研究开发俄罗斯和东欧市场，不能不重视黑龙江流域的中俄口岸问题。掌握和了解中国黑河口岸和俄罗斯布市口岸开展贸易的历史，明确这两个口岸在促进地方经济发展中的现实地位和作用，分析其发展效应和特点，摸清影响口岸发展的若干问题，并进而探讨推进两国口岸共同发展繁荣的相应对策，对于促进黑河这个开放城市及黑龙江流域的经济繁荣，乃至促进俄罗斯远东地区、东欧各国的经济交流与发展，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　一 口岸的历史地位和现实作用

　　中国黑河与俄罗斯布市是黑龙江流域上的中国与独联体7 300公里边境线上惟一一对规模最大、规格最高、距离最近、功能最全的对应城市。这种独特的地缘优势，使黑河口岸占有重要地位，发挥着重要作用。正如江泽民主席在全国八届人大一次会议期间接见黑龙江代表团时所说：黑河是“我国对独联体国家开放的重要窗口”，是“参与东北亚国际合作的突破口”。

　　1．悠久的历史。

　　早在17世纪末，中俄双方就在尼布楚有零星贸易。《尼布楚条约》规定：“自和约已定之日起凡两国人民持有护照者，具得边界往来，并许其贸易互市”。1858年，不平等的中俄《瑷珲条约》使黑龙江成为界河之后，中俄两国黑龙江沿岸的边境贸易中心移至黑河 与布市之间，两岸相继形成了一些对应的通商码头。1909年设立了黑河海关，边境贸易开始逐步从民间发展为半官方乃至全官方贸易。新中国成立后，从1956年至1966年，双方口岸开展了为期10年的边境小额易货贸易。“文革’’期间口岸关闭。党的十一届三中全会后，黑河口岸重新焕发了生机。1982年国务院批准黑河口岸为国家一类口岸，1986年9月黑河口岸正式开通，向布市口岸出口大豆1 200吨，1988年9月24日黑河布市首次开展中俄一日游，使中俄双边关系得到进一步改善。1993年，黑河口岸出入境人员达75．4万人次，跃居中国东北、华北、西北各口岸之首；实现的贸易额也达到黑河口岸历史最高水平，黑河成为国内外关注的热点之一，全国各地通过黑河口岸开展经贸的客商纷至沓来。

　　2．便利的条件。

　　黑河市与布市隔江相望，最近处仅有750米，黑河货运码头距布市码头也仅有3 500米。流冰期气垫船从大黑河岛码头至布市码头仅用2分钟即可到达，明水期旅客船舶只用5至10分钟左右。由于两个城市距离近，过境人员可以早出晚归，频繁往来，极有利于开展边境贸易、民间互市贸易、跨国旅游和科技文化交流，这种便利条件，在黑龙江流域的其他对俄边境口岸都无法比拟。

　　3．城市规模大、规格高、合作推进力强。

　　黑河与布市口岸都是各自沿边的最大城市。黑河市属地级市，辖二市一区三县，人口160万；对应的布市为俄罗斯远东第三大城市，人口23万，为阿穆尔州州府所在地，是全州政治、经济、文化、交通中心，工业基础好，城市功能齐全，教育发达，阿穆尔州管辖9市、20个行政区，人口106万。

　　4．功能全，辐射力强，便于向俄腹地及东欧各国延伸。

　　黑河港有600延长米立壁式码头，有6个千吨泊位，是黑龙江流域中国最大的码头，货物装卸全部机械化，口岸货物运输吞吐能 力为100万吨，客运量为100万人次。布市是俄远东地区重要口岸，水运港口有5个千吨泊位，年吞吐能力达300万吨；有现代化的大型机场，开通国内50多条航线，有109公里的支线铁路与横穿俄罗斯东西部的西伯利亚铁路和贝阿铁路相通，西去可通过乌克兰进入东欧各国，东行可经海参崴、东方港进入日本海。因而，黑河与布市口岸货物，都可以江海联运，沿黑龙江而下进入日本海与太平洋，到达日本、韩国以及东南亚各国。

　　5．经济的互补与相互依赖。

　　俄布市城市化水平高，有71％的人口居住城市，29％的人口居住农村，城市消费水平高；且重工业发达、基 础雄厚，而轻工业薄弱，轻纺服装及日用品短缺，这与近邻中国轻工业发达、日用品极为丰富恰好形成互补；而且，俄罗斯的经济调整和人民生活水平提高缓慢，又与中国日用商品的价格低廉恰好合拍。因此，布市口岸需求的日用轻工、纺织服装及蔬菜水果等农副产品始终长销不衰，对黑河口岸的依赖性很强，而资源丰富的布市，出口大批的木材、化肥、水泥、废钢等，又成为黑河口岸及祖国内地的抢手货。

　　中俄双方口岸经贸旅游的便利条件，经济需求的互补，加之中国改革开放的优惠政策，使黑河口岸成为中西方贸易、旅游、科技、文化交 流融汇的一个聚焦点，成为我国通向东北亚的桥头堡，进出口货物的集散地，成为联接东北亚及俄罗斯独联体各国的旅贸大通道。

　　二 口岸开通的发展效应及特点

　　黑河口岸开通15年来，发展迅速、需求旺盛、优势明显、开发潜力巨大，经济和社会效益良好，有力地推动了地方经济的发展。

　　由于黑河口岸的开通，恢复中断了20年之久的边境贸易，率先打开了中国沿边开放的大门，中俄关系不断改善，互惠互补的边贸合作日趋红火，易货贸易规模不断扩大，黑河口岸形成了易货贸易、现汇贸易、民间贸易、旅游贸易、转口贸易等多种形式，合资合作、劳务输出、工程 承包、“三来一补”等多种类型经贸合作的格局。

　　1992年，黑龙江省边贸占全国对独联体国家边境贸易总额的60％，其中黑河口岸占黑龙江省边贸的45％。而率先在中俄边境开展的“中俄一日游”、多日游，又同样为黑河经济带来了巨大的经济效益和社会效益。由于黑河口岸的便利条件，俄罗斯5个口岸的废钢经布市口岸出口，废钢生意特别红火，在黑龙江乃至全国，形成了“买木材到绥芬河，买废钢到黑河”的繁荣局面。1999年至2000年，黑河口岸又呈现出新的形势，进出口货物达34万多吨，出入境人员达57万多人次，出现了黑河口岸开通以来的第三个高峰年。

　　改革开放和口岸的开通，给黑河市创造了巨大的经济效益。15年来，全市累计实现进出口总值20．6亿美元，经济技术合作项目425项、累计金额超过3亿美元。对全市经济和社会发展起了巨大的推动作用，黑河发生了翻天覆地的变化，黑河城区面貌焕然一新，出现了历史上从来没有过的好形势。实践证明，口岸通，经贸活、产业兴。如今经贸旅游产业已经成为黑河全面振兴发展的重要牵动力。而口岸的开通，也同样为布市及阿穆尔州周边地区的经济发展注入了生机活力，带来了新的繁荣和富庶。

　　三 口岸发展面临的问题及对策

　　(一)黑河口岸

　　1．前期问题及改进实践。

　　黑河口岸开通以来，经历了边贸的起步、高峰、低谷、回升的发展历程。从而对如何创造宽松环境发挥口岸的整体功能，特别是对如何加强中俄双方对口岸的管理协调提出了新要求。

　　黑河口岸在前期自身管理方面确实存在着许多问题，诸如：口岸环境不宽松，验放速度慢，收费不合理，秩序乱，环境差，服务不到位，有些地方甚至出现了违法乱纪的现象，这些问题影响着口岸的长远发展建设。

　　为此，黑河市决定从长远发展出发，重点解决口岸环境问题，采取了多种有效措施，紧紧围绕旅贸牵动和可持续发展战略以及构筑中俄国际大通道工程要求，把管好用好口岸，增加口岸效益回报作为工作重心，坚持一手抓繁荣，一手抓管理。

　　(1)进行口岸查验制度改革。口岸各联检部门以创建“文明、便捷、高效、畅通的一流口岸”为目标，出台了一系列口岸查验制度改革的具体措施。海关对出入境旅客基本不开包查验，对个别重点对象进行抽查，检验检疫局只对带狗过境人员例行检疫，边检对验放每名旅客所用时间保持在45秒等，并下大气力解决了口岸的查验、工作部门重复查验、交叉收费的问 题，并实施了客货分检办法。

　　(2)加强口岸综合管理。加强对国际联检大厅内外卫生环境的治理，全天对现场随时清扫，划分责任区，保证大厅内外清洁；对口岸停车场实行规范化管理，市交警支队确定专人治理整顿，确保了口岸交通广场车辆停放有序；加强对旅检现场治安和通关秩序的维护治理，取缔炒汇、调包等不正当行为；并针对旅贸人员携带包裹多、影响旅客通关的状况，采取了旅客分流，客货分流的办法，在码头专门设置包裹领取管理区，明显加快了通关验放速度。

　　(3)加大口岸监督协调力度，增加口岸有效工作时间。建立健全口岸各部门联席会、口岸 工作例会等项制度，随时研究解决口岸日常工作中出现的各类问题；特别是针对中俄双方口岸运输工作出现的问题，随时同俄方协调尤为必要。中国黑河口岸注重发挥中俄口岸客货运输协调小组的督查作用，针对俄方口岸经常出现的通关慢、收费高、秩序差等问题，通过电话、信件等途径同俄方沟通交涉，或举行专题会谈，还不定期地组织中方口岸督察员到布市口岸了解中方人中通关受检情况，发现问题就地解决；同时，为了有效利用宝贵的口岸运输时间，近年来，口岸实行重大节日不放假，每年“五·一”、“十·一”、新年、春节照常开关，并从去年6月起，实行口岸无午休工作制度，加班加点工作，有力地推动了客货运输。

　　(4)不断优化口岸环境。设法降低口岸收费额度，与物价等部门配合，清理整顿收费项目，取消高标准收费和重复收费；推出优质服务新措施，检验检疫局实行联合办公“一条龙”服务，港监局对进出船舶检验实行24小时工作制，随到随检，边检站在旅检现场开足检查通道，加快验放速度；海关制定出帮扶边贸企业的10项优惠措施；设立“黑河口岸货运联合办公大厅”很受欢迎，使口岸货运报送报检装卸结算实现“一个窗口收费”，可以从根本上解决多头 收费、重复收费、高标准收费问题。

　　(5)完善口岸基础设施。口岸环境是口岸的形象。对中国黑河口岸旅检现场港区规划扩建，并进行绿化、美化、亮化，使客货现场形成绿树绿草香花交相映衬的氛围，铺设货运汽车专用道路240延长米，植树200株，栽花200千方米，平整场地1 000平方米，经过不断增强运输和装卸能力，购进推轮和吊车，使口岸基础设施更加适应需要。

　　(6)强化口岸精神文明建设。按照省口岸办关于开展共建社会主义文明口岸的部署，开展了以爱岗敬业教育为核心的“文明把关、优质服务”活动，并同时开展“创口岸文明窗口、一线 优秀人员竞赛”活动，倡导“黑河发展我发展，我为黑河做贡献”，“热爱本职，为国增光”和开展“口岸结对结片共建”活动。特别是在全市窗口单位开展的“为经济建设服务，树行业新风”最佳最差单位评议活动，使职工的事业心、责任感明显增强，工作效率和质量大幅度提高。

　　2．全方位开放的建议对策。

　　黑河口岸具有广阔的前景，但按照中俄两岸合作战略升级的要求，要把前景变为现实，必须消除影响口岸长远发展的制约因素，需要大力扩展黑河口岸水陆空全方位开放的力度，在重点项目合作上寻求突破，这是两国口岸面向21世纪经济发展的必然选择。

　　(1)全力推进中俄黑龙江公、铁路大桥口岸建设。江上水路运输受到季节、地域限制，每年春秋两季流冰期约为4个月，一年内有1／4的时间无法进行货物运输；明水期客货运输和冬季汽车运输虽然方便，但各项费用高，运输环节多，成本偏高。只有尽早建成中俄公铁路大桥、开放公铁路口岸，才能缓解目前双方口岸贸易交通运输紧张的状况，保证长年源源不断地开展运输，使口岸货物吞吐能力和过客能力成倍增加，从而减少运输环节，降低边贸费用成本。

　　能够真正实现向俄罗斯远东地区幅射延伸，并加快两国东部地区的区域经济合作，形成联接欧亚大陆桥的纽带，使这条公铁路大动脉创造出最优的经济效益和社会效益。

　　(2)加快推进国际空港口岸开放。同公、铁路大桥相匹配，空中航线更有特色。目前，黑河机场建设已初具规模，当前需要中俄双方合力推进开放黑河一布市国际航空口岸，加快空中走廊建设。在黑河需组成班子尽快向上争取批准开通黑河航空口岸。国际空港口岸开通后，可以直接辐射远东各大城市，加速客货运输周转，强力推进旅游产业，并保证鲜活物品和果蔬产品等及早到达目的地，加快物流和信息流，更有力地辐射俄罗斯及东欧市场。

　　(3)继续推进口岸基础设施建设力度。从黑河口岸发展需要、特别是经贸发展升级远景来看，目前，口岸码头、旅检、货检大厅，港口装卸设备等都无法适应形势要求，需要不断地更新改造，特别是现有货港码头，口岸港口实际吞吐能力达不到指标，去年在接收俄港废钢时明显出现压港、压船、压货现象，港口装卸机械设备等都需要不断投入资金进行更新改造。

　　(二)布市口岸

　　1．存在的问题及建议对策。

　　布市口岸开通以来，口岸建设也有了很大的发展，口岸在州、市政府协调下，通过口岸工作部门的努力，基本满足了客货运输工作需要，为阿州、布市和 中国黑河经济社会发展做出了重要贡献。但与双方口岸长远发展大局的要求相比，俄国朋友无论在观念方面，还是在口岸管理上都确实存在诸多问题，影响中俄口岸的长远发展，亟待解决。

　　(1)关于陈旧观念和惰性问题。原苏联曾长期在国际上处于“超级大国”地位，是世界上实行计划经济的先导和模型，在中国人面前一直被尊称为“老大哥”。因而，体现在布市一黑河口岸的交往中，始终保持一种居高临下的气势，凡事总要他们说了算。而长期实行计划经济缺乏适应规律的调整，使俄罗斯人形成了明显的惰性，思想僵化，按部就班，节奏慢、身子懒，节假日休息雷打不动。这些都与世界经济全球化，与实行市场经济体制、改革开放20多年的中国黑河口岸极不协调。

　　(2)开放意识淡薄，凝聚力丧失。在俄口岸工作方面，政令不畅，各自为政，缺乏统一协调力度，特别是面对当今世界经济全球化趋势，俄罗斯转轨较慢，市场经济还处在一个不成熟的发展阶段，国民对中国的开放政策感觉麻木，对来自中国口岸的众多人流、物流形成的繁荣感觉劳累麻烦。特别是面对中国黑河口岸的一些优惠开放政策不感兴趣，注重考虑某些部门的利益而放弃中国口岸的优惠政策。

　　(3)验放旅客和货物速度慢。这已经成为持续多年、始终未能得到很好的解决的不争事实，这与欧州国家口岸、与目前中国黑河口岸的宽松环境和快捷过境速度形成强烈反差，凡是出入布市口岸人员，都对此怨声载道。俄方边检对中方旅客每人验放时间最快也需2分钟以上；海关对旅客随身携带物品全部开包查验，对随身携带货币逐张点验，一般每名旅客验放时间至少需3—5分钟。验放中方轮渡货运车辆每台在15分钟以上；冬季验放车辆速度每台20分钟以上，每小时仅验放3—4台车，冬季中方每天有80多辆货车参加运输，按此速度验放 需20多个小时，效率太低。俄方轮渡码头现场太小，每次只能查验一台车辆，加之手续繁杂，汽车在每条轮渡船上车下车共需3个小时时间，大部分时间都用在等待查验上，严重地影响了运输效率。

　　由于俄方口岸客运旅检大厅出入境通道不足，加之查验部门上岗人员少，查验环节复杂，验放速度慢，致使一日游变成半日游，旅客游兴大减。而且俄方口岸旅检现场经常将公务、旅游、民贸人员混在一起查验，秩序很乱；甚至有时旅客上午候检，下午才能通关，人们对漫长的候检和缓慢的查验抱怨不已。

　　(4)不对等问题较为突出。虽然中俄双方 早有明确规定：对旅客、运输工具不分国籍，按／顷序验放，而俄方查验人员则在实践中时常对本国人员和车辆搞“本国优先”，影响很不好。

　　其表现：一是俄方在验放中方出境人员时，如有俄方旅客出入境，往往便立刻停止对中方人员的验放。二是在渡船的泊位使用上也经常是俄方优先，明显违反了协议。三是在对俄方轮渡货物运输验放时，每遇俄方船只返回，都立即停止对中方正在上船车辆的验放，表现出明显的不平等。

　　(5)履行协议不够严肃，往往随意变动。

　　俄方口岸往往事先不与中方协商就单方面任意改变客货运输计划，事后才沟通的做法经常发生，从而影响中方旅贸工作的有序进行，不同程度地损害了中方利益。

　　(6)地方政府对口岸各部门协调力度不够。在俄口岸旅检现场，有时海关检后，边检却不予验照，工作人员置众多旅客站立待检于不顾，擅自离岗到休息室休息，致使中方人员滞留在边检与海关卡口之间，一等就是几个小时，进不来，出不去，旅客很不满意。从多年口岸的实践来看，俄阿州外事外经委和口岸客货运输协调小组与中方口岸部门签署协议后，在实践中常常受到俄口岸联检部门的制约，致使双方协议难以执行，这也是俄方口岸时常违约的主要原因之一。

　　2．建议与对策。

　　应该说，多年来黑河市政府及俄阿州和布市政府都为双方口岸建设做了大量工作，促进了双方经贸活动。就目前状况看，黑河市仍需加大与阿州和布市政府协调力度，促使影响口岸运行的现实问题得到顺畅解决。

　　(1)转变观念，加快开发开放的步伐。目前世界经济全球化，区域经济一体化已是大势所趋，人心所向。俄罗斯总统普京强调巩固和发展中俄两国战略协作伙伴关系，要求俄国国民迅速转变观念，跟上时代步伐，加快开发开放，特别是作为两国战略协作伙伴关系重要组成部分的阿州布市，更要率先动作，与中国黑龙 江黑河紧密合作，改变过去双方贸易目光仅局限在对应城市和地区的现状，为对方贸易企业进入腹地创造宽松环境和有利条件。

　　(2)建议新近当选的阿州政府领导人密切关注并充分发挥好布市口岸在繁荣地方经济中的作用，支持政府加大对俄口岸查验部门协调力度，确保口岸高效畅通。建议布市口岸增加旅检通道，适当增加一线查验部门人员，坚守岗位，并根据公务、旅游、民贸等出入境特点分别设置专用通道，同时，加快验放速度，以确保出入境旅客顺畅通关的需要。

　　(3)尊重并信守双方口岸协议。应切实坚持不分国籍，按先后顺序提供船舶靠泊位和验 放出入境人员及交通工具；特别是应保证每天上午就开始验放中方人员出境，防止因上午待检，下午才验放而造成人流过大，人员拥挤，又因验放速度过慢，而致使登船拥挤，人员不能出离俄境，甚至滞留，造成不良影响。

　　(4)充分发挥中俄客货运输协调小组作用。俄阿州外事外经委可在布市旅检、货检现场设置值班人员，以便出现问题时，中俄双方口岸能够及时联系，共同协商解决。

　　(5)加快口岸设施建设，特别是下大决心投入资金，改造更新口岸旅检、货检大厅，扩大口岸码头规模，增加船舶停靠泊位，同时考虑增 建布市旅游宾馆，因近年来出入境人员剧增，俄布市现有宾馆已无法满足需要，需增强宾馆接待能力。这样，黑河口岸众多的人流、物流、信息流，必将会给阿州、布市带来极为可观的经济效益，将使中国黑河口岸和俄布市口岸实现21世纪的共同繁荣。

　　(责任编辑：王桂香)

　　① 布市指俄罗斯的布拉戈维申斯克市，是黑河对面的口岸城市