党的十一届三中全会以来，黑河对俄经贸从小到大，从弱到强，由大起大落到稳步发展。

　　面对经济全球化、一体化大趋势，总结正反两方面经验，黑河市坚持“引进来”和“走出去”方针，正实施旅贸牵动和可持续发展战略，全力构筑中俄国际经贸旅游大通道，开拓具有沿边特色的开放、开发新路子。

　　一 黑河对俄经贸合作发展现状

　　黑河沿边开放大体经历了4个阶段。1．打开大门阶段。1984年，中央领导同志视察黑河，提出了“南有深圳、北有黑河”，“南深北黑、比翼齐飞”的战略思想。经过反复论证，黑河确立了“内引外联、综合开发、建港通贸、兴边富 民”的经济发展战略。1987年7月，与俄阿穆尔州进行了第一笔易货贸易，在全国率先打开了对俄边境贸易大门。2．全面发展阶段。1988年省政府确定黑河为“通贸兴边试验区”并赋予了23条优惠政策。1992年国务院批准黑河为首批边境开放城市，同时特许8条优惠政策，省委、省政府赋予55条具体管理权限和优惠政策。借助这些优惠政策和两国市场需求紧密对接的有利机遇，对俄经贸迅速、全面发展。1993年边贸总额实现4．1亿美元，占全省的45％，占全国的33％。3．低谷徘徊阶段。1993年下半年开始，由于俄罗斯政局不稳、经济下滑、政 策变动频繁，以及我国调整宏观经济政策、国内市场需求下降，加之我们在指导思想上出现偏差、未能坚定不移贯彻扩大开放的思想等诸多因素影响，起步不久且十分脆弱的对俄经贸出现急剧、全面下滑。1994年边贸进出口额仅为7 537万美元，比1993年下滑81．5％。4．稳步回升阶段。1996年以来，国家对边境贸易进行界定和规范，同时实行积极的财政政策和稳健的货币政策鼓励扩大投资、刺激消费需求，加之俄罗斯国内经济形势的变化，给边贸发展带来了新的契机。在这个大的背景下，经过一个时期的调整，黑河边境贸易逐步走向成熟，贸易主体和贸易方式多元化、规范化，对俄经贸止跌回升，连续3年持续增长，进入稳步发展阶段。

　　黑河对俄经济虽然出现起伏，但总的趋势是前进的。对俄经贸，为黑河经济和社会发展注入了活力，使边境地区发生了巨大变化。

　　全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已具雏形。1987年9月黑河口岸正式开通后，逊克口岸于1988年、孙吴四季屯口岸于1992年相继开放，“三点一线”沿江开放带初步形成，并逐步向市内其他(市)县辐射和拓展。以大黑河岛边民互市贸易区为龙头，以边境经济合作开发区及爱辉区为基础，逐步建设了万吨蔬菜和头猪、肉牛出口生产基地，面向俄罗斯的出口加工区初具规模。1999年8月，沿边最大的对俄商品市场大黑河岛国贸城开业，边民互市贸易区全面启动。2000年在俄克拉斯诺亚尔斯克市建成了全俄最大的中国商品城，内地一黑河一克市“三点一线”跨国自销直销体系开始启动。沿边开放的不断扩大，推进了一般贸易发展，促进了对日、法、韩等国和港、澳、台地区全方位开放。“九五”时期，仅以蕨菜为主的山产品每年向日本、韩国及东南亚国家出口达2 600多吨。各县(市)区利用边境口岸，开展对俄罗斯经贸合作。目前，一个以黑河口岸为龙头，以沿江经济开放带为前沿，以区域中心城市为骨干，由北向南梯次推进、覆盖全市，国贸、地贸、边贸、民贸并举，面向独联体国家及西方国家和地区开放的格局已初步形成。

　　对俄经贸旅游取得了显著成就。坚持边境贸易与民间贸易、一般贸易并举，商品贸易与技术贸易、服务贸易共同发展，现汇贸易与易货贸易、转口贸易同步推进，贸易与经济技术合作两手兼做，对俄经贸旅游取得了显著成绩。边境贸易进出口总额累计实现20．6亿美元，其中小额贸易14．7亿美元，边民互市贸易5．9亿美元。外经贸经营主体不断壮大，全市有经营权的边贸企业132家，分别与独联体10个国家36个州、市的2 000多家企业建立了稳定的经贸关系。对俄经济技术合作进一步拓展，与俄罗斯在农业种植、森林采伐、建筑装潢、医疗卫生等领域开展了合作，从1991年至今，累计在俄投资项目130项，资金5 130．3万美元；在俄布市等地兴建独资、合资企业45家；签订工程、劳务合作项目145个，合同金额达7 617万美元，外派劳务人员10 305人次。外向型经济起步良好，边境经济合作区出口加工基地生产经营项目累计实施75项，完成投资44 385万美元；出口农副产品达十大类、100多个品种，仅1999年全市农副产品贸易额就达到1 090．2万美元，创汇675．7万美元。边境旅游迅速发展，自1998年9月至2000年年底，边境旅游累计接待中外游客233万人次，其中边境游客112万人次，旅游收入1．9亿元，实现利税3 300万元。2000年出入境旅客达55万人次，居全国对俄过境口岸之首。

　　对外开放牵动了产业发育。农业、工业及第三产业在对俄经贸拉动下迅速发展。资源精深加工和出口导向型工业群体进一步发育。一方面对俄经贸出口拉动了食品、医药、建材、酒类、服装、木制品等地方工业的生产，壮大了高档家具、皮革服装、粮食精深加工、废旧金属加工、包装装潢、新型建材企业的规模，推动了外向型工业的发展；另一方面进口废旧钢材、聚氯乙烯、化工原料、木材、大型机械等生产原料和生产设备，缓解了本地和国内工业生产原料不足等问题。“七2t"以来，当地工业产品出口30余种，占地方工业总产值的10％。高纬寒地高效农业开发带工程全面启动，外向型农业、特色农业和绿色农业起步顺畅。粮食生产能力达到10亿公斤，农民人均收入超过2 000元。以俄罗斯市场为龙头的农村经济产业化链条初步形成。第三产业发展迅速，对外贸易、旅游、信息、金融、保险、会计、法律等行业日益壮大，商贸流通、交通运输、市政运输、房地产业、文化娱乐、社会服务各业发展迅速。文化教育产业发展较快，全市教育基地29处，文化服务场所56个，娱乐场所1 102处；双方文艺团体互访演出、文艺工作者画展摄影展、“留学不出国”等合作方式繁荣了中俄文化交流，促进了黑河地域特色文化的形成和发展。

　　基础设施得到较大改善。“七五”以来，全市共投资52．7亿元，用于交通、能源和城市基础设施建设。交通方面，建成了水陆空立体交通运输体系。新建了两条总长397公里的地方铁路，年运输能力600万吨；新建和改造了能起降中型飞机的黑河国际机场；完善了公路运输网络，公路里程达4 034．5公里；建成两座码头，年吞吐能力达100万吨。能源方面，先后建成了7座水电站和三座热电厂，总装机容量21．9万千瓦，年发电量7．6亿千瓦时；煤炭年生产能力达200万吨，比“八五”时期增长60％。在通信方面，开通了无线寻呼、移动通信、分组交换、数据通信、语间信箱、声讯信息、可视电话、磁卡电话、计算机国际互联业务，完成了本地网建设，城乡均实现了传输数字化，交换程控化。全市电话交换机容量23．9万门，农村电话交换机容量9．3万门，移动电话交换容量12万门，无线寻呼及移动电话实现全省联网、漫游。黑河还与俄罗斯实现了直接通信、通邮、通汇、通航，并在俄远东一些城市建立了较为完善的信息服务网络。

　　二 对俄经贸的经验教训

　　认真回顾对俄经贸历程，冷静思考沿边开放正反两方面经验，实践带给了我们深刻和宝贵的启示：

　　(一)必须充分发挥地缘优势，不断扩大对外开放。黑河具有毗邻俄罗斯对外开放的地缘优势。

　　在358公里边境线上分布着黑河、孙吴、逊克3个国家一类口岸，其中黑河与俄阿州首府布拉戈维申斯克市，是中国与俄罗斯边境线上规模最大、规格最高、距离最近、功能最全的 对应城市。这种区位和口岸优势，是现代市场经济条件下谋求发展的最大优势。我们依托这一优势，从黑河实际出发，以北开促南联，以南联促开发，以开发促发展，对外开放的领域不断拓宽，规模和层次不断提高，经济实现了迅速发展。从1993年下半年开始，对俄经贸一度出现持续下滑和低谷徘徊局面。从当时特定背景分析，纵然有国际国内诸多因素的影响，但其中一个很重要的原因就是，我们没有很好地把握和充分发挥优势，认为边贸是“提篮小卖”、“小商小贩”，对开放咬得不紧，抓的力度不够。不能用好用足用活国家和省给的政策，存在“没有政 策要政策，不给政策争政策，有了政策却不注重运用政策”的倾向，出现了对俄经贸滞后的局面。1997年新的市委班子重新叫响开放战略，并把扩大沿边开放作为5个硬仗之一来打，使对俄经贸在短期内出现转机。黑河开放实践证明，什么时候抓住并充分发挥了这一优势，什么时候经济就会快速发展，反之则会使经济发展遭受挫折。因此，我们必须紧紧咬住这一优势不放松，进一步发挥和扩大优势效应，大力发展对俄经贸合作，以开放促进经济全面发展。

　　(二)必须有一个明晰的发展思路，并一贯地坚持下去。

　　思路是开展工作的前提和根本保障。正确的思路可以增强工作的科学性，减少盲目性，顺利实现既定的工作目标。“七五”时期，我们从黑河的实际出发，制定了“内改外联，综合开发，建港通贸，兴边富民”的战略指导思想，并把开通对俄贸易作为工作重点，提出了“面向国内外两个市场，利用国内外两种资源，实现对国内外双向辐射，把黑河建设成为沿边开放城市，带动全市建设全面发展”的对外开放战略。在这一正确的思想指导下，全面完成了“七五”计划，稳步实现了既定发展目标，实现了经济社会的全面发展。“八五”时期，我们在总结“七五”工作的基础上，进一步提出“以贸兴业、兴边富民”的发展战略，按照这一思路，在“南联北开”上做了大量的工作，使这一时期成为黑河有史以来对外经济发展速度最快、形势最好的时期。“九五”初期，思想认识上出现偏差，把开放工作重点放在单纯的“南联”上，实际上放弃了“北开”，导致对俄经贸处于无序发展状态。而绥芬河等城市，咬住开放不放松，经过坚持不懈的努力，奠定了扩大开放的坚实基础。

　　“九五”后期，我们在认真总结经验教训、审视市情的基础上，确定和实施了“旅贸牵动和可持续发展战略”，干好“六大工程”，牢固确立黑河中俄国际经贸大通道地位。按照这一总体思路，经过近几年努力，中俄国际经贸旅游大通道建设全面启动：以“两桥一场四路”为支撑的交通通道建设取得实质进展，连接我国内地、辐射俄远东和西伯利亚的贸易通道初步贯通，“南联北开"Xl向开放的经济技术合作通道已现雏形，长短结合、长线为主的跨国旅游通道进一步拓展，全方位、多领域的科技文化交流通道日趋通畅活跃。实践证明，如果没有一个正确的发展思路，或是正确的思路得不到贯彻，就不可能扩大沿边开放。黑河要在新一轮发展中赢得主动权，求得大发展，就必须始终不渝地坚持对外开放方针，以开展对俄经贸为重点，积极走出国门 参与国际合作，“引进来”与“走出去”并举，全力构筑开放型经济格局。

　　(三)必须坚持软环境硬抓、硬环境狠抓，大力改善经济发展环境。

　　黑河对外开放的历程，同时也是改善经济发展环境的历程。对外开放之初，我们针对基础设施落后，严重制约经济社会发展“瓶颈”问题，注重加强能源、交通、信息等基础设施和市政公用设施建设，初步完善了开放城市功能。但是，由于对软环境建设抓得不够，人们还缺乏应有的开放意识和服务意识，在对外开放活动中，存在思想僵化、保守、落后的问题，工作效率不高、服务质量不高的问 题没有得到根本解决，特别是还存在着部门利益、个人利益阻碍经济发展的问题，严重影响了黑河开放形象。我们认真总结和汲取教训，坚持在改善硬环境的同时，致力于推进解放思想进程，重塑黑河沿边开放城市新形象。经过“七五”、“八五”期间坚持不懈的努力，人们的思想观念进一步转变，开放意识和服务意识进一步增强。特别是进入“九五”以来，新一届市委坚持把改善软硬环境作为经济发展的头等大事来抓，1998年年初，市委一届八次全会把改善经济发展环境确定为5个硬仗之一，并从治理大黑河岛民贸市场环境入手，以“清理收费、整顿秩序、规范管理、优质服务”为内容打响了全市改善经济发展环境的第一战役。大黑河岛中俄边民互市贸易区启动后，以创全国最优环境为目标，开展了改善经济发展环境第二战役。学习、对照、借鉴大庆经验，我们又在全市打响了改善经济发展环境的总体战和攻坚战。经过近几年的努力，全市上下树立了“借助外力求发展”和“环境也是生产力”的思想，营造了人人参与、人人关注的舆论环境，主动热情、优质高效的服务环境，公平竞争、保障有力的法制环境，宽松、有序的政策环境，形成了“招商、亲商、容商、扶商”的良好氛围。但是，客观分析黑河经济发展环境，同国内发达地区相比仍有很大差距。特别是在改善经济发展环境工作中，存在着覆盖面小、治本措施不到位、硬件建设抓不狠、软件建设不硬的问题。我们必须进一步增强忧患意识和赶超意识，始终坚持软环境硬抓，硬环境狠抓，软硬结合，标本兼治，努力使黑河成为各类经营主体和国内外客商投资兴业的一片热土。

　　(四)必须坚持贸易先导、以贸兴业的方针。

　　黑河经济发展得益于对外开放。“七五”以来，在“贸易先导，以贸兴业”方针指引下，对俄经贸促进了各产业快速发育。特别是在对外开放过程中，黑河创出了一条具有沿边特色经济发展新路子，初步实现了"2K个结合”：即贸工结合，振兴地方工业。通过边贸进口，弥补了黑河市及国内企业生产所需原料的不足；通过出口带动了国内轻工产品、尤其是长线产品的生产，加速了黑河市地方工业的外向型发展，为国内产业产品结构调整创造了有利条件。贸农结合，打牢农业基础。突出解决农业生产市场发育不足的问题，以国内外市场为导向，积极调整农村经济结构和农业产业结构，大力发展农产品出口基地建设，努力扩大农副产品出口，促进了外向型农业的发展。贸贸结合，建立国际商 埠。增强大口岸、大开放、大发展意识，组织商品大流通，把国内外名优商品销往俄罗斯，积极组织国内紧缺原材料进口，实现了国内商品外双向流通。强化与国内外市场的联系，以对俄经贸为先导，建立国际商品信息网络，使黑河逐步成为外商云集的重要口岸城市。贸技结合，推进科教兴区。在开展对俄经贸的同时，积极与俄方进行科技交流与合作，通过引进先进技术，进一步改造了老企业，提高了农业现代化水平。巩固、发展黑河与阿穆尔州互派教师任教和互派留学生学习合作关系，推进全区教育事业的发展。贸旅结合，发展旅游经济。利用优 越的地理位置、秀丽的自然风光、众多的社会人文景观，开展国际旅游，大力发展休闲旅游、疗养旅游、不断开拓旅游线路，旅游业逐步成为我市支柱产业。但从总体上看，“以贸兴业”落后于“贸易先导”，在贸易最为红火，国内外投资商纷至沓来的最好时期，我们丧失了许多发展产业的宝贵机遇。有鉴于此，“九五”后期，我们明确提出和实施了“旅贸牵动和可持续发展战略”、全力推进以“构筑中俄国际经贸旅游大通道工程”为重点的“六大工程”，使资源精深加工和出口导向型工业群进一步发育，质量效益型农业和外向型农业长足发展，以旅游业为重点 的第三产业逐步壮大。实践证明，开放促开发是黑河经济发展的根本指导方针，我们必须在今后的工作中，彻底贯彻执行，通过积极工作和大胆实践，努力培育新产业，增创新优势。

　　三 加快发展对俄经贸的对策

　　面对世界经济全球化、区域经济一体化的大趋势，加快发展对俄经贸合作，必须坚定贯彻“南联北开、全方位开放”方针，引进来与走出去并举，以更加积极和开放的姿态，在全面参与国际国内经济合作与竞争中实行多层次合作、宽领域开拓、全方位对接、高起点动作，努力构筑开放型经济格局。“十五”期间，重点在构筑通 道、开拓市场、建设基地、以旅促贸、营造环境、整体推进上下功夫。

　　构筑通道，就是立足强化载体、完善功能、辐射全省、服务全国，加快构筑中俄国际经贸大通道。黑河的优势最根本地表现为通道优势。

　　建设通道要在“通”上下功夫。进一步建设大黑河岛作为边民互市贸易区，完成政企分开管理体制，简化俄边民入境手续，尽快实现大黑河岛封闭管理。以黑河为枢纽，扩展南下至中国内地、沿海及朝鲜半岛、港澳地区的陆路通道，打通西去进入独联体腹地并抵达东欧各国的联运通道，连接东进海参崴、东方港进入日本海、东 南亚及太平洋诸国的海运通道，延伸黑河至大连、北京、深圳、上海及俄、日、韩、东南亚等国内国际空中通道。“十五”期间，要突出抓好大通道的重点工程——中俄黑龙江大桥动工，采取专题推进、高层协调等办法，敦促俄方尽快落实建桥资金，促进大桥项目早日开工建设。抓紧黑大公路二井子至黑河段升级改造，力争在2003年年底以前竣工通车。加快推进沿黑龙江高等级公路前期工作，争取“十五”期间开工建设。完成北黑铁路改扩建收尾工作，提高车速和载货、载客能力，年通货能力达300万吨以上，并在现有基础上加开直达哈市的旅游快车。

　　积极筹建新港区，使其内联哈尔滨，外联布市港，并通过黑龙江实现江海联运。加速黑河国际机场二期工程进度，确保2001年8月前投入运营。在已开通哈市一黑河一布市空中货运航线基础上，积极做好对内开通直飞北京、上海、’大连、青岛等旅游航线，对外直飞俄罗斯乌拉尔山以东百万人口以上城市准备工作，尽快使机场成为旅游、货物包机为主，定位独特的国际机场。以建设信息高速公路通信平台为重点，加快邮电通讯基础设施建设。争取国家支持，在黑龙江大桥两侧辟建跨国自由经济区。积极发挥市场配置资源的基础作用，通过多元招商引 资，采用独资、合资、合作、BOT等方式，加快交通大通道基础设施建设。经过坚持不懈的努力，把黑河建设成为亚欧大陆桥的陆海联运通道、南联北开的主体交通通道，使黑河由交通落后的内陆边境城市变为亚欧国际经贸大通道重要枢纽。

　　开拓市场，就是采取灵活务实的对策，大力开拓俄罗斯市场。首先，完善开拓市场网络载体。以俄克市中国商品城开业为契机，用黑河市网络资源和国内发达地区资金、技术、人才等资源相对接，构筑内地一黑河一克市三点一线跨国直销自销网络，并向伊尔库茨克、新西伯利亚、叶卡捷琳堡、哈巴罗夫斯克、符拉迪沃斯托克、共青城等俄东部大、中城市辐射，与大黑河岛互市贸易区联动作业，开展二级批发业务，从而形成一个覆盖整个俄乌拉尔山以东地区的跨国封闭直销、自销体系。第二，改进开拓市场操作方式。适应俄罗斯市场不规范性和风险性较大的特点，坚持易货贸易、现汇贸易两手兼做，一般贸易、边境贸易和民间贸易同步推进，商品贸易和服务贸易共同发展。发挥边境贸易特别是民间互市贸易投资少、利润高、风险小、机制灵活、适应能力强的优势，不断增强经营主体实力，扩大功能、规模和水平。积极探索开展国际运输、金融保险、电子商务、信息咨询等第三产业，扩大服务贸易出口，实现商品贸易和服务贸易共同发展，努力扩大对俄经济技术合作和劳务合作，积极引导和组织经济实体、个体私营业者走出国门，参与经济结构调整。重点开展对俄承包农场或租赁土地，栽培玉米、瓜果和蔬菜；承包俄方闲置厂房、设备进行牧业养殖、加工和销售；承包林场，开展林业采伐和林产品加工；兴办建筑材料、装修装潢独资和合资企业。

　　在合作中，要重点适应俄市场和政策的变化，提高合作项目层次，特别要发展精深加工项目和大项目，壮大合作的规模。实施科技兴贸战略。

　　在加强与俄教育、文化、卫生等社会事业合作基础上，大力引进和利用俄罗斯的高新技术、实用技术和专利技术，采取优惠政策和牵线搭桥办法引进俄罗斯科技人才。通过对俄经济技术合作和劳务合作向高层次、宽领域、大项目拓展，进一步稳定对俄商品贸易，实现一般商品贸易与经济技术合作同步实施。第三，明晰市场开拓主体。为实现对俄经贸主体与俄全面私有化的经营主体对接，增强开拓市场竞争力，要加大国有外经贸企业改革力度，在2001年全面完成民营化改造，并组织个体私营企业与国内大公司、大集团对接、形成多种所有制兼容的联合舰队和跨国公司，共同开拓俄罗斯市场。

　　建设基地，就是围绕调整和优化结构，建设外向型农业和轻工产品出口加工基地。重点把边境经济合作区作为对俄出口加工区的重要载体，切实强化内引外联、招商引资工作，通过多层次、多形式、多渠道吸引国内外厂商，特别是有名牌产品的企业集团到合作区联营合作、投资办厂，推进以当地产品为导向的出口加工基地建设和以国内名牌产品为重点、具有国际竞争力的出口加工基地建设。合作区重点培植和壮大以家用电器、日用工业晶散件组装为主的电子产品加工业，以高档家具为主的木制品加工业，以服装、鞋帽为主的轻纺加工业。在具体操作方法上，兴建一批来料加工、来样加工企业；采取招商引资措施，大力引进国内外资金、人才、设备和管理经验，加快对黑河现有企业“嫁接”改造、改组联合和转机建制，使之与国际市场尽早接轨，增强在国际市场上的竞争力。

　　通过出口加工业发展，牵动外向型产业和全市经济发展。以爱辉区为重点，大力发展生产、加工、储藏和综合开发为一体的外向型农业生产基地。在其他各县(市)也要积极实行公司联农户带基地等办法，进一步扩大保护地蔬菜种植面积，抓好出口生产园区、高新农业技术开发区建设，发展保鲜、脱水、渍制蔬菜加工生产，争取年过货量达2万吨以上；加速发展畜禽生产，建立肉制品出口加工基地，进一步开发生产分割肉、冷冻精肉、罐头等系列精加工制品。

　　以旅促贸，就是按照大旅游、大产业、大发展的要求，加速发育黑河旅游支柱产业。重点抓集团推进。本着让利得利和共同发展的原则，坚定不移地完成黑河中植旅游集团启动和完善工作。抓线路和项目开发。坚持长短并进、长线为主，内外结合、以外为主的方针，在稳步发展边境旅游的同时，紧紧抓住机场投入运营的契机，加强国内外旅游企业的联合协作，开辟南至东南亚、中国沿海城市、港澳台地区，北 到莫斯科、圣彼得堡、北冰洋、贝加尔湖等多条长线旅游线路，完善以黑河为通道的国际国内旅游网络。充分利用两国得天独厚的冰雪、森林、海洋资源及丰富的历史、人文景观，有计划、有组织、有重点地推出火山观光游、漂流探险游、民俗风情游、狩猎游、欧亚风情游、界江风光游等特色项目。抓旅游商品开发。坚持突出特色、扩大数量、提高质量的原则，在饮食上要围绕俄罗斯风味、北方少数民族风味、东北风味，开发黑河的特色名吃。在旅游纪念品开发上，坚持打绿色牌，生产经营便携、业制农产品系列、山珍系列产品；打少数民族牌，开发生产鄂、 达、满等北方少数民族工艺品、服装、服饰；打资源牌，开发生产木制品、玛瑙制品、火山石制品、矿泉食品等系列产品；打俄罗斯牌，组织生产或仿制俄罗斯工艺品。抓景区点建设。围绕“十区一线”规划重点搞好全国风景名胜四十佳之一的五大连池火山等景区，以及爱辉历史陈列馆等景点改扩建。2001年要完成爱辉历史陈列馆一期改扩建工程，完善五大连池风景名胜区管护和基础设施，着手建设卧牛湖滑雪场、狩猎场。’努力改善旅游发展基础条件。2001年完成黑河至卧牛山旅游专线、202国道至爱辉支线白色路面铺装，同时加快现有涉外宾馆饭店的改造进档，加大城市市政建设，从根本上改善旅游业发展基础条件。以国际惯例为水准，加强旅游队伍建设和旅游市场管理，进一步提高服务水平和服务质量。利用广告、新闻媒体、国际互联网及参加旅游展销洽谈会等形式，建立黑河旅游市场宣传信息网，加强对外促销宣传，树立黑河旅游业整体形象。

　　营造环境，就是把改善投资环境作为对外开放头等大事来抓，为全国各类经济主体进入俄罗斯市场提供便利条件，为中俄两国商品、资金、技术的双向流动拓展通道。在服务环境方面，要切实转变政府职能，进一步完善外来投资者服务中心等“一站式”服务功能，为投资者提供方便快捷、优质高效的服务。对现有的审批项目和审批程序进行全面清理，能取消的取消，能合并的合并，能简化的简化。在“窗口”单位坚持实行“公示制”、“承诺制”，把审批内容、审批程序等作为公示重要内容向社会公示承诺，接受社会监督。及时协调和解决企业特别是外来投资者遇到的各种难题。坚持打破市场封锁和地方保护主义，严厉打击和惩治市场垄断行为，确保公平竞争。在政策环境方面，采取行之有效的措施，用好用足用活国家、省市已出台的促进经济发展有关政策，使每一条政策都满负荷运作，充分释放潜能。对现有的政策要进行梳理，符合发展要求的坚持、完善，不断提高政策的优惠度。要开阔视野、大胆借鉴移植外地的政策，并在实践中不断完善和创新。在执行政策的过程中要发挥创造性，对没有政策规定的要一事一议，特事特办、急事急办。坚持兑现政策不打折扣，切实维护政策的权威。在法制环境方面，坚持公正执法、依法行政，严厉打击各种违法犯罪行为，加强社会治安综合治理，维护社会安定和正常经济秩序，为企业和投资者提供安全的法制保障。树立开放意识，按照国际惯例办事，为招商引资提供公平、公正、公开的法律服务。深入宣传黑河发展经济的有利条件、资源优势和优惠政策，增强影响力，提高知名度，吸引外商向往黑河、投资黑河，使黑河成为全国手续最简便、秩序最优良、通关最迅速、政策最优惠的沿边口岸。

　　整体推进，就是要集中全市力量，全方位开拓俄罗斯市场，形成共同推进对外开放的工作态势。由政府牵头，统筹规划，充分利用黑河口岸这一全市的优势，组织各类经营主体、特别是个体私营企业，参与大黑河岛国贸城和俄克市中国商品城经营，共同开拓俄市场。要坚持边贸、一般贸易、内贸共同运作，打破内外贸分割局面，逐步使作为经济活动主体的各类企业成为对外经贸活动的主体，鼓励有实力的企业到俄罗斯等独联体国家创办合资、独资企业，积极发展跨国经营。要有计划、有步骤地采取一系列重大措施，为企业进入俄罗斯市场创造有利条件。一是由市里组成代表团，以黑河市与俄布市、克市等友好关系为基础，经常举行发展贸易和经济技术合作的互访会谈，实现经贸友好关系的政府行为对接。二是协调解决对俄贸易中遇到的护照签证、现汇及信用证结算过程中存在的问题，建立至西伯利亚、远东大中城市的货运空中走廊，开通鲜活商品绿色通道以及整治通关秩序，提高验放效率等难点问题，为发展双边贸易创造条件。三是由外经贸部门牵头，组织有实力的公司，以最好的商品、最佳的方式和强大的宣传攻势，向俄克市等重点城市整体推进，树立黑河市对俄贸易的整体形象。四是由外经贸局会同商检、技术监督等部门，严把对俄出口商品质量关，按照中俄质量相互认定协议开展工作，确保黑河市对俄贸易主渠道的商品质量。五是组织政策研究部门、外经贸主管部门、贸促会积极做好对俄经贸政策和对策研究，为各类经营主体进入俄罗斯市场提供及时准确的政策、经济和技术信息，确保我市对俄经贸整体推进战略顺利实施。

　　(责任编辑：王英杰)