黑河市与阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市(以下简称布市)是中国和俄罗斯4 300多公里边境线上惟一一对规模最大、距离最近、规格最高、功能最全的对应城市。无论过去、现在还是将来，黑河与阿穆尔州在中俄经贸合作中都具有十分重要的战略地位。历史上曾有过两国货币自由流通、人员自由出入、商品百里不纳税的贸易合作。1987年经过双方共同努力，在沿边城市率先恢复了中俄边境贸易。此后，相继开展了中俄边境跨国旅游、中俄国际经济技术合作、中俄国际微波通讯和中俄两国边境城市的国际金融结算业务。十几年间，双方政府真诚合作，两岸人民友好相处，经贸关系迅速发展。

　　黑河口岸进出口总额已累计实现20．8亿美元，实施合资合作项目139个，双方提供劳务人员8 639人次，交换旅游人员112．5万人次，民间贸易成交额5．9亿多元。多年的实践证明，黑河与阿穆尔州的经贸合作在世界经济全球化、区域经济一体化进程中，在各自国家整体经济格局中占据重要位置。

　　黑河与阿穆尔州成为中俄两国经贸合作的重要桥梁和纽带。中俄两国经济具有长期和较强的互补性。阿穆尔州资源丰富，是远东地区重要的工业基地和商品粮基地。布市是俄罗斯西伯利亚和贝阿铁路的重要枢纽，是俄罗斯远东地区进出口货物的集散地，也是它对外贸易出口货物的集散中心。黑河是中国对俄贸易最北的口岸，伴随北黑铁路的建成通车，黑河成了中国东北、内蒙、华北地区的重要进出口物资集散地和最北部的集散中心。中国经济的持续发展和加速开发中西部地区，俄罗斯开发开放具有巨大发展潜力的西伯利亚和远东地区，俄经济发展开始战略性东移以及积极寻求与亚太国家特别是与中国的合作，为双方共同发挥口岸开放优势，拓展两国经贸合作奠定了现实基础。

　　在过去的十几年，黑河与阿穆尔州已经把独联体10个国家35个州、区的2 000多家企业同 中国30多个省、市、区的3 000多家企业紧紧联系在一起，初步形成了一个国际性的经济合作网络。这为我们双方谋划和推进新一轮经贸合作，双方经营主体进入对方市场，不断拓宽合作领域，利用双方口岸优势创造了条件。 ：黑河与阿穆尔州成为欧亚国际经贸大通道的重要枢纽。以黑河、布市两个城市为中心，东进可抵达俄远东南部人口稠密地区，西出可进入俄腹地及独联体其他国家和欧洲各国，南下可至中国内地、东南沿海、港澳台地区、朝鲜半岛、日本、东南亚各国。从中国内地经由这一对对应口岸城市进入俄腹地和独联体各国比经绥芬河口岸近1 500公里，进入俄远东南部人口稠密地区比经满洲里口岸近700公里。黑河和布拉格维申斯克是进入对方腹地市场理想、适中的通道和枢纽。目前，两个城市基础设施日益完善，口岸集散能力显著增强，通讯手段比较完善、先进，能源供应充足，立体交通网络便捷通畅。两个城市都有民航、公路、水路、铁路与各自国内大中城市相连接并直接或间接同欧亚各国相连，特别是中俄两国已经启用黑龙江黄金水道，这使通过江海联运方式将货物运抵太平洋沿岸诸国及世界各地具备了现实基础。中俄两国黑龙江大桥建成后，会更加便利两国商品和人员往来，将为进一步扩大双方经贸合作开辟更广阔的前景。

　　黑河与阿穆尔州成为东北亚经济格局中的重要组成部分。黑河与布市处于东北亚核心地带，是中俄在黑龙江沿岸重要的区域政治、经济和文化中心。在多年合作过程中，双方通过地缘和交通优势的对接，建成了连接欧亚的国际经贸大通道；通过商品互补优势的对接，形成了物畅其流的商品集散地；通过资源、技术、劳力等优势的对接，建立了面向世界的出口加工基地。这些极大地促进了双方经济发展，并有效地带动了国内周边地区的发展，初步形成了两岸共同发展、共同繁荣、共同富裕的边境经济增长点。这些点逐步连线、成带，开始向两国腹地延伸，并与相关国家和相连地区互相影响、互相促进，使黑河和阿穆尔州在国内地域分工中得到较快发展，在东北亚经济圈中的国际联系、国际分工的地位显得更加突出。这些将为双方适应经济全球化、特别是东北亚经济一体化发展需要，进一步扩大开放、加速开发，实现要素互补、发展优势、联手推进，把黑河和阿穆尔州建设成为东北亚地区一个重要的发展源，为推动整个东北亚地区发展创造有利的条件。

　　普京执政以来，一直强调巩固和发展中俄两国战略协作伙伴关系。黑河市与阿穆尔州的合作关系是两国战略协作伙伴关系的重要组成部分。我们必须针对制约双边经贸发展的关键性问题，采取符合实际的适应性对策，共同推动两岸经贸合作的战略升级。

　　一 扩大贸易，为贸易向对方腹地延伸创造条件

　　1987年后，双方贸易曾一度迅速发展，1993年黑河进出口额达到4．07亿美元。1994年开始出现大幅度下滑，近年经过努力有所回升，但一直徘徊在2亿美元左右。其中一个重要原因是，我们双方把贸易目光仅局限在对应城市和地区内，没有为双方企业进入对方腹地创造宽松环境和有利条件，造成贸易市场空间狭小，贸易层次和贸易规模长期在低水平徘徊。

　　这种贸易形势也严重影响了两岸经济持续快速健康发展。我们两国各自腹地都有十分广阔的贸易市场，有实力雄厚的贸易主体，极具发展贸易的潜力。在加强双方城市和地区贸易合作的基础上，实现与双方内陆地区贸易对接、共同提升贸易规模，是黑河与阿州面向21世纪经济发展的必然选择。我们要从经济长远发展的战略高度出发，致力于共同开辟双方贸易发展的新阶段，坚持互惠互利、共同发展的原则，在共同协商的基础上，为推动双方对外贸易向对方腹地延伸创造和提供便利条件。

　　二 坚持旅贸并进方针，以发展旅游业促进对外贸易的增长

　　中俄两国都是世界旅游大国，旅游资源极为丰富，而且两国毗邻，旅游费用低，特别是黑河与布市是亚欧风情交汇处，具有发展旅游不可比拟的优势。俄罗斯人文化素质普遍较高，爱好旅游，每年都有较长的假期，出境旅游的人数越来越多。我国近年来随着人民生活水平的逐步提高和回归大自然心理的日趋强化，旅游业出现了持续发展的势头。在新世纪，双方旅游要有一个大的发展。要重点抓好线路和项目开发。坚持长短并进、长线为主，内外结合、以外为主的方针，在稳步发展边境旅游的同时，开辟南至东南亚、中国沿海城市、港澳台地区，北到莫斯科、圣彼得堡、北冰洋、贝加尔湖等多条长线旅游线路，完善以黑河一布市为通道的国际国内旅游网络。充分利用两国得天独厚的冰雪、森林、海洋资源及丰富的历史、人文景观，有计划、有组织、有重点地推出火山观光游、漂流探险游、民俗风情游、狩猎游、欧亚风情游、界江风光游等特色旅游项目。双方旅游企业要搞好衔接、协作，共同把边境跨国旅游项目创出形象、创出品牌，逐步提高跨国旅游的国际知名度和影响力。双方要把旅游业作为21世纪最具潜力的战略重点，纳入各自经济社会发展规划和有关行业发展规划，积极搞好政策和资金扶持，加快旅游城市基础设施建设。黑河和布市要加强交流和沟通，共同解决影响两岸旅游发展的问题。

　　三 坚持易货、现汇两手兼做，共同规避贸易风险

　　边境贸易有别于一般贸易，且我们双方开展完全符合国际惯例的贸易形式确实存在一些困难，一些条件尚不具备。同时应看到，俄罗斯的市场经济尚处于一个不成熟的发展阶段，市场行为和企业行为不规范的问题十分突出，与俄方企业开展贸易合作存在一定风险。为此必须采取灵活的贸易形式，有效规避贸易风险。

　　要恢复和扩大易货贸易，现汇贸易与易货贸易两手兼做；增强民贸经营主体实力，边境贸易与民间贸易同步推进；扩大经贸合作领域、特别是扩大双方服务贸易出口，商品贸易和服务贸易共同发展；努力扩大双方经济技术合作，一般商品贸易与经济技术合作同步实施；发展双方政府间大规模经贸合作，国家贸易和地方贸易共同发展。

　　四 促进双方劳务合作向长时期、大规模、宽领域发展

　　俄罗斯劳动力资源匮乏问题突出，而我国城乡劳动力充裕，且成本较低，扩大对俄劳务输出有一定优势。我们双方要在农业开发、森林采伐、建筑承包等方面继续搞好劳务合作，在扩大数量的同时，注意提高合作质量和水平。

　　1．农业开发：要积极兴办以农副土特产品为龙头的种植、养殖、加工、销售、农工贸一体化经营实体项目；将土地开发一年一承包方式改为5—10年或10—20年承包的中长期合作。

　　2．森林采伐：要采取采伐与培育结合、加工与销售结合、对第三国出口与对我国进口相结合的办法，拓展项目内容，提高项目层次。

　　3．建筑开发：不仅要参与建筑承包，而且要开拓俄腹地建筑市场，兴办建筑材料、装修装潢企业。总之，要进一步开放我方的劳务市场，积极吸纳俄罗斯科技、教育、艺术、工程技术等人才参与黑河的经济建设。为此双方政府要出面搞好扶持和规范手续工作，重点解决劳务人员落地签证问题，简化劳务人员签证审批手续，保证劳务合作项目顺利执行。

　　五 积极参与对方的经济结构调整，实现双方经济优势互补

　　俄罗斯目前正处于结构调整的启动期，其优先发展的产业多是我国经过20多年改革开放发育成熟的产业，如轻工、纺织、服装、食品、家电和电子等。与此同时，我国目前经济发展所需要的能源、电力、金属和非金属矿产资源如石油、天然气、铁、铜、钾和木材等，在俄罗斯远 东和西伯利亚地区十分丰富。我们将在对方允许的条件下，在俄远东及西伯利亚积极发展木材和矿产品加工企业，并就地进行加工，提高开发利用的综合效益。发挥黑河的农业基础优势，组织农业科技人员，积极参与俄远东及西伯利亚地区的农作物种植、畜禽养殖、直接对俄提供农业生产、加工、包装、运输和科技服务。与国内发达地区优势企业合作，利用我国在轻工、纺织、服装、家电、食品、电子和建材等行业的成熟技术、设备和人才，加强与俄阿州及东部地区企业的对口合作。双方政府应在政策和资金扶持、经济技术合作项下的劳务费用和企业利润 偿还、口岸限制、配额及进口许可证管理、购汇投资、项目审批等方面，共同制定有利于合作的保证措施。我们将通过制定优惠政策，聘请俄罗斯专家学者来我市从事科学研究与开发。以购买专利为重点搞好对俄技术贸易。加强双方大专院校、科研院所的联系与合作，进行多领域的学术交流。加强对俄科技成果的考察、推广、引进、转化和创新，推动黑河及国内产业结构、产品结构的调整和升级。

　　六 推进中俄两国大型项目合作

　　缺少大项目支撑，是双方经贸合作难以升级的一个重要原因。当前，我们双方应在以下3个重点项目合作上寻求突破：

　　1．建设中俄黑龙江公路桥、铁路桥。黑龙江公路桥、铁路桥是中俄国际经贸大通道的重要枢纽。两桥对于缓解双方贸易交通运输紧张状况，加快两国东部地区区域经济合作，具有十分重要的意义。我们双方要加强协调，尽早确定建桥方案，争取早日纳入两国总理级会谈；加速筹备两桥前期工作，完成可行性研究报告及上报审批工作；请阿州政府尽快与本国政府协商解决建桥资金问题。

　　2．从俄购电。俄电力较为充足，而我国东北电网存在结构性短缺，全国电力供给有缺口。

　　两国政府已达成俄向中国出口电能的框架协定。双方要共同努力，加快建设布市一黑河的输电线路，使黑河、布市成为俄向中国内地输送电能的枢纽。

　　3．黑龙江流域开发。早在1957年中苏两国科学家就对黑龙江流域水利资源综合开发问题进行过探讨。当时的苏联规划在黑龙江上游和它的支流建立8个水电站。这8个电站的发电能力都不低于二次世界大战前欧洲最大的第聂伯水电站。但由于众所周知的原因，合作被中断。目前，我们双方要围绕黑龙江水电资源的开发利用问题，尽快研究、确定合作的项目、方式、时间和途径，以求促进两国及东北亚各国建立跨国能源体系，为两岸及两国人民带来巨 大经济利益。

　　七 尽快辟建跨国自由经济区

　　基本思路是：依托黑河和布市，建立两国具有特殊政策、按国际惯例运行、吸纳国际投资、商品、金融、技术和设备的自由经济区，全方位拉动和促进我国东北和俄远东地区的经济合作，加快东北亚区域经济一体化进程。在即将建设的中俄黑龙江大桥两端各自划出10平方公里土地由两国共管，实行“境内关外，封闭管理”，经济区内不设海关，人员和货物一证放行，资本自由流通，商品自由交易，货币自由兑换，人员自由进出，劳务自由流动。在自由经济区内建设面向中俄两国及国际市场的出口加工基 地。积极争取两国政府尽快签署协议，组建共同管理委员会，统一搞好建区规划设计，着手在国内外招商引资，加快建设进度。

　　为解决制约双方经贸合作的问题，必须建立地方政府间的经常性磋商机制。目前，黑河与俄阿州之间已经建立了一年两次高层政府会谈及部门间协调磋商机制，对于推进两岸经济、政治、贸易、科技、教育、文化、金融交往，增进双方人民相互了解与友谊起了重要作用。但也必须看到，这种机制还存在不完善和不适应经贸合作战略升级的问题，比如没有一个专门机构负责协议落实的工作，两地经常性磋商机构层 次还比较低，一些阻碍双方经贸、旅游发展的问题始终没有得到解决，如验放速度、互免旅游签证、因公普通护照出境问题等。今后，我们双方应该采取更加积极和务实的态度，建立高效、权威的协调机制，认真、及时解决影响双方经贸合作的重大问题。我们将致力于在黑河及俄阿州之间互设商务代办处、共同建设会展中心、建立政府间人员交流任职制度，进一步加强科技、教育、文化界人员交流，建立政府信息咨询服务网络，定期沟通情况和交换信息。

　　(责任编辑：宋锦海)

　　① 作者系中共黑河市委书记。