普京执掌俄罗斯总统大权以后，开始实施强国富民的方略，在国际关系方面，以维护国家安全和民族利益为出发点，积极调整对外发展战略，其重心明显向亚太地区倾斜，这无疑将给在亚太地区占有重要地位的中国东北与毗邻的西伯利亚和远东地区的合作提供新的机遇。

　　一 俄罗斯调整对外发展战略，其重心明显向亚太地区倾斜

　　如果说叶利钦执政初期推行了“向西方一边倒”的政策，后期又对这一政策作了一定修正的话，那么，普京总统则从根本上调整了俄罗斯对外发展战略，更加重视参加亚太地区经济一体化，并采取积极主动和务实的态度发展与亚太地区国家的多领域合作。普京执政以来，从中央到地方制定了一系列长期发展战略和构想，从中可以看出俄对外发展战略的变化。

　　在普京总统的支持下，2000年9月19—21日俄罗斯举办了题为“西伯利亚与远东展望21世纪”的贝加尔经济论坛。这次国际科学实践大会的重要成果之一是，讨论、修改并通过了由俄联邦议会上院主席斯特罗耶夫等人主持起草的《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略》，并将其作为国家制定对外发展战略和东部区域政策的重要依据上报普京总统、联邦政府和国家杜马。

　　《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略》的 要点是：

　　1．21世纪俄罗斯参加亚太地区一体化具有重要作用，“没有和亚太地区紧密的一体化相互作用，整个俄罗斯，尤其是西伯利亚与远东地区就不能复苏，而且在社会、经济和文化领域也不能发展。”2．俄罗斯具备参加亚太地区一体化的条件，“尽管俄罗斯尚处在经济危机中，但仍具有与亚太地区开展经济协作不可低估的实力”，即其东部——西伯利亚与远东地区拥有的地缘、资源、科技和交通运输等诸多优势。

　　3．确定了俄罗斯与亚太地区具有战略意义的基本合作方针：联合开发和利用西伯利亚与远东地区的丰富自然资源，首先是石油和天然气；依托西伯利亚与远东的科技实力与亚太地区开展科技合作；发挥地缘交通优势，发展多种形式的国际运输业务，使俄罗斯成为联接欧亚两大洲的桥梁；吸引亚太地区国家劳动力开发俄远东人口稀少的地区。

　　4．提出了保障俄罗斯顺利参加亚太地区一体化的一系列措施，这些措施涉及到对外关系、金融体制、关税政策及管理和监督等许多方面。

　　2000年11月8日，即这次会议结束后一个半月，普京总统发表丁题为《俄罗斯；东方新的前景》的文章。虽然尚无佐证说明这两者之间的必然联系，但普京总统文章中的观点与《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略》的要点却惊人的相似。

　　普京总统认为：“俄罗斯到了与亚太国家在一起的时候了，要加强与它们的政治、经济和其他联系。”他还指出：“俄罗斯已经开始大规模地开发西伯利亚这一资源最丰富的地区，欢迎亚太地区毗邻国家与俄罗斯开展合作。”他对俄罗斯参加亚太经济一体化的前景非常乐观：“下一个千年将为亚太地区提供新的机遇，对俄罗斯来说，其东方将出现新的前景。”他强调今后俄罗斯将坚定不移地继续向亚太地区倾斜。

　　2000年底，在西伯利亚联邦行政区总统全权代表德拉切夫斯基、俄罗斯科学院西伯利亚分院主席多勃列佐夫和西伯利亚跨地区经济协作联合会主席、托木斯克州州长克列斯等领导下制定了《西伯利亚长期发展的国家构想》。这一重要文献不仅提出了新世纪西伯利亚与远东地区的长期发展总体思路，而且也为俄罗斯制定其东部地区经济社会发展战略提供了重要依据。该文件起草领导小组成员之一、西伯利亚分院经济研究所所长库列绍夫院士指出，新世纪西伯利亚地区的许多大型投资合作项目都是以亚太国家，尤其是中国北方地区为对象的。

　　2001年3月28—31日在哈巴罗夫斯克召开了题为"21世纪俄罗斯远东经济政策问题”的国际科学实践大会。这次会议的主要议题之一就是远东地区的对外经济关系。与会代表充分肯定了远东地区发挥自身优势积极开展与亚太地区中国、日本等国的经贸合作对于该地区乃至整个俄罗斯具有的重大意义，并就中俄区域多领域合作提出子一些对策和建议。

　　二 中俄区域合作面临新机遇

　　在贝加尔经济论坛上，来自俄罗斯各地的政界、学术界和实业界的代表一致指出，西伯利亚与远东的问题不仅仅是区域性的，而且也是全俄罗斯的，为了西伯利亚与远东地区的经济增长，俄罗斯需要积极而深入地加入亚太地区一体化。普京总统在《俄罗斯：东方新的前景》一文中也明确指出：“现在，俄罗斯可以与亚太国家的合作伙伴在各个领域进行合作，从能源利用、生态保护、海洋大陆架开发，到发展运输和实施具体的经济和投资项目。”由此可见，随着俄罗斯参加亚太地区一体化进程的加快以及东部大开发规划的实施，俄罗斯中央有可能给该地区提供各种优惠政策和财政扶植，东部地区也将推出一系列政策和法规，以便吸引亚太地区国家投资合作，这无疑将为中俄两国特别是毗邻地区的多方面合作创造新的机遇。

　　1．扩大商品贸易。2000年中俄贸易虽然创历史新高，实现80亿美元，但与双方确定的在上个世纪末实现200亿美元的指标相去甚远，而且与中俄两个毗邻大国的地位极不相称。

　　从目前两国的情况来看，中俄双方在发展商品贸易方面还有很大的潜力。首先，东部大规模的开发将刺激市场的需求，俄罗斯暨西伯利亚与远东地区经济形势的好转使居民收入水平和有支付能力的购买力以及企业的偿还能力有可能不断提高。其次，由于东部地区产业结构调整举步维艰，中俄毗邻地区的产业结构和市场需求仍然存在着明显的互补性。西伯利亚与远东地区轻纺、食品、家电和农产品的供应对国外依赖程度很高。据俄报称，滨海边疆区、阿穆尔州和哈巴罗夫斯克边疆区的蔬菜和水果大部分来自中国。随着经济的复苏和生产企业形势转好，俄罗斯一些产品的价格稳中有降，个别商品价格低于中国同类商品价格，在中国市场也有一定的竞争力。近年来在中国绥芬河和黑河开办的俄罗斯商品专营店经营顺利，效益明显。

　　再次，中国商品质量在不断提高，逐步恢复了在俄消费者心目中的形象和信誉，更主要的是在价格、花色品种和供货期限上具有较强的竞争力。

　　2．联合开发和利用自然资源。俄罗斯东部地区是全世界资源最富有的地区之一。尤其是石油天然气储量丰富，采量颇具规模，开采和利 用前景广阔。2000年全俄石油采量达3．2亿吨，其中东部地区所占比重达70％以上。预计2010年俄罗斯石油和天然气产量将分别达到3．35亿一3．45{乙吨和6 300亿一6 750{乙立方米。为实现这一目标，俄罗斯希望与外国合作。

　　21世纪俄除了扩大现有的油气田规模外，还计划在东西伯利亚和萨哈共和国建设新的油气开采中心。

　　俄罗斯计划敷设东部地区到亚太主要国家中国、日本和韩国的油气输送管道。同时还希望利用亚太地区国家的资本在俄罗斯建立石油或石化企业，生产能打入国际市场的石化产品。

　　更主要的是，俄罗斯投资环境正在改善。

　　俄罗斯《产品分割协议法》已经实施；并且在与外国共同开发萨哈林海洋大陆架油气项目中开创了成功的先例。萨哈林1—4号项目已陆续启动，油气开采规模不断扩大。

　　3．开展科技合作。俄罗斯科学事业在困境中挣扎多年后开始复苏，目前仍然是世界科技大国和强国之一。东部地区的俄罗斯科学院西伯利亚分院和远东分院不仅在俄罗斯占有重要地位，而且在世界科技界具有一定影响，“那里的科研成果不仅被俄罗斯所利用，同时也在为全人类服务”。西伯利亚分院负责人指出：摆脱困境的俄罗斯科技事业正在努力走向市场化，积极开展国际合作。《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略》还提出了依托西伯利亚分院和远东分院在俄罗斯或其他国家建立工业科技园区和科技园的具体建议，目的是“把俄罗斯的科技实力与亚洲国家的资本和对科学技术的需求结合起来”。俄罗斯科技复苏和向市场化过渡为中俄两国科技合作提供了难得的契机。

　　需要指出的是，在中俄科技合作方面，我们要积极开展双方合作，即不但要引进俄罗斯的科技人才和科技成果，还要向俄输出科技人才和高新技术，比如利用我们高新技术开发俄罗斯野生资源，生产名贵药品、营养食品和高级化妆品等。

　　4．扩大劳务输出。《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略》指出：要吸引毗邻的亚太国家劳动力开发俄罗斯东部，重点是远东人口稀少的地区。

　　俄罗斯远东地区面积621．5万平方公里，占全国总面积1／3以上，人口725万(1999年底统计数字)，仅占全国人口总量的5％。苏联解体后，俄罗斯远东经济连年衰退，基础设施更加落后。在这种情况下，远东人口外流量不断增加，再加上出生率降低和死亡率上升等原因，远东地区的人口出现了负增长。据俄罗斯人口学家预测，今后10年，远东地区的人口总量能保持在目前的水平上，那就是最乐观的了。

　　俄罗斯东部经济开发，尤其是石油、天然气和森林资源的开发以及与之配套的基本建设规模的扩大，无疑将刺激劳动力需要的增长。东部地区的经济发展水平和社会基础设施还不能吸引俄罗斯其他地区大量劳动力到这一地区，特别是到其人烟稀少地区的劳动密集型部门就业。解决这个问题的重要途径就是吸引中国、越南和朝鲜的劳动力。

　　三 抢抓新机遇的对策建议

　　亚太地区经济一体化进程的加快以及俄罗斯对外发展战略调整为中俄区域合作提供了新的机遇。—如何抢抓新机遇，实现双方合作的新突破，促进毗邻地区乃至两个国家的经济社会发展，是摆在中俄双方各界人士面前的重大问题。这里仅提出几点不成熟的想法。

　　1．深化西伯利亚与远东问题的研究。在世界经济区域化和全球化条件下，西伯利亚与远东不仅在俄罗斯，而且在东北亚和亚太地区的地位和作用日益突出和重要。许多国家和地区对俄东部的研究更加重视。相比之下，黑龙江省对这一地区的研究则急待加强。由于经费紧张，资料匮乏，信息渠道不畅，科研人员出国调研机会甚少(只有极少数人能搭“别人的车”)，因此，对这一地区的政治、经济和社会问题的研究还很不深入、很不全面，很难胜任为领导机关和实际部门提供咨询服务和决策建议。要改变这种状况，急需各级政府、主管部门和大型企业的扶持。

　　2．建立区域领导人会晤机制。中俄两国高层领导会晤机制早已启动，目前运行良好。建议我国东北各省区有选择地与西伯利亚和远东地区的某些联邦主体建立正常的领导会晤机制，以便及时发现和解决双方区域合作中出现的问题。

　　3．建立中俄跨地区信息系统，为双方区域合作提供优质服务。迄今为止，中俄双方还没有一家能担负这样任务的信息机构。主要原因是资金、设备和人才问题。有钱有设备的部门和单位没有合适的人才，有人才的单位没钱又没设备。解决这一问题的有效途径是在当地政府支持下，依托科研单位建立可靠的信息系统。

　　4．建立区域合作基金。用于实施具体经贸、科技合作项目的启动经费，为执行重大合作项目和贸易合同的企业保险。资金来源——国家和地方财政以及外贸企业的投入。

　　5．发展区域多领域合作切忌头脑发热、盲目上项目。如前所述，俄罗斯对外发展战略的重心明显向亚太地区倾斜，俄罗斯更加重视同中国的伙伴关系，这无疑会给双方逐步扩大商品贸易、联合开发和利用资源、科技交流、劳务合作和生产领域的投资带来新的机遇。但是“俄罗斯与亚太国家的合作前景取决于其国内经济和政治形势的变化”。

　　从总体上说，目前俄罗斯政局趋稳，经济呈上升趋势。但政治方面依然存在着不少潜在的不安定因素，经济上仅仅是出现了恢复性增长，还没有进入稳步增长阶段。因此，今后几年内俄罗斯市场仍将具有潜力巨大和风险度高的双重特点。有鉴于此，开展对俄经贸科技合作要防止头脑发热，一哄而起，贪大求快。凡是较大的项目，在操作前都要进行充分的经济、技术论证。

　　(作者单位：黑龙江省社会科学院西伯利亚研究所，所长)

　　(责任编辑：宋锦海)