走出去”战略和我省“南联北开”对外开放方针，促进黑河边境贸易向俄罗斯腹地延伸，形成以点带线、点线面相连、重点突破、整体推进的态势，2001年3月9日至25日，黑河市委书记于晓东率黑河代表团考察访问了俄罗斯远东地区哈巴罗夫斯克、雅库茨克、新西伯利亚和克拉斯诺亚尔斯克等地，拜会了中国驻哈巴罗夫斯克总领事洪久印同志、俄驻远东经济代表丘宾先生，与普京总统派驻远东代表顾问利雅什克交换了意见，与俄方签署了两项政府间协议、两项民航协议、两项金融合作协议，在克拉斯诺亚尔斯克市成功举办了中国商业城开业庆典，与克市企业达成11项合作意向，与雅库茨克市签署14项合作协议，并达成了建立友好城市意向。通过这次考察，开阔了视野，深化了认识，扩大了黑河知名度，密切了与俄地方政府的关系，为进一步扩大黑河对外开放、推进对俄经贸旅游的发展奠定了更加坚实的基础。同时，通过考察，我们进一步加深了对俄罗斯市场的认识，对于如何加强中俄经贸合作有了更加全面的把握。

　　一 推进对俄经贸战略升级，必须深化对俄市场的认识， 进一步坚定信心

　　应当承认，近一个时期黑河对俄经贸旅游发展面临较大的压力：一方面，中俄两国规范签证管理，禁止持旅游护照从事经贸活动，并取消异地办照，给黑河边境旅游带来巨大冲击；另一方面，俄罗斯人口集中地区已经出现越顶贸易，沈阳等地采取建市场、飞包机的方式，不经过黑河等口岸直接进入伊尔库茨克、新西伯利亚等远东较大城市的市场，对我们开拓俄市场造成了较大竞争压力。这两方面的因素导致许多从事对俄经贸旅游的经营者茫然四顾、不知所为，对继续发展和扩大对俄经贸旅游信心不足，甚至产生了一些悲观失望情绪。一些政府部门也产生一种疑虑，对于对俄经贸旅游向何处去，对如何实现甚至能否实现黑河边贸旅游的突破都缺少应有的信心和办法。通过这次考察，我们认识到，固然应当正视面临的压力，但同时也必须看到在面临的压力之中，正孕育着许多新机遇。俄罗斯市场特别是远东地区市场，至今仍然是一个极具开发潜力并与黑河具有较强互补性的大市场。一方面，服装、蔬菜、轻工产品等传统的出口商品在远东地区依然存在巨大的需求，仅雅库茨克市每天消耗蔬菜水果即达100吨，在新西伯利亚市场，一个沈阳商人一天早上就卖掉了1 000多件皮夹克，平均每天销售额可达1万美元，由此可见其需求的旺盛程度。另一方面，双边经济技术合作空间更加广阔。远 东地区是俄罗斯资源最丰富的地区，森林、钻石、黄金、铁矿、石油、天然气以及有色金属储量十分巨大，但由于资金和劳动力短缺，开发开采能力严重不足，急需借助外力。这次出访过程中，俄方各城市都在这方面表现出强烈的合作愿望，并纷纷与我们签订了协议和意向书。此外，远东地区旅游资源同样十分丰富和独特，那里有直通北冰洋的叶尼塞河，有保护完好的茂密的原始森林，有浓郁的民族风情，有持续时间最长的冰雪，这些独具特色的旅游资源是未来旅游业发展的基本方向，开发潜力巨大、前景广阔。而黑河市发展与远东地区的经贸旅游合作也具有得天独厚的区位优势：两地相隔距离短、边境线长。以雅库茨克为例，到莫斯科的直线距离为7 000多公里，而距黑河只有1 700公里。

　　因此，我们在货物运输、信息传递、人员往来方面有着天然的优势，远东地区与我们发展经贸旅游合作是其最佳选择。实际上远东地区地方政府和企业对与黑河发展经贸旅游合作十分重视，特别是萨哈共和国除官方给予了非常热情的接待以及积极为我们安排活动外，与我们洽谈生意的企业主络绎不绝。这些都充分表明，发展对俄经贸旅游具有光明的前景和广阔的空间。

　　二 推进对俄经贸战略升级，必须 贯彻“走出去”的战略方针

　　江泽民总书记提出的“引进来”与“走出去”并举的战略方针，为黑河进一步推进对俄经贸战略升级指明了方向。这次考察使我们切身感受到了贯彻“走出去”战略的重要性和紧迫性。

　　长期以来黑河对俄经贸的发展一直停留在以阿州为重点的沿黑龙江地区，长期从事以互市贸易为主的边境贸易：以阿州需求为贸易方向，贸易空间狭小，贸易手段落后，商品品种单一，贸易环境日益趋紧，已经严重制约对俄经贸旅游关系的加快发展。只有全面贯彻“走出去”战略，才能改变边贸旅游徘徊不前的状况，实现对 俄经贸的历史性突破和跨越性发展。必须看到，贯彻“走出去”战略，特别是开拓俄远东地区市场已经有了良好的基础条件。最为重要的是，目前在远东地区各个城市几乎都有黑河人在经商，克拉斯诺亚尔斯克市仅中国城就有180名黑河人在经营；条件比较艰苦的雅库茨克市也有100多名黑河商人；而阿州市场上黑河业户近2 000人，从事经贸活动一般已有两三年，有的已达8年之久。这些黑河人经过不懈努力，业已具备良好的经商基础，有了一定的财力积累和在俄市场生存与发展的丰富经验，这些人作为黑河“走出去”的先锋，可以成为我们 对俄经贸旅游向远东地区延伸和拓展的先遣队，对于黑河经贸旅游业的不断扩大必将发挥重要的酵母和催化作用。然而目前这些黑河商人尚处在分散状态，缺少组织，单兵作战，不成规模，还不能有效占领当地市场。我们必须加快政府行为的主动介入，把在那里奋斗多年并已具备良好基础的黑河人组织起来，使之由分散状态转变为有组织状态，由自在状态转变为自为状态，凝聚成为黑河人的集体力量和整体实力，就一定能够发挥他们的先锋作用，带动一大批黑河人走向俄罗斯远东各个城市，开辟远东广阔的大市场。

　　三 推进黑河对俄经贸战略 升级，必须适时转移市场开拓重点

　　1995年以来，我市对俄经贸旅游尽管实现了稳步回升，但总体上还没有实现突破和跨越，仍然处于小打小闹、结构不良、商品档次低、品种单一的状态，其主要原因在于贸易对象长期局限于以布市为主的沿黑龙江一带，贸易行为长期局限于与布市开展互市贸易，不但受到布市需求规模、需求特点和市场容量的严重制约，而且一直面临着通关不顺畅、经贸发展环境不良的突出问题。通过这次考察，我们切实感到，要解决这一问题，必须适时调整对俄市场开拓的重点，打破贸易对象的局限性，转变贸易方式 的单一性，开辟贸易新领域，开拓发展新空间，以不断提升贸易层次，扩大贸易规模，实现对俄经贸的新发展。俄远东地区市场十分广阔，有巨大的发展空间，抢占这一市场可以带来巨大的效益，谁先占领，谁就牢牢把握了主动权。当然，要开发远东市场，必须选择适合黑河的地区。目前远东地区一些较大的城市已经被国内外商家所瞩目，如沈阳五爱市场的商品由包机直接发往伊尔库茨克而占领了那里的市场。当前我们在伊尔库茨克的发展空间已很小。克拉斯诺亚尔斯克市场竞争也十分激烈，但我们通过建设中国城初步占领了克市市场。而雅库特 地区是一个充满商机的尚未开发的处女地，消费水平很高、购买力旺盛，国内其他地方尚未大举进入，竞争尚不激烈，是黑河开发俄罗斯远东地区市场并确立优势的最佳地点之一。因此，必须选择像雅库特这样的地区，以人口在30万左右的城市作为黑河发展对俄经贸的战略重点，主动出击、大举进入、迅速占领，带动战略重点的转移。同时，要适应开发远东市场的需要，改变现有的以互市贸易为主的运作方式，全面推进越顶贸易，实行互市贸易与越顶贸易的有机结合，同步推进。这样不但可以扩大贸易规模、提高经营效率、树立商品形象，而且可以联 合俄阿州及布市，共同扩大对腹地商品出口规模，使两地口岸成为中俄进出口商品的集散地，进一步扩大在国内外的影响。

　　四 推进对俄经贸战略升级，必须积极推进政府行为的介入

　　1992年，掀起了全民动员搞边贸的热潮，极大促进了边贸的发展，一大批黑河人在俄罗斯远东地区从事经贸活动，并已形成一定的贸易规模。但是客观上也形成了民间贸易行为比较积极、而政府行为相对滞后的态势。政府行为的长期滞后，导致我们在远东地区的经贸活动缺乏统一组织和战略指导，不能形成整体发 展的态势，难以提高层次和水平；经营者权益也得不到可靠保护，受限制、受排挤、受歧视的现象十分突出。这次考察使我们感到，必须积极推进双方政府行为的有效对接，以政府行为为先导，制定统一的经贸战略，建立有效的组织体系，组织引导和保护业户开展经贸活动，形成整体推进的态势。考察期间，我们深切感到远东地区广大经营业户热切期盼政府行为介入的强烈呼声，所到之处，当地黑河商人和外地业户都对我们非常欢迎，经常有业户主动找到宾馆向我们反映情况，盼望政府能够出面解决一些问题。与此同时，我们也深切感到俄方与我们加 强政府间合作的强烈愿望，所考察的每个城市的政府、企业和各界人士也同样十分欢迎我们的到来，并且非常希望通过政府行为进一步促进经贸往来。在萨哈共和国考察期间，政府各部门和雅库茨克市政府都希望与我们签订合作协议，最后在其外交部的统一协调下，由外交部与我们统一签订了政府合作协议。从上述两个方面看，当前加强双边政府间合作、推进政府行为的介入，不但是现实的需要，而且也完全可能。这样不但可以有组织、有计划地开拓俄罗斯市场，整合收编处于分散状态的经营业户，形成总体实力和综合效应，而且可以有效保护经 营业户的合法权益，营造一个安全稳定、宽松有序的经营坏境。同时，也能加强对业户经营行为的管理，确保商品质量和黑河的商业形象，保护俄方消费者的利益。

　　五 推进对俄经贸战略升级，必须实行全方位合作

　　多年来，我市对俄贸易领域比较单一，主要是以货易货的商品贸易，经济技术合作长期滞后。我们感到，要使对俄经贸合作向纵深发展，必须大力加强双边经济技术合作。俄罗斯远东地区森林资源、矿产资源十分丰富，雅库特共和国是仅次于南非的世界第二大钻石产地，克市黄金储量巨大，但是其自身开发能力严重不足，我们发挥劳动力、资金、技术等优势与俄罗斯合作开发其境内资源，前景十分广阔。俄罗斯正处于战略性结构调整的饥渴期，表现出明显的结构性短缺，急需我们参与其结构调整。比如我们考察时所到的雅库茨克市，仅有一家啤酒厂而且还处于停产状态。而当地人却酷爱饮酒，可以说不能一天没有酒。该地啤酒消费量非常大，但由于自己不能生产，只能喝每瓶价格高达1 000卢布的日本啤酒。我们如果投资启动雅库特啤酒厂，一定会受到当地人的极大欢迎并会收到丰厚的利润。再比如具有100万人口的克市，没有加工豆腐的企业。当前豆制品在俄罗斯日益受到人们的青睐，投资在克市进 行豆制品生产大有可为。另据我们了解，在克市即使从事擦车(擦一台车收费150—200卢布)，一年收入也可达到上百万元。此外，在建筑、装修装潢等行业方面也有广阔的合作与发展空间。我们有充足的劳动力资源，特别是南部县市农村剩余劳动力很多，对俄进行劳务输出不仅现实可行，而且可以有效缓解国内的就业压力。我们这次考察，所到之处都对经济技术合作表现出了强烈的愿望，俄罗斯地方政府主动提出合作开发森林、矿产、石油、天然气等资源，并与我们签署了这方面的一些合作协议。

　　抓住俄罗斯结构调整这一大好机遇，利用远东 地区丰富的资源，积极与俄罗斯远东地区开展经济技术合作，不但可以促进对俄经贸向俄远东地区延伸，带动我市出口加工业的快速发展，而且可以成为进一步扩大南联的新热点和全方位扩大开放的有力支点。

　　六 推进对俄经贸战略升级，必须构筑对俄经贸发展的新优势

　　过去我们常说，黑河最大的优势是区位优势。但是所谓的优势是指特定条件下的优势，任何优势都会随着条件的改变而改变。随着国内对俄罗斯市场的不断开拓，特别是越顶贸易的日益发展，我们的区位优势正在逐步丧失，在 莫斯科等俄罗斯欧洲部分的大中城市我们更不具备优势。这就要求我们必须重新审视市情，对优势有一个清醒的再认识，以强烈的紧迫感和危机感，立即着手重新确立黑河对俄经贸的，新优势。在当前日益国际化的市场背景下，最根本的优势就是市场优势和网络优势。因此，构筑黑河对俄经贸发展的新优势，最现实、最有效的选择就是尽快建立能够承载贸易旅游发展的有效载体。具体地说，就是在远东地区继续遴选一批人口30万左右的城市建设中国城、联结空中航线、发展越顶贸易，以中国城为载体、以空中航线为连接、以黑河为枢纽、以越顶为主 要贸易方式、以远东地区市场需求为导向，形成以大岛国贸城为中心，对内连接国内各地，对外辐射俄罗斯远东城市，以点带面、点线面相连的贸易网络平台。这一网络平台一旦形成，不但为黑河对俄贸易奠定了基础，为黑河边境旅游吸引了大量的游客，为黑河机场提供了稳定的货源和客源，而且为国内各地开拓俄罗斯市场提供了有效载体，从而使黑河真正成为连接国内与俄罗斯远东市场的经贸旅游大通道。有了这一属于黑河的网络平台，我们就牢牢把握了对俄经贸的主动权。而且从未来贸易发展趋势来看，设施简易的集市贸易不便管理和服务，已 经不能满足需要，建设商品城已是大势所趋。

　　克市中国城的成功运作已经为我们提供了宝贵经验，从其运作情况来看，建设中国城受到了当地的极大重视和欢迎，并得到了地方政府的大力支持。我们考察所到的雅库茨克，同样也强烈要求我们能够组织企业改造其城市市场。这些迹象都充分表明，到俄方建设贸易载体，俄方政府一定会十分欢迎并给予大力支持。另一方面，我们采取的是由私营企业出资建设的办法，不用财政出钱。而且由于其高额利润(几乎当年即可收回全部投资)，企业具有很高的积极性。总之，在远东地区众多城市中建设中国城是现实可行的，必须作为我们今后发展对俄经 贸的一种基本操作方式。这也是我们此次考察最大的收获和体会。

　　通过此次考察访问，我们深刻认识到，当前对俄经贸发展正处于一个重要的转型期。只要我们能够以变应变，及时调整发展战略和操作方式，就一定能够实现对俄经贸的新突破。对此，我们充满信心。

　　(作者单位：黑河市委)

　　(责任编辑：宋锦海)