阿拉山口是新亚欧大陆桥我国的西桥头堡。自1990年6月国务院批准阿拉山口口岸开放以来，它已走过10年的历程，在邓小平理论和党的十五大精神指引下，取得了辉煌的成绩，为国家作出了重要贡献，为兴边富民注入了新的生机和活力，展示着陆桥经济新时代的发展前景。

　　一 开放十年，硕果累累

　　口岸10年创业和发展，在风口荒漠上升起一座口岸新星，成为新亚欧大陆桥上的亮点，举世瞩目。口岸从零起步，跨越式飞跃。自1991年7月开始临时过货以来，过货量已居全疆口岸之首，占全疆口岸过货总量的80％以上，连续4年居全国陆路口岸的第二位，经济效益居 全国口岸的前列。年过货量由1991年的15．8万吨上升到1999年的368．5万吨，年客流量由0．4万人次上升到8万人次以上。口岸的兴旺带动了边境民族地区经济的发展，博尔塔拉蒙古自治州(简称博州)1999年GDP为19．91亿元，比1990年增长2．3倍，农牧民人均纯收入2 463元，增长2．4倍。

　　阿拉山口口岸开放10年来，大体上经过3个发展阶段：

　　第一阶段(1990—1993年)，为口岸建设边贸兴起阶段。

　　从1989年11月正式成立阿拉山口管委会筹备组开始，口岸建设和阿拉山口站建设同步发展，实施阿拉山口口岸城市规划，仅用3年的时间就使口岸新城拔地而起，完成了市区7。29平方公里的基础设施建设，市区高等级道路成网，口岸海关和检验检疫单位的建设全部完成，新建成国际公路通道和73公里阿拉山口至博乐市区公路，连接312国道。全国各地来阿拉山口投资建设的企业有397家，占地面积4．5平方公里，江苏、湖南、四川等省区数十支建筑队伍云集，完成建筑面积25万平方米和仓储库区1．00万平方米，投资3．5亿元。口岸建设拉动了地区经济的发展，1992年博州全社会固定资产投资2．83亿元，比1989年增长1．3倍，地方基本建设投资增长2．3倍，房屋施工面积30．8万平方米，增长1．4倍。

　　1991年7月铁路临时货运开通，10月国家赋予博州边贸经营权，1992年6月国家批准博乐市为进一步开放城市，7月批准创建博乐边境经济合作区，8月口岸向第三国开放，以易货贸易为主要形式的边贸兴起；西北五省区首次联席会议召开，开创了东联西出联合“走西口”的新局面。全国各地来阿拉山口兴办边贸企业652家，边贸队伍达5 200多人，1993年公路过货18．7万吨，实际边贸额达5 727万美元，出入境旅客8．94万人次，首创边贸的辉煌。1993年8月建成公路口岸联检大厅、边民互市市场。

　　博乐边境合作区建设有了新发展，完成起步区 0．79平方公里的建设，建筑面积14万平方米，投资1．6亿元。边贸促进了民族地区经济发展，市场繁荣。博州第三产业比重由1990年的22．4％上升到1993年的30．7％；第三产业产值增长1．01倍，年递增19．07％；博乐市第三产业比重由1990年的26．4％上升到37．5％，第三产业产值增长1．3倍，年递增23．1％。

　　1993的全州社会商品零售总额比1992年增长43．7％。

　　第二阶段(1994—1999年)，为全面发展阶段。

　　铁路过货持续升温，过货量直线上升，从1995年开始集装箱运输。铁路过货5年三大步，成倍增长，1995年过货量首次实破100万吨大关，海关关税实破1亿元；1996年铁路过货突破200万吨大关，集装箱首次突破万标箱，海关关税突破4亿元；1997年上下桥的过境集装箱达3万标箱，1999年过货量368万吨，其中铁路过货量达到354．28万吨，突破了350万吨的设计能力，关税实现7．6亿元，创历史最高水平。公路口岸从1994年4月至1995年11月闭关，边贸冷落，过货量由1993年的18．7万吨跌至2万吨。1997年后走出了低谷，1999年过货13．75万吨，边境贸易上升，出入境机动车辆1．71万辆次，边贸进出口总额3 214万美元，比1996年增长1。78倍。

　　第三阶段(2000年后)，进入区域经贸合作的新阶段。

　　随着世界经济一体化的发展，我国即将加入WTO，实施西部大开发战略，将迎来陆桥经济新时代，阿拉山口进入区域经贸合作的新时期。

　　阿拉山口口岸开放10年，是新亚欧大陆桥一—“现代丝绸之路”启动和发展的10年，产生了陆桥经济的带动和幅射效应，标志着沿边、沿桥的全方位开放。主要表现在：(1)阿拉山口口岸开放，使新亚欧大陆桥贯通和国际联运成为现实，使封闭的西部边陲成为向西开放的前沿；(2)西北国际贸易大通道形成，给西部地区经济发展注入了新的活力，开创了西部大开放的新 格局；(3)我国沿桥开放，推动了沿海经济与内陆经济的交流和东西合作，有利于沿桥大中城市向国际化发展，促进东桥头堡扩大建设规模而全面振兴；(4)边境口岸发展提供了“借桥兴边”的发展机遇，带动了沿边民族地区经济的发展。博州作为我国西桥头堡的所在地区，担负看服务全疆全国的历史重任，充满发展的希望。

　　阿拉山口口岸开放10年，已显示出巨大的效益。(1)口岸海关关税和进口增值税，累计27．86亿元。按博州人口计算，人均海关税收6 830．77元，1997—1999年按人口年均4 666．67元。阿拉山口口岸的效益处于全国口岸的前列。如按北疆铁路工程总投资7．85亿元汁算，关税收入是北疆铁路总投资的2．4倍；与国家给口岸检查检验单位设施的投资0．3亿元比较，获得了88。8倍的回报。(2)阿拉山口口岸为全疆全国服务，带动地方经济发展，在口岸进出口过货量中，新疆区内占51．3％，国内占44．6％，博州占4．1％。1999年口岸实际边贸额中，新疆区内占66．86％，国内省区占19．87％，博州占13．27％。(3)博州各族人民为口岸建设和营运服务作出了重要贡献。口岸城市建设，累计投入6亿元，其中铁路系统投入2．5亿元，博州地方对口岸基础设施和配套服务设施建设累计投入1．5亿元，招商引资1．8亿元，地方投资回报率为22．6％，每年还要支出口岸的医疗、取暖、水费等补贴及服务管理费用250万元。

　　要从大视角来全面评价阿拉山口口岸的发展，阿拉山口口岸大开放对促进西部地区大开发具有十分重要的战略意义。

　　(1)新亚欧大陆桥的贯通，使阿拉山口成为我国向西开放的西大门。这是历史性战略大转折，为新疆向西开放的边缘优势和口岸优势注入了活力和生机。新亚欧大陆桥是兴边、富民、睦邻、安邦之路，阿拉山口和连云港是我国陆桥经济带的西桥头堡和东桥头堡，具有同等重要的战略地位，阿拉山口口岸应成为西部开放开发的增长极，成为我国向西开放的窗口。

　　(2)新疆和中亚地区经贸合作具有互补互利性，中亚区域合作是大趋势。由于国际合作受政治的、经济的和人文的诸多因素的影响，是一个既有合作又有竞争、既有前进又有曲折、既有发展又有风险的过程。阿拉山口口岸开放实践证明，向西开拓国际市场的潜力巨大，不仅要发展边境贸易，更要积极探索国际经贸合作的新路子和新形式。

　　(3)边贸对边疆省区十分重要。新疆边贸占对外贸易的60％左右，发展前景广阔。阿拉山口口岸边贸功能远没有充分发挥。博州边贸曾一度出现滑坡，实质上是国际国内经济环境变化和边贸质量与水平的反映。中亚各国独立初期，生产急剧下降，各种消费品奇缺，为易货贸易提供了发展机遇和巨大的空间，随着双边贸易活动逐步规范、法规健全，以易货形式为主逐步转变为以现汇贸易为主，走上正常发展的轨道。加强双边政府的合作，改善经贸合作的环境，边贸是大有作为的。

　　(4)阿拉山口口岸开放10年，在实践中培育了一支较高素质的口岸管理队伍和边贸队伍，积累了对外开放的经验，形成了口岸经济的运行机制。这是最重要的成果。人力资源的开发，为提高对外开放的质量和水严，为阿拉山口 口岸向国际化发展准备了必要条件，依靠东西部合作，开创联合“走西口”的新局面。

　　二 未来发展，前程远大

　　西部大开发，标志着国家区域经济发展战略的重心转移和生产力布局的重大调整，逐步形成东西部经济协调发展的新格局。世界经济全球化、中亚区域经济一体化趋势的发展，新亚欧大陆桥将成为金光大道。新疆将成为21世纪我国经济增长的重要支点和向西开放的战略基地，为阿拉山口口岸的大开放带来了干载难逢的历史性机遇，阿拉山口城市将成为我国西部边境的明珠。

　　1．阿拉山口是向西开放的新亮点

　　西部大开发，必须优先大开放。大开发是大开放的基础，大开放是大开发的动力。新疆是西部大开发的重中之重，担负着向西开放排头兵的历史重任。要创新思路，正确处理开发与开放的关系，实施市场导向型优势资源开发和优先向西开放战略，激活市场主体，依靠内生增长力量，推动东西部合作，开发国内国外两个市场和两种资源，形成联合“走西口”的新态势。

　　阿拉山口的西桥头堡区位优势，将成为陆桥经济带发展的焦点，西部大开放要求扩大口岸功能，逐步和国际经济运行规则接轨，推动区域对外经贸合作，向国际化发展。

　　2．阿拉山口是东西部合作的新热点

　　新亚欧大陆桥(中国段)是长江和黄河流域之间惟一的东西双向开放4 131公里大通道，沿桥辐射200—400公里的区域，相连10省(区)，新疆大开放，有强大的腹地支撑力量和辐射空间。国家拟在2005年基本实现连云港至阿拉山口全线双轨电气化运输，沿线公路逐步实现高等级化，沿桥铁路、公路、航空、港口、管道、通讯等立体交通网络不断完善。在西部大开发战略的推动下，将形成以桥头口岸为前沿、以大中城市为中心的点线结合的开放走廊，加强东西合作双向开放，是必然趋势。新疆具有向西开放和向东内联的双重优势，优先开发北疆向西开放的通道，重点发展天山北坡经济带；阿拉山口口岸将培育和发展成为增长极，成为沿桥省区联合“走西口”的新热点；形成以乌鲁木齐中心城市为经济增长中心的点线联动，创新后发优势，推动边境地区经济发展，开创沿边沿桥开放的新局面。

　　3．阿拉山口是促进中亚区域经济合作的切入点

　　随着世界经济发展格局的变化，各国都在调整自己的发展战略，国际上出现了“陆桥热”。

　　明显的趋势是欧洲东进、日韩西上，目的是争夺中亚资源，扩大中亚市场。亚欧大陆桥运输，汇合点在中部地区。中亚地区市场将成为21世纪的热点。

　　大陆桥全线运营是一个复杂的国际化过程。要经过沿桥10多个国家和地区协调，办理多国的过境手续，经过多次中转交接。我国和中亚相邻，优先发展中亚区域合作，“共建现代丝绸之路”具有广阔的前景。1994年10月中、俄、中亚五国铁道{运输)部长会议批准“开发利用德鲁日巴一阿拉山口边境通道的国际干线规则”，1995年9月中哈签署利用中国连云港装卸和运输哈过境货物的协议，1997年中哈商定将大陆桥中哈段的铁路运输能力增加一倍以上，中哈签订合作开发油田和铺设输油管道的协议，1998年2月中、吉、乌三国签署汽车运输 协定，特别是“上海五国”机制为加强区域经济合作创造了良好的环境。新疆具有“西进”和“东联”等距运输优势，加快中亚区域合作步伐，将产生效益叠加，不仅给西部经济注入活力，也将带动沿海经济的快速发展。新疆实施东西部联合“西进”战略，创建阿拉山口工贸结合型自由贸易区，将成为区域合作的新的启动点。可以预言，新疆及西部地区和中亚地区的区域经济合作圈的形成和发展是必然趋势。

　　4．阿拉山口将成为西部新兴的国际化口岸城市

　　随着西部开放开发，新疆成为我国西部重要的石化、纺织、食品等外向型经济的战略基地、国际旅游区和生态经济强区。为适应开发开放的需要，新疆要建设南北两条国际大通道，北疆通道主要是提高阿拉山口换装能力，提高对外开放水平；南疆铁路继续西延，由喀什至安集延，联通吉、乌，成为向南亚、中亚、中东地区的通道。同时，加强支线建设，先修建精河至伊宁支线，再修建奎屯至克拉玛依、北屯支线，使铁路和公路建设配套互补，逐步形成以铁路为骨干、以公路为基础，具有公路、铁路、航空、管道等综合功能的交通网络，扩大国际大通道的营运空间。精河至伊宁支线的建成，阿拉山口至塔城公路的修建，北疆边境口岸将连成口岸集群。阿拉山口要加快城市化进程，向国际化发展，为联合“走西口”作出积极的贡献。

　　三 锐意创新， 迎接陆桥经济新时代

　　早在1991年11月，新疆维吾尔自治区人民政府批准口岸建设规划时，就明确了阿拉山口口岸功能定位，“阿拉山口口岸是该地区的政治、经济、文化中心，是以进出口贸易、加工业和中转货物为基础的口岸城市，必须坚持统一规划、综合开发、配套建设的原则，按规划确定的规模和绿化要求，将阿拉山口口岸基本建设成为荒漠中的一座布局合理、公用设施配套、环境优美、具有地方特色的新型口岸城市”。阿拉山口开放10年的实践证明，这个目标是非常准确的，具有前瞻性。阿拉山口口岸是我国西部最有潜力、最有前途的口岸市场。走活这着棋，陆桥通道全线皆活。如何走活口岸这着棋，关键在于创新，主动适应我国加入WTO后的新形势，和国际贸易规则接轨，扩大口岸功能，创新口岸优势，迎接陆桥经济新时代。

　　在我国社会主义市场经济体制已经确立和即将加入WTO的情况下，我国西部对外开放已不宜沿用经济特区的模式，也不能照抄国外自由贸易区的模式，要充分考虑新疆的区情特点和国际环境，应在边境铁路口岸城市创建工贸结合型自由贸易区，与边境经济合作区一体开发，融中国特色与国际惯例于一体，充分发挥陆桥优势，使新疆维吾尔自治区对阿拉山口城市功能定位成为现实，进而促进跨国自由贸易区的形成。在阿拉山口建立自由贸易区是最佳选择。

　　(1)阿拉山口是新亚欧大陆桥我国向西进出口惟一的铁路、公路并举的口岸城市，具备建立自由贸易区的良好基础。口岸和博乐边境经济合作区一体开放，阿拉山口——博乐——精河“三角区”，构成对外开放的前沿基地，依托以乌鲁木齐为中心的天山北坡经济带，增强口岸实力，使阿拉山口和连云港相呼应，为陆桥无阻 碍运行服务。

　　(2)阿拉山口口岸，具有运量大、成本低、辐射远的优势，发展潜力巨大。口岸已形成高效率、高质量的运行机制和规范化文明服务，成为全国文明口岸。阿拉山口处于亚欧等距中点，发展工贸结合型自由贸易区双向进出，可获得优厚的回报。

　　(3)在阿拉山口口岸建立自由贸易区具有低成本发展空间。现换装、仓储、货物中转、运输、餐饮、宾馆、商业服务等设施齐备，通信已进入互联网络。已具备建立自由贸易区的基础条件。

　　(4)阿拉山口是一个自然封闭区，有利于海关实施封闭式管理。阿拉山口边境安全、社会稳定、秩序良好。在阿拉山口建立自由贸易区较之新疆腹地，更为适宜。

　　(5)阿拉山口口岸已形成较高素质的外经贸队伍和管理队伍。阿拉山口地区党委、管委行使县级市的职能，已形成整体协调的体制和机制，为建立自由贸易区提供了思想上、组织上的准备。

　　目前，阿拉山口口岸经济基础薄弱，对应口岸发展滞后，距中心城市较远，口岸生态环境脆弱。这是西部地区多数口岸都不同程度存在的实际问题。惟有依靠改革开放和发展来逐步解决。

　　阿拉山口的区位比较优势源于陆桥，后发优势的培育在于功能放大，功能的发挥在于构建适应世贸规则的机制，建立阿拉山口1贸结合型边境自由贸易区的主体功能是货物集散、转口贸易、出口加工，配套的辅助功能是保税仓储、展示批发、金融服务、装卸服务、货物转运、运输代理、商业性加工、旅游购物等，形成巨大的商机和利益丰厚的引力。

　　阿拉山口工贸结合型自由贸易区和口岸管理区一体，面积为155平方公里的“U”型自然封闭区，区内为国境内关境外特殊区域，一线放开，商品自由进出不收关税，不办海关手续，按国际惯例运行，建立区内经济活动规则和正常秩序。海关有检查的权力，消除不利于国家安 全的各种因素；二线在惟一的铁路、公路出口设海关卡口，对进出二线视同进出口，实施管理和监督，照章纳税，管物不管人。

　　阿拉山口自由贸易区，是多功能、综合性的自由陆港城市。它的发育、成长和壮大，取决于国内国际经济发展态势，有一个渐进的过程，要全面规划，分步实施，有序稳进。

　　(1)阿拉山口自由贸易区和博乐边境经济合作区一体化管理，优势互补。博乐边境经济合作区不同于一般开发区，其“边”、“合”功能，具有经济自由区的性质。要调整管理体制，明确口岸和边合区的关系，做到“一体双活”，使边合区成为出口加工的基地。海关按自由贸易区的原则对边合区出口加工和进出口商品进行管理和监督。

　　(2)阿拉山口建市和建立自由贸易区同步。

　　目前，阿拉山口口岸地区已形成县级市的基本格局。由于阿拉山口自然条件非常特殊，经济结构单一，为完善阿拉山口市场经济结构和城市功能，整体协调人口、资源、环境、社会经济发展的关系，应同步建立阿拉山口市。在现管理区155平方公里的基础上使行政区划扩大到1 600平方公里，包括四个车站、两个团场、一个林场，为自由贸易区的可持续发展和口岸城市国际化，提供良好的环境和发展空间。

　　(3)进一步加强基础设施建设和环境建设。

　　随着精伊铁路建设和312国道高等级公路的延伸，建议增修312国道精河一阿拉山口段、阿拉山口一塔城公路，修建已经批准和设计的博乐飞机场，使阿拉山口自由贸易区和博乐、伊宁、塔城三个西部边境经济合作区联结成沿边开放带，加强陆桥经济带中心城市对阿拉山口的腹地支撑，形成点线联动对外开放的格局。

　　(4)阿拉山口和艾比湖环境建设，是可持续发展的根本。阿拉山口风多风大，艾比湖生态环境脆弱，可利用淡水资源紧缺，要加快口岸城市绿化和主风道生态环境建设，在主风道区严 禁开垦，已开垦的退耕还草还林，要实行严格的节水管理，实施跨流域调水，使阿拉山口艾比湖风清水秀地绿，实现可持续发展。

　　(5)建设一支特别能吃苦、能战斗、通晓国际贸易规则、创新管理的队伍，运用高新技术优化信息网络系统和优质高效服务系统，建立创新体系，形成既符合国际规则又具有中国特色的自由贸易区的管理体制和机制，为陆桥经济的振兴和区域经济合作服务。

　　(6)奉公守法，纪律严明，清正廉洁，坚持公正、公平、公开办事，创国际一流服务水平，树立国门形象，确保国家安全，为社会争光。

　　世界经济一体化和区域经济一体化的大潮 正在全球兴起，人类将进入陆桥经济新时代。

　　创建阿拉山口边境自由贸易区是西部开放的新生事物，是迎接陆桥经济新时代的开创性事业。

　　以创建和发展边境自由贸易区为纽带，为陆桥经济注入活力，为区域经贸合作提供动力，这是阿拉山口人的历史责任。让我们以创新创业的精神创造美好的未来，迎接新世纪阿拉山口的春天，把一切献给社会主义现代化的伟大事业。

　　(作者单位：中共博尔塔拉蒙古自治州委员会)

　　(责任编辑：宋锦海)