旅游业是当今世界重要的支柱产业，现已经成为全球第一大产业，并被形象地称喻为“朝阳产业”和“黄金产业”。它具有产业关联度大、综合性强、经济效益高、辐射效应广等特点，旅游业的发展有助于推动国际与地区间经济与文化的交往，是带动地方经济发展新的经济增长点，也是衡量一个国家或地区经济发展、社会进步以及人民生活水平的重要标志。随着改革开放的逐步深入及中俄两国关系的改善，黑河市积极顺应时代发展的潮流，依托口岸、资源和区位三大优势，抓住机遇，乘势而上，于1988年9月率先在中俄边境地区开通了“中俄边境游”。

　　10多年来的工作实践证明，边境旅游业的蓬勃发展给黑河增加了人流、物流、财流及信息流，极大地牵动了通讯、交通、商业、城建、饮服、边贸等相关产业及行业的发展，提高了黑河的知名度，促进了黑河改革开放和经济、社会的发展。1998年，黑河市从基本市情出发，确定了实施“旅贸牵动”和可持续发展战略，这必将推动黑河市旅游业步入发展的快车道，使旅游业在维护边境地区政治稳定、经济繁荣和社会发展中，发挥着更加重要的作用。我国综合国力的增强、人民生活水平的提高、国家带薪休假假期的延长及“扩大内需、刺激消费”政策的实施， 为黑河边境旅游业发展创造了新的良机。因此，黑河边境旅游业必须拓宽思路，完善措施，确保更大发展。

　　一 加快旅游资源及产品开发，形成拳头和旅游精品

　　旅游资源及产品开发是黑河边境旅游业发展的基础。近年来，由于受资金不足等因素的影响，黑河市的旅游资源及产品开发建设仍处于初期建设和开发阶段，有的景区存在着有点无景的现象，有的景区景点建设档次和品位较低，服务设施不配套，缺少文化内涵且比较分散，加之交通状况不好，途中时间过长等，对游客失去了吸引力，有一些景区景点因保护不够已出现了严重的人为破坏等现象。对此，今后几年，黑河要结合边境游客源市场需求，突出黑河旅游资源特色，坚持远近兼顾、科学规划、多元投入、全面开发的原则，加快黑河旅游资源和产品开发，增强旅游业发展潜力。

　　在旅游资源开发上，要本着“多种形式、多元开发、联合开发、开放开发”的方针及鼓励“国家、集体、个人一起上，谁投资、谁管理、谁受益”的原则，在统筹规划、突出特色、保护环境、讲求效益的前提下，突出抓好“十区三线”发展框架建设。“十区三线”即：以五大连池国家风景区为基地，建设火山地质地貌观光游览及矿泉疗 养度假区；以逊克沾河为基地，建设漂流探险及冷水垂钓区；以卧牛湖省级风景区为基地，建设避暑垂钓及冰雪旅游区；以五道突破口洛岛为基地，建设国际旅游度假区；以爱辉镇为基地，建设清代人文历史旅游区；以爱新新生、逊克新鄂、新兴鄂伦春民族乡为基地，建设民俗旅游区；以嫩江高峰森林公园为基地，建设自然生态旅游区；以孙吴日军侵华遗址为基地，建设爱国主义教育旅游区；以大黑河岛为基地，建购物观光旅游区；以爱辉胜山为基地，建狩猎旅游区；依托中俄界河——黑龙江、202国道、黑嫩公路三条线建设一批特色各异的景区景点，使其串成一线，最终构成具有黑河特色的“金三角’’旅游框架。

　　旅游产品开发要突出冰雪、界江、森林、边境、漂流探险、生态环境等旅游项目；以旅游产品的更新、升级、优化组合作为基础，“一手抓边境旅游、一手抓国内旅游”。要有的放矢坚持“三个面向”，即：面向俄罗斯市场，大力开发现汇多日游、易货疗养游、互贸区购物游；面向东南亚各国、港澳台地区及日本、韩国，开发火山矿泉疗养度假游、冰雪观光游、漂流探险垂钓游、民俗风情游；面向国内市场，利用界江、古城、冰雪、鄂乡、影城等资源优势，开发省、市内外的度假观光游产品。以黑河为中心，形成几条独具特色的旅游路线：

　　——哈尔滨、沾河、五大连池、黑河至俄罗斯多日游路线；

　　——哈尔滨、漠河、黑河至俄罗斯庙街界江及赴俄旅游观光路线；

　　——哈尔滨、五大连池、黑河(新生乡、爱辉古城、影视基地、互贸区、界江)国内游线路；

　　——黑河、俄罗斯(布市、海参崴)旅游路线；

　　——逊克、俄罗斯(波雅尔科沃)旅游路线；

　　——逊克、俄罗斯(赖奇欣斯克)旅游路线；

　　——孙吴日军侵华遗址旧地重游及爱国主义教育旅游路线；

　　——俄罗斯布市、黑河、五大连池疗养度假旅游路线；

　　——黑河、俄罗斯(布市、莫斯科、圣彼得堡)、白俄罗斯、乌克兰豪华游路线；

　　——黑河、俄罗斯(布市、伊尔库茨克)、贝加尔湖旅游观光路线；

　　——黑河、俄罗斯(布市、克拉斯诺雅尔斯克市、北冰洋)十五日豪华旅游观光路线。

　　黑河市区旅游产品开发，要利用界江、古城、战争遗址、影视基地、民俗村落等现有资源条件，结合游客不同层次的需要，设计市内多条“一日游”线路，使来黑河参加边境旅游的游客先在黑河游览一天，由此，促进黑河国内旅游的发展，带动市区内餐饮、宾馆、商业、电信等相关产业的繁荣。同时，要把黑河重点旅游资源和产品开发建设项目制成项目册，储入项目库，利用各种形式在国内外进行招商引资，并积极向国家和省政府申报旅游建设项目，以争取更多的资金投入黑河旅游项目和产品的开发。

　　二 加大宣传促销力度，积极开拓新的客源市场

　　黑河旅游业是在超常规基础上发展起来的，“待客上门”思想和忽视旅游整体宣传促销工作问题较为严重，影响了黑河旅游业在国内外的知名度，与同行业相比存在着很大差距。

　　因此，各旅行社要及时进行经营思想和经营战略的调整，改变已往“等客上门”的被动做法，树立整体促销意识，加强旅游市场调研，搞好旅游市场预测，及时制定营销对策，主动出击，积极加强与国内外、省内外的国际间和区域性旅游合作，建设多元化、多层化、全方位旅游客源体系。在巩固原客源市场基础上，广泛结识新伙伴，努力挖掘新的客源层。

　　(一)坚持积极的市场促销方针，建立新的市场促销机制。以国家旅游局每年主题促销活动为契机，以各种旅游交易会和各地旅游节庆活动为载体，广泛宣传黑河旅游。办好大黑河岛中俄国际经贸旅游洽谈会、旅游文化节、五大连池饮水节活动的同时，积极创办能够体现黑河地方特色的大型旅游文化活动。通过申办全国和地区国际、国内旅游交易会等活动，提高黑河的知名度。坚持每年由市政府出面，有计划、有针对性地组织旅游企业，选择国际、国内旅游重点客源地区，举行巡回促销，参加国家和省组织的各类国际旅游交易会、博览会、展销会、洽谈会，积极加强与国内外、省内外的国际间和区域性旅游合作，建立多元化、多层次、全方位旅游客源体系。

　　(二)利用一切媒体扩大宣传。针对不断变化的旅游市场形势，强化目标客源市场促销，继续开发俄罗斯主体市场，积极开拓日本、韩国、港澳台、东南亚市场和欧美远程市场，大力发展国内旅游市场。改进旅游宣传手段，注重宣传时效和宣传品档次，做好宣传促销组织工作，旅游宣传突出“精、专、新”，建立黑河旅游市场宣传信息网，扩大信息覆盖面。

　　(三)要加强与相邻省市及沿海旅游发达地区的联合与合作，使黑河具有北疆特色的旅游项目，如冰雪、狩猎、民俗、界江等与发达地区优势互补，形成具有较强竞争力、融南北风格于一体的特色旅游产品。当前，要抓好黑河城乡公民旅游工作，大力倡导“黑河人游黑河”活动，推出一批适合黑河城乡居民消费水平的旅游产品，加大宣传力度，使“南来北往、进城下乡”活动变成有组织的旅游活动。

　　(四)建立巩固旅游促销网络系统。不但重视在大城市建立办事处或联络处，实行功效挂钩，而且还要重视农村市场，把农村市场作为新的开发热点，使边境游与国内生态游线路相衔接。

　　(五)旅游宣传手段现代化，利用互联网、开办黑河旅游宣传网站，开展网上宣传和招商。

　　(六)促销形式要体现多样化、直观化原则，除组织开展促销活动外，还要多方筹集资金，将黑河旅游产品及项目编制成特色突出、针对性强、引人入胜的光盘、录像带及专题画册，在重点客源城市进行宣传，并在有关大中城市繁华地带设立广告牌。

　　(七)突出黑河界江、古城、鄂乡、火山、冰雪等旅游资源优势，精心设计、制做一批精品节目及广告节目，有计划、有重点地通过广播、电视、报纸等媒体搞好宣传，以提高黑河旅游企业及产品的知名度，唤起更多人的旅游意识。

　　三 加强旅游行业的规范化管理，营造公平有序的市场秩序

　　强行业管理是规范旅游企业经营行为、维护旅游市场良好秩序、营造有利于旅游业自身发展环境的关键所在。当前，黑河边境旅游仍然存在着企业内部经营未理顺、个别导游服务不标准影响黑河旅游形象等问题。对此，旅游行政管理部门必须从完善行业管理机制、树立管理权威入手，根据国务院和国家旅游局、省旅游局下发的有关法规和制度，进一步健全和完善行业管理规范，指导旅游企业树立长远思想，实现规范化经营和标准化服务，以建立一个规范的、有序的旅游市场。

　　(一)结合新形势给旅游行业管理工作带来的“以法规治理市场、以制度规范服务、以标准指导经营”新特点、新变化，从完善行业管理规范入手，通过发挥旅游质监部门和执法大队的监管、检查职能，加大执法力度，经常对企业经营和导游人员的服务进行检查，发现问题及时按国家有关法律法规进行严肃处理。

　　(二)推广和加强旅游标准化工作。执行旅游标准是指导黑河边境旅游企业按国际化惯例动作的前提，也是黑河边境旅游业长远发展所在。对此，今后几年必须认真贯彻执行涉外宾馆、旅行社、导游国家标准和行业标准，可选择几家旅游企业进行试点，争取在“十五”期间通过国际服务质量标准认证。

　　(三)加强边境旅游管理。建立和完善边境旅游邀请函、边境旅游领队证、出境名单管理办法；规范旅游企业管理，对无证、无照和超范围经营旅游业务的企业进行严厉查处。

　　(四)深化旅游企业改革。改革和创新是企业发展的前提。中国加入“世贸组织”后，国内旅游企业经营将面临着更加严峻的挑战，必须注重提高企业的整体和经营水平，坚持按国际惯例管理和运作，走“集约化经营，集团化管理”之路，切实增强与国内外旅游企业竞争和抵御风险的能力，这就要求一定要本着“产权明晰、政企分开、责权明确、管理科学”的方针，借鉴国际和国内旅游业发展的成功经验，在成功组建黑河中植旅行社会集团有限公司的基础上，逐步将旅游涉外饭店、车船公司、民航、景区景点、旅游商店等企业聚合成大的集团公司、并实行统一经营、规范管理，确保旅游业在21世纪实现大旅游、大市场、大产业、大发展。

　　(五)积极稳妥地开展旅游法制建设，依法治旅。抓好旅游行业依法治旅工作是确保旅游业长治久安、健康发展的根本性措施。今后几年，旅游行政管理部门要把工作重点放在建立健全旅游行政执法制度体系、加强行政执法队伍建设、开展行政执法和执法监督工作上，进一步规范旅游市场和旅游企业经营行为，规范旅游项目和产品开发，加强旅游资源环境的保护。

　　(六)加强全市旅游行业从业人员的教育培训。按照计划先行、分级管理、层层负责、全线推进的原则，利用国家、省、市的旅游培训机构，以及采取在大中专院校设立旅游培训班等形式，全面开展对全市旅游行业从业人员进行培训活动，全面提高从业人员的思想及业务素质，使行业人员持证上岗率达到100％。

　　(七)加强宾馆、饭店、车站、出租车、观光和娱乐场所的规范化管理。当前，黑河旅游涉外宾馆、饭店、出租车以及观光娱乐场所的数量较多，档次较低，管理?昆乱，在一定的程度上影响了黑河改革开放的形象和创建中国优秀旅游城市活动的开展，为此旅游部门将联合相关部门加大行业整治的力度，通过下发规章制度和行业标准对上述场所进行规范化管理，对不执行规定和行业标准的场所要依法进行查处并限期整改，对不进行整改的要坚决予以查封或取缔。

　　四 全面加强旅游基础设施建设

　　“七·五”以来，黑河已累计投资40多亿元用于加强和改善城市基础设施建设。但是，由于资金不足等因素的影响，有些基础设施建设存在着设备陈旧、老化问题，加上维护不及时，已经不适应旅游业的发展需要，甚至影响到黑河边境旅游的形象，对此，必须下大力气加强黑河旅游基础设施建设。

　　(一)加快旅游饭店建设。旅游饭店建设是旅游行业“六大要素”中关键的一环。良好的居住环境，完善的服务设施直接影响着每一位游客的情趣，也直接关系到游客对所到之处旅游行业的总体评价。黑河目前有旅游涉外星级饭店7家，其中市内4家，从目前这些饭店设施维护情况看，都不同程度地存在着维护不力、设施不全、备品不足且档次较低等一系列问题，因此，今后几年黑河要适当调控饭店发展速度，加快现有旅游涉外饭店的技术改造及设备更新，指导各旅游涉外饭店严格遵循国际标准，在搞好标准化服务、强化经营管理和完善设施上下功夫，确保其上档次，提高水平。

　　(二)发挥黑河航空港作用，开通黑河至俄布市、五大连池直升机旅游航线；在旅游旺季增加黑河至哈尔滨旅游快车的车次；开通哈尔滨一五大连池一黑河“假日列车”，促进黑龙江大桥早日开工建设，加快通往景区(点)的公路建设，积极探索拓展界江航运和启动江海联运的具体办法、途径。

　　(三)打破界江航运独家垄断，引入竞争机制，争取地方铁路收归国有。加强与俄阿州政府的磋商和协调，解决俄海关环境不宽松、不平等对待中国游客等问题。同时，全面更新现有旅游车辆，彻底改善黑河边境旅游接待条件，树立黑河旅游良好形象。

　　(四)对市区内“俄罗斯商品一条街”进行规范管理，并要求全部业户入室经营。“俄罗斯商品一条街”是黑河改革开放初期适应当时市场需求所设立的商业场所。沿着黑河旅游业的发展，这个商业场所所表现出来的摊位简陋、环境脏乱、沿街叫卖等有碍观瞻的问题，一度给黑河沿边开放城市形象带来了严重的影响。目前，这条商品街的大多业户已在商品街两旁楼房内设立专卖店，门脸装璜较好，已经具备了入室经营的基本条件。同时，在国贸城内设立“俄罗斯商品专柜”，旅行组织可组织国贸城购物游，以此牵动国贸城的繁荣和发展。

　　五 突出特色，搞好旅游纪念品的生产和开发

　　旅游购物在旅游业六大基本要素中占有很大比重。黑河历史悠久，风光奇特，民俗风情各异，民俗文化、历史文化、冰雪文化题材丰富，特色浓郁且有较深底蕴，为黑河旅游纪念品的开发和生产提供了坚实的基础。抓好黑河旅游纪念品开发不仅可以满足游客需要，增加旅游业自身创汇创收，而且会直接牵动第一、二产业快速发展。

　　(一)坚持“特色为主、系列开发、批量生产”的方针，加快旅游纪念品的开发和生产。产品创意要新特，工艺和包装要精美、品位和质量要上乘，且物美价廉，便于携带。

　　(二)开发的具体措施：

　　1．围绕黑河农村经济结构的调整，通过政策引导，鼓励和扶持一批乡镇企业在草、药、菜、 薯等经济作物及农产品、山特产品精深加工上做文章，打绿色品牌，生产一批农产品系列、山珍系列、山野菜及土特产系列小包装食品；2．鼓励和扶持一批鄂、达、满族等少数民族乡镇在开发民族工艺品上做文章，集中开发白桦制品，如桦皮盒、微型桦皮船、桦皮画等，以及民用品，如猎刀、刀鞘、弓箭、箭盒、兽皮、兽骨制成的小挂件、小装饰品等，还有民族服饰，如皮靴、皮帽及各类饰品。

　　3．结合黑河地方工业企业大力进行技术改造、调整产品结构、推进新产品开发的实际，鼓励和扶持黑河一批地方工业企业，在木制品系 列、火山矿泉系列(比如，矿泉稻米、火山石、工艺品、火山泥、护肤养颜品、矿泉水等)、布织品系列、铜制品系列、黑龙江水产品系列等产品生产和开发上下功夫，逐步形成规模效益，以旅游业发展牵动黑河地方工业发展。

　　4．鼓励黑河地方企业针对游客喜爱俄罗斯工艺品和商品实际，采取引进技术、设备或联合办厂、办店的方式，共同生产和销售俄罗斯商品和工艺晶，以拓宽经营之道，增加企业效益。

　　5．对符合“省旅游商品定点生产企业标准”的，要及时申报省旅游局批准，予以挂牌，并给予政策上和资金上的扶持。

　　6．指导旅游纪念品生产企业加大市场营销力度，强化营销网络的建设，善于使用现代科技信息技术手段促销，以销带产。全市要成立以黑河市区为中心，并幅射各市(县)区的“旅游商品定点销售商店”，形成“销售群”，使黑河成为中国北方特色旅游纪念品生产、销售重点城市，进而加快黑河经济结构调整和产业升级，牵动黑河经济快速发展。

　　(作者单位：黑河市旅游局)

　　(责任编辑：王桂香)