【内容简要】2008年塔吉克斯坦政治局势总体稳定但是社会矛盾亦较为突出，拉赫蒙总统对政府进行了重要人事任免，保证了政令畅通和政治的稳定，国家日益重视法律在社会生活中的地位和作用，司法改革稳步进行；受雪灾和全球金融危机的影响，塔吉克斯坦经济遭受重创，尤其是工业下降严重，通货膨胀率继续走高，人民生活困难；全方位、平衡、务实与灵活是塔2008年外交的突出特点，塔与俄罗斯、中亚邻国以及美国、欧盟以及其他周边国家的外交均体现出其外交新走向；塔吉克斯坦的安全形势随着阿富汗局势的变化以及国内形势的变化将面临新挑战，塔将依托上海合作组织这个有中俄两个邻国参加的地区国际组织，真正切实为塔提供安全保障。

　　【关键词】塔吉克斯坦 政治 经济 外交 安全　上海合作组织

　　2008年对于塔吉克斯坦是不平静的一年。受自然灾害以及世界金融危机的影响，塔经济遭受了自独立以来少有的考验；政治形势虽然总体上呈现平稳态势，但是一些不稳定因素仍出现反复；这一年塔吉克斯坦引人注目的热点和亮点在于外交领域，塔外交政策呈现出某些前所未有的新特点；同时，受地区周边和国内形势的影响，塔吉克斯坦安全形势也发生了令人关注的变化。

一　政治与安全形势

　　（一）政治局势

　　2008年，塔吉克斯坦国内政治形势出现了一些新变化，但总体保持平稳。自2006年议会选举后，塔吉克斯坦国内政治反对派力量遭到严重削弱，拉赫蒙总统领导的人民民主党占据议会的绝大多数议席，总统能够经过议会顺利地通过各项政治议题，包括对国家法律制度的进一步完善。2008年，塔吉克斯坦政治形势之所以从总体上继续保持较为稳定态势，主要得益于塔已经形成总统、议会、政府及执法机构能够协调运行的政治构架。

　　塔吉克斯坦2008年最受关注的政治举措之一是政府部门的调整，主要体现在干部人事任免上。根据总统令，塔吉克斯坦政府多个部门的重要领导职位发生变化，其中一月份就有3次重大人事调整，仅1月16日就任免了6名高级官员：马夫罗诺娃任政府妇女和家庭事务委员会主席，免去其副总理职务；库尔班诺娃任副总理，免去其库尔干秋别市长职务；阿利马尔多诺夫任副总理，免去其央行行长职务；拉希莫夫任央行行长，免去其投资和国有资产管理委员会主席职务；哈姆拉里耶夫任投资和国有资产管理委员会主席，免去其总统办公厅投资局局长职务；原索格德州州长卡西莫夫任农业和自然保护部部长；原卫生部第一副部长萨利莫夫任卫生部部长。[1]本年度重大人事任免主要集中在国民经济和社会管理部门，体现出拉赫蒙总统试图通过更换一些部门领导人以克服经济和社会领域所遇到的困难。

　　政治领域改革的另外一大亮点是塔政府对国家机关及其工作人员办事制度进行了新的规范。正如拉赫蒙总统在其2008国情咨文中指出，政府机关办事效率低下、官员腐败等问题已经严重影响到了塔吉克斯坦国家政治稳定和经济发展，为此，根据总统提议，议会专门通过了《国家机关法》。此外，国家还通过并开始执行司法改革计划。[2]政府在政治改革行动中日益重视法律所发挥的重要作用，这表明塔领导人力图通过建立相对完善的现代社会制度，通过法律规范约束和推动社会进步。

　　同时，影响塔吉克斯坦政局稳定的一些消极因素依然存在。首先，反对派力量虽然在2006年议会、总统选举之后发生分化，势力严重削弱，但是国内各种政治力量并未完全统一到现政权控制之下，反对派在国内外势力的支持下有复兴趋向。2008年8月27日，塔主要反对派政党伊斯兰复兴党通过"伊斯兰复兴党2008-2015年任务与目标"文件，[3]该党虽遭分化，但是其浓厚的宗教背景在塔吉克斯坦仍具有一定的发展空间，加之受西方和周边某些国家势力的支持，其影响力逐渐恢复并有所发展，重新成为塔国内不容忽视的政治力量。此外，"塞莱菲耶派"（哈瓦比）的活动也逐渐引起政府的担忧和警惕。早在2月1日，杜尚别市政府大楼附近发生一起恐怖爆炸案，加尔姆、巴达赫尚和库里亚布等地还相继发生政府军与反对派交火事件。这些极端事件表明塔吉克斯坦社会政治稳定仍具有一定脆弱性。

　　（二）安全问题

　　塔吉克斯坦安全形势可以从传统安全和非传统安全两个方面来考察，从一定意义上说，塔吉克斯坦既面临传统安全威胁，也面临非传统安全威胁，塔是中亚安全问题较为集中和典型的国家。

　　所谓传统安全是指以军事安全为核心的安全。塔吉克斯坦自独立以来，虽然组建了自己的军队，但是由于独立是在极短的时间内完成的，加之受制于国家经济发展，其军事力量尚不足以维护独立和捍卫国家安全，因此塔吉克斯坦甚至长期依赖外国军队担任边防守护任务；同时，911事件后西方国家军事力量乘机进驻中亚，大国在中亚的军事角逐加剧了对包括塔吉克斯坦等国传统安全的威胁。

　　塔吉克斯坦特殊的地缘环境导致其受传统军事安全威胁的可能性极大。美国奥巴马新一届政府已经把军事外交重点移转至阿富汗，今后国际军事热点可能会围绕阿富汗及其周边国家展开，作为阿富汗邻国的塔吉克斯坦，其军事战略意义上升的后果是美国等西方国家可能会加大力量争取与塔进行军事合作，这将与在塔吉克斯坦具有传统安全优势地位的俄罗斯发生冲突。同时，阿富汗战火的重新燃起有可能蔓延至塔吉克斯坦边境，直接威胁到塔安全。

　　除传统安全因素外，塔吉克斯坦存在很多非传统安全问题。除军事以外的对主权国家、社会及个人生存与发展构成威胁的因素为非传统安全因素。塔吉克斯坦非传统安全隐患主要有：经济安全、环境安全、信息安全、能源安全、恐怖主义、疾病蔓延和毒品问题等。非传统安全因素的增大使塔吉克斯坦安全环境出现新的特点：一是跨国性；二是威胁来源不确定性；三是突发性；四是传统安全因素和非传统安全因素相互转化；四是动态性；五是主权性；六是协作性。

　　近年来，塔吉克斯坦面临的非传统安全威胁非常突出，国际恐怖主义活动明显上升，对国家和地区和平均构成了现实威胁，日益成为影响塔吉克斯坦安全形势的重要不确定因素。阿富汗战争之前，塔吉克斯坦深切地感受到来自阿富汗塔利班政权恐怖主义的威胁；阿富汗战争之后，塔吉克斯坦所面临的国际恐怖主义威胁有所削弱，但近年来，塔吉克斯坦恐怖主义又呈活跃之势。塔吉克斯坦境内持续发生多起恐怖爆炸事件表明，塔吉克斯坦政府反对恐怖主义的斗争是一个长期的任务，阿富汗塔利班势力的增长已经日益成为塔吉克斯坦安全威胁的重要源头，塔外部安全环境依然严峻。

　　此外，塔吉克斯坦社会蕴藏着一些社会矛盾尚待解决，如贫困问题、地区发展不平衡问题、部族矛盾问题、贫富差距拉大问题等，这些问题产生的根源极其复杂，有的属于历史遗留原因造成，有的则由社会政治与经济转轨中难以避免的结构性矛盾引起，也有的问题则是社会福利制度不够完善所导致的，等等。这些矛盾和问题如果不认真对待和解决，极容易引发民众不满情绪，激发更多的社会矛盾，从而最终导致社会动荡，也容易成?quot;三股势力"兴风作浪的有利环境。2008年，塔吉克斯坦发生的恐怖爆炸案以及小规模武装冲突表明了塔吉克斯坦国内社会矛盾仍然突出。

二　金融危机背景下的经济状况

　　2008年，塔吉克斯坦经济形势面临严峻考验。1-2月，塔遭遇罕见雪灾，为保障居民用电，全国150多家企业全部停产，工业损失惨重，本次雪灾给塔国造成至少10亿美元经济损失，能源问题再次成为制约塔吉克斯坦经济发展的主要瓶颈之一。[4]为了缓解能源紧张，政府采取了一系列紧急措施，包括实行电力消费限额制、上调并统一能源供应价格、提倡能源节约、增加外国能源供应、增加能源领域投资等。

　　受全球金融危机影响，塔吉克斯坦下半年经济形势更为严峻。塔吉克斯坦金融体系国际接轨程度低，本应较少受国际金融危机冲击，事实上塔吉克斯坦经济所受国际金融危机的冲击和影响并未避免。一方面，塔吉克斯坦经济增长对外资依赖程度较大，受全球金融危机以及塔吉克斯坦提高工业电价等措施影响，2008年塔吉克斯坦外国投资增幅下降。另一方面，塔吉克斯坦在国外务工的劳动力收入是塔吉克斯坦经济增长的重要组成部分，据世界银行报告指出，塔吉克斯坦通过银行正常汇入国内的款项已经占到国内生产总值的36%，受历史传统及国内经济条件等因素影响，塔吉克斯坦有大批劳动移民在俄罗斯工作，是塔吉克斯坦劳动移民的主要国家。2008年下半年俄罗斯金融危机导致俄国内为劳动移民提供的就业岗位严重下降，塔吉克斯坦在俄打工者大量返回国内，数据显示，仅索戈金州从9月到11月的3个月中就有超过数万在俄打工者返回该州。据塔吉克斯坦工业银行资料，塔在外国打工者通过该银行汇回库凉普（Куляб）的汇款比同期减少了一倍。[5]2009年1月，塔劳动移民汇款继续下降22%。

　　贫困问题一直是困扰塔吉克斯坦国内政治稳定与社会发展的重大问题，近年来，尤其是2008年以来，塔吉克斯坦贫困人口有加重趋势。塔吉克斯坦贫困人口评估的标准是月生活费在40.5美元以下，极度贫困评估的标准是月生活费在25.9美元以下。据塔国家统计委最新统计，2008年塔吉克斯坦全国贫困人口占总人口53％，极度贫困人口占总人口17％。贫困人口的增长，不仅消耗了塔吉克斯坦政府更多的社会福利资源，而且削弱了国家对经济领域的投入，进而影响到经济发展。

　　通货膨胀居高不下也是塔吉克斯坦经济社会发展的瓶颈之一，从2006年起，通货膨胀均超过10%以上，2008年通货膨胀率达到13.1%，高通胀抵消了居民部分实际工资增长。

图1 　　塔吉克斯坦GDP增长与通货膨胀水平

（资料来源：塔吉克斯坦统计委员会）

　　受历史及自然等原因限制，塔吉克斯坦经济结构单一并且严重失衡，这些因素长期制约其经济发展。塔吉克斯坦工业基础较好，但是偏重重工业，与民众生活息息相关的轻工业极不发达，诸多生活用品长期依赖进口。农业基础较好，但是缺乏资金和技术支持，而且农业生产以经济作物为主，一些粮食产品严重依赖进口。服务业作为衡量国家经济现代化的重要指标，却只占塔国内生产总值的较小部分。

图2　　塔吉克斯坦产业结构

（资料来源：塔吉克斯坦统计委员会）

　　据塔官方统计，2008年塔国内生产总值为176.093亿索莫尼（51.33亿美元），同比增长7.9%。其中，工业产值为59.048亿索莫尼（17.22亿美元），同比增长9.1%，部分工业产品比去年同期减产，主要原因是能源供应不足导致工厂开工不足或停产；农业总产值为55.036亿索莫尼（16.05亿美元），比上年增长19.8%；货物运输量为4737万吨，同比增长11.1%；发电量为161.27亿千瓦时，同比增长9.2%；全年基本建设投资25.56亿索莫尼（7.45亿美元），同比增长12.9%，其中近1/2资金投资于能源领域，主要是水电站建设；消费价格指数上涨12.7%，其中食品上涨14.5%，服务业上涨21.2%；年通货膨胀率为13.1%；此外工业生产价格指数同比也上涨16.3%，货运上涨18.6%；平均工资为226.18索莫尼（66.1美元），比上年同期增长5.33%。[6]

表1 塔吉克斯坦近年主要经济指标统计

（资料来源：塔吉克斯坦统计委员会）

　　为应对严峻经济形势，塔政府采取了一系列措施，包括增加对能源主要是水电领域的投资；放宽对中小企业的检查制度，扩大对中小企业的贷款；扩大农业投资；通过各种途径努力增加就业岗位；增加对劳动与社会保障领域的投入；大幅提高最低工资额度；积极吸引外国投资等，从塔政府2009年发布的数据看，这些举措对于经济发展与社会稳定已经起到了较好作用。

三　外交政策新动向

　　2008年，塔吉克斯坦对外交往具有明显特点，全方位、灵活、务实等外交理念在这一年的外交行动中得到极好诠释。在外交方向上，拉赫蒙总统在其2008年总统咨文中对"最可靠伙伴"做出新界定，即：俄罗斯、中国、中亚各国、欧亚经济共同体，同时高度重视与"西方、东方、伊斯兰世界"的关系。值得关注的是在2008年总统咨文中特别提出要发展与伊朗及阿富汗关系。这些外交设想在在随后的外交实践中得以实现。

　　2008年，拉赫蒙总统与俄罗斯总统梅德韦杰夫以及总理普京多次在各种国际场所会晤，双方高层互动不断，塔吉克斯坦还积极参与俄罗斯主导的各个地区组织的外交行动。俄格冲突事件发生后，塔吉克斯坦还对俄罗斯给与了明确支持。塔俄政治、经济与外交关系保持良好发展势头。

　　塔十分重视与中亚邻国关系，在经济领域还寄希望于欧亚经济共同体。2008年6月，欧亚经济共同体成员国（包括俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦斯坦和白俄罗斯）的代表在塔首都杜尚别签署了《建立绿色走廊协议》，主要目的是加强成员国之间在水果、蔬菜进、出口领域的合作，在成员国境内进行自由的水果、蔬菜贸易，为消费者和供货商建立优惠的市场等。不过，塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦长期以来因为历史、边界、资源开发等问题分歧较大，两国关系发展常常受阻。2008年，塔与乌关系再次出现波折和反复，双方主要围绕能源合作（包括水电开发、跨国电力输送等）龃龉不断。

　　塔吉克斯坦与西方的关系同样令人关注。2008年，塔美关系更加密切。这一年有多位美国高级官员访问塔吉克斯坦，美国继续向塔吉克斯坦提供多项经济援助。9月，拉赫蒙总统赴美国纽约参加第63届联合国大会，期间与美国政界及企业界人士进行了广泛接触。8月，塔美签署关于美向塔提供无偿援助协议，协议主要内容是美方向塔方提供1340万美元无偿援助用于加强安全和维护法制，同时，美国向下喷赤河地区的边防军提供了价值650万美元的边境设施；美还向塔北部地区的能源建设项目提供87.53万美元的无偿援助。俄罗斯有学者认为，美国选取2008年8月俄格军事冲突发生、阿富汗形势恶化以及金融危机开始向全球蔓延这一时机增加对塔吉克斯坦在军事与安全领域的援助，其目的在于乘势加强对塔吉克斯坦进而对中亚地区的控制，分化独联体，削弱俄罗斯在中亚的影响力。

　　塔吉克斯坦与欧盟国家的关系也日益密切，塔与欧盟主要国家的经济合作取得了长足发展。2008年7月，塔政府与德国开发银行（KfW）签署了"努列克水电站220千伏配电装置改建"项目贷款协议，贷款总额为2500万欧元。该笔资金分为两部份：其中1800万欧元为贷款，700万欧元为援助款。贷款期限为40年，年利率0.75%，优惠期10年。8月，塔政府与法国在杜尚别签署政府间《关于建设杜尚别国际机场航站楼的投资协议》，根据该协议，法国获得了杜尚别国际机场航站楼的建设权。

　　塔吉克斯坦与伊朗关系是本年度外交政策热点。3月，拉赫蒙总统在会见伊朗外长时明确表态支持伊朗加入上海合作组织；塔吉克斯坦与伊朗还提出了建立"波斯语国家联盟"的概念；11月，拉赫蒙总统对伊朗进行工作访问并达成一系列双边合作协议。塔吉克斯坦认为，加强与伊朗等地区大国关系，对于其实现大国平衡战略的外交构想具有现实意义。

四 塔吉克斯坦与上海合作组织

　　塔吉克斯坦十分重视上海合作组织框架内的合作，希望通过上海合作组织框架内的合作为本国经济发展提供更多机遇，为维护本国和本地区安全提供更多保障。早在2006年6月举行的上海合作组织成员国元首理事会第六次会议前夕拉赫莫诺夫总统即指出，上海合作组织在一定程度上是本地区国家对全球形势变化的一种反应，符合所有成员国人民的根本利益，已经成为地区和全球政治中的一个重要因素，同时该组织创立了一种全新的国际合作机制。

　　正因为塔吉克斯坦对上海合作组织的发展寄予较高期待，其对上海合作组织的政策和态度也十分积极。首先，塔认为，发展与上海合作组织框架下的经贸合作关系可以获得更多的来自中国这个重要成员国的经贸机会，推动本国经济发展，同时弱化西方国家对塔吉克斯坦在经济领域的不利影响。塔吉克斯坦有学者认为西方投资固然重要，但是由于地缘相隔，这种投资不具备便利性和稳定性，同时西方经济援助的附加条件往往较多，不利于塔吉克斯坦正常行使经济和政治主权。其次，塔认为上海合作组织成员国在打击"三股势力"、非法毒品走私以及有组织跨国犯罪等安全领域有着共同利益，上海合作组织可以为塔吉克斯坦提供安全合作的最佳平台。最后，塔吉克斯坦还认为加强与上海合作组织的全面合作有助于塔吉克斯坦增加在本地区和国际事务上的发言权，提高本国国际地位。

　　根据《上海合作组织宪章》，2008年，由塔吉克斯坦担任上海合作组织主席国，塔继续积极参与并推动上海合作组织框架下的政治、经济、文化、安全等各领域合作。在政治合作领域，塔吉克斯坦与上海合作组织其他成员国保持一致立场，在中国反对台湾"入联公投"以及反对藏独、俄罗斯总统大选、俄罗斯与格鲁吉亚冲突、阿富汗问题、北京奥运会安全保卫等方面都进行了有效合作；8月，塔吉克斯坦成功承办了本年度上海合作组织元首理事会会议。在经济合作领域，塔吉克斯坦积极参与和推动上海合作组织框架内的金融、边贸、能源、交通、运输、信息高速公路、电子商务、水资源开发、粮食安全、应对世界金融危机等各个领域的合作并取得了一系列积极成果。在文化合作领域，塔吉克斯坦积极参与了上海合作组织框架内的文化专家工作组例会、文化部长会议、上海合作组织教育中心构想?quot;上海合作组织文艺汇演"、"上合之夜"音乐会等活动，上海合作组织框架内的文化合作正日益成为促进各成员国相互了解和夯实民间交流与信任的基础。在安全合作领域，塔吉克斯坦参与制定并签署《上海合作组织成员国组织和举行联合反恐演习的程序协定》、《上海合作组织成员国政府间合作打击非法贩运武器、弹药和爆炸物品的协定》等重要文件；塔吉克斯坦还高度重视上海合作组织框架内的各种安全机制建设，积极参与地区反恐中心、上海合作组织国防部长会议等活动，并积极参加了上海合作组织框架内打?quot;三股势力"和反毒品走私等合作实践。

*杨进，中国社会科学院研究生院博士研究生。
[1]塔吉克斯坦新闻社。http://asiaplus.tj/area/73.html
[2]拉赫蒙总统2008年总统咨文。http://www.president.tj/rus/payomho.htm
[3]塔吉克斯坦新闻社。http://asiaplus.tj/lenta/20080827/
[4]塔吉克斯坦新闻社。http://asiaplus.tj/lenta/20080228/
[5]塔吉克斯坦新闻社。http://asiaplus.tj/lenta/20081222/
[6]数据来源为塔吉克斯坦统计委员会。http://www.stat.tj/russian_database/real_sector/macroindicators1.xls