"颜色革命"之后的乌克兰并没有很快恢复平静，2006年这个国家的政治生活发生了一系列戏剧性变化。

一 两个变化和一个宣言

        2006年乌克兰出现了两个重大的变化。第一是国家政治制度出现了重大变化。作为"颜色革命"的成果之一，宪法修正案正式生效，从１月１日起，乌克兰的政体由过去的总统议会制过渡到议会总统制，议会的权力增大，政府将由占议会半数以上席位的政党或政党联盟组成。第二，在3月份举行的议会选举中，亲俄罗斯的政党--地区党获得议会第一大政党的席位，但没有达到单独组阁所需的过半数席位，经过艰难的谈判，地区党与社会党、共产党组成反危机联盟，从而组成了联合执政联盟，地区党领导人亚努科维奇担任政府总理。这些变化都在深层次上影响到乌克兰的内外政策。

        (一)宪法修正案的意义与后果

        乌克兰年独立以来一直实行总统议会制，总统是国家首脑和最高行政长官，负责组建内阁，提名并经议会批准后任命政府总理，同时还负责任命其他部委负责人，并有权罢免总理。当议会与总统之间发生权力之争而难以解决时，政府往往成为牺牲品。在过去15年间，乌克兰走马灯似的换了15位政府总理。政府首脑的频繁更迭导致国家政局不稳定，政策缺乏连续性，对国内经济和对外关系发展产生了消极影响。

        2004年底，乌克兰议会通过宪法修正案，规定自2006年1月1日起国家政体由总统议会制转变为议会总统制，总统权力被大大削弱，而议会的权力得到实质性扩大。这意味着赢得议会过半数席位的政党或政党联盟将有权提名总理并组建内阁，而总统仅保留了外交部长和国防部长候选人的提名权，以及任免国家安全局长的权力。

        国家政体的转变对乌克兰议会的意义非同寻常，因为控制了议会就等于在很大程度上掌控了国家的权力。本次议会选举后，乌总统职位的象征意义将大于实质意义，政府工作将直接处于议会的监管之下，并且仅仅对议会负责。这种模式理顺了议会与政府之间的关系，二者不会像以往那样相互扯皮，为乌克兰政治稳定和加快国家各领域的改革带来契机。

        (二)地区党领导的反危机联盟成功组阁

        议会选举结果公布不久，季莫申科联盟、"我们的乌克兰"和社会党签署了结盟议定书，恢复"橙色联盟"。６月22日，三党正式签署协议，组成议会多数派--"橙色联盟"，从而结束了长达近三个月的组阁谈判。根据协议，前总理季莫申科成为唯一的总理候选人，议长一职由"我们的乌克兰"提名，社会党获得第一副总理职位。协议还规定，结盟三党将分配政府所有部长和议会24个委员会的主席职位，仅给反对派政党议会中两个委员会主席职位。

        然而，就在"橙色联盟"庆幸之时，事情却出现了戏剧性变化。由于坚决反对由"我们的乌克兰"联盟推选的前国家安全和国防会议秘书波罗申科出任议长，7月6日，地区党联合共产党、社会党发起倡议并成功选举社会党领袖莫罗兹为议长。莫罗兹当选议长打破了"橙色联盟"内部原来达成的协议，使得原来分配给"我们的乌克兰"政党联盟的议长席位的计划落空，平衡再次被打破。

        7月7日地区党、共产党和社会党突然宣布组成"反危机联盟"，三党领导人签署了关于成立议会"反危机联盟"的协议，在议会450个席位中至少控制了233席，形成多数派，并决定提名亚努科维奇为总理候选人。组阁无望的原"橙色联盟"议员随后封锁了议会秘书处，试图抵制议会工作，并要求总统解散议会重新选举。"蓝色联盟"议员则控制了主席台，努力保证会议工作正常进行。议会大厅内高音喇叭和口哨声此起彼伏，双方议员互相谩骂推搡。随着各派支持者逐渐聚集到议会外和独立广场，议会内的混乱眼看就要蔓延到街头。为了缓解危机，"蓝色联盟"改变策略，希望将"我们的乌克兰"也拉入联盟，但是谈判破裂，于是在7月18日向总统递交了提名亚努科维奇为总理的文件。随后，在总统尤先科的斡旋下，"反危机联盟"把"我们的乌克兰"拉入政府，经过艰苦的讨价还价达成了关于内外政策的《民族团结宣言》?quot;反危机联盟"获得总统提名顺利组阁。

        (三)一个纲领性的宣言：《民族团结宣言》

        8月2日是总统向议会提名总理候选人的最后期限，尤先科总统召集亚努科维奇、议长莫罗兹、看守内阁总理叶哈努罗夫等人进行了会谈，四方达成妥协并草签了一份《民族团结宣言》。亚努科维奇顺利担任政府总理避免了乌克兰政局迫在眉睫的解散议会危机，避免了新的动荡。

        《宣言》规定了乌克兰国家的主要大政方针，是各派政治力量妥协的结果，避免了乌克兰国家和社会的分裂和动荡。首先，地区党放弃了建设联邦国家的主张，从而避免了国家制度变得更加松散的可能；放弃了关于给予俄语国家地位的主张，支持乌克兰语是惟一的国家语言。同时总统?quot;我们的乌克兰"方面也在加入北约问题上做出让步，规定问题将以全民公决的方式来决定。《宣言》基本上保证了乌克兰独立以来国家政治和外交政策的延续性。

二 政局的变化对乌克兰内外政策的影响

        宪法的修订使得议会多数派成为影响国家内外政策的决定因素。政府的组成和解散由主要听命于总统转变成主要由议会决定。在制定和执行国家内外政策上，议会多数派的意见成为乌克兰国家的主导意见。总统对政策的影响力更大程度上要受制于议会的态度。

        亚努科维奇领导的"反危机联盟"政府凭借其在议会的多数地位，在国家政策上表现出更大的独立性。亚努科维奇在再任总理后的首次新闻发布会上阐述了自己在内政外交方面将采取温和方针，决定放弃联邦制思想，维护《民族团结宣言》，坚持面向欧洲大西洋的一体化方针，但暂缓加入北约。

        在对外关系上，亚努科维奇与尤先科都赞成继续发展与欧盟和美国的关系，只不过亚努科维奇在具体问题上表现得更现实一些，这涉及到平衡与俄罗斯的关系，以及乌克兰的经济利益。亚努科维奇表示，乌克兰准备加入欧盟，宪法改革将使这一愿望成为可能，并保证乌克兰的对外政策将不会出现变化。10月5日，亚努科维奇在会见美国助理国务卿时表示，乌克兰将是美国可以预见的可靠的伙伴，同时，乌克兰将在评估社会舆论的基础上有目的地和现实地发展与欧盟和北约的未来关系。这种有条件地发展与美国和欧盟关系相对于先前尤先科领导的"橙色"政府是一个明显的变化。

        在亚努科维奇政府的影响下，乌克兰的对外政策出现了某些变换，主要表现在：

        (一)缓和与俄罗斯的关系

        亚努科维奇组阁后，乌克兰对了俄罗斯政策出现了明显的变化。亚努科维奇表示，在保持国家与欧洲的一体化政策的前提下，希望加强与俄罗斯的关系。亚努科维奇政府通过天然气价格谈判密切了与俄罗斯的经济联系。尽管乌克兰国内关于谁来主导乌克兰的外交政策的争论尚无结论，但是不可否认乌克兰激烈的西进外交政策得到了调整。

        能源价格问题一直是困扰"橙色革命"后乌克兰经济和社会稳定的大问题。2006年初的天然气纷争甚至还曾引发当时的议会对叶哈努罗夫政府的不信任投票。亚努科维奇政府与俄罗斯在10月24日达成了130美元每千立方米的价格，对乌克兰和亚努科维奇政府来说这不能不是一个胜利，因为俄罗斯在出售给欧洲和其他独联体国家的天然气价格平均在每千立方米200-230美元，据传卖给白俄罗斯的价格将至少在140美元。但据乌克兰媒体透露，俄乌之间的天然气合约还附带有某些政治条件，包括：未来五年用乌克兰管道运输俄罗斯天然气的价格保持不变，乌克兰负有保障运输俄罗斯产的天然气到欧洲的责任，保证"俄乌能源"公司在未来五年里主导乌克兰的能源进口，保障俄罗斯使用乌克兰的海军基地到2017年，以及加快举行关于加入北约问题的全民公决。

        (二)在加入世界贸易组织（WTO）问题上更加强调坚持原则和保护本国利益

        亚努科维奇政府与尤先科总统在加入世贸组织问题上也没有大的分歧。乌克兰现已基本结束了所有的谈判，只待议会批准。但是对于谁来主导加入世贸组织进程，政府与总统之间出现了竞争。亚努科维奇政府声明，政府愿意在这个问题上听取总统的建议，但是政府是谈判的主角。同时在加入的时间上二者也存在争论。最初，亚努科维奇政府表示，将会放慢加入世贸组织的步伐，计划延迟到2007年。这引来尤先科的指责，同时也遭到欧盟的批评。之后，亚努科维奇转变了态度，承诺在12月前完成所有法律的修改并提交议会审批。这样，乌克兰就可以在2007年初正式加入世贸组织。

        亚努科维奇政府在加入世贸问题上的犹豫态度，可能有保护某些领域乌克兰生产者利益的原因，也有可能与俄罗斯的态度有关。10月24日俄罗斯总理弗拉德科夫访乌时表示，希望乌克兰与俄罗斯的入世谈判进?quot;保持同步"。弗拉德科夫的讲话引起了乌克兰国内的批评，认为这是莫斯科向乌克兰提出的政治要求，甚至有媒体把这解读为一种警告："俄罗斯人想告诉乌克兰：你们别妄想比我们先入世！"尽管乌克兰媒体对俄罗斯的要求嗤之以鼻，但由于乌克兰总理持亲俄立场，在议会拥有众多的支持者，因此外界猜测，如果乌俄达成默契，乌议会可能暂时不会批准"入世"文件。

        (三)延缓加入北约的进程

        在亚努科维奇政府组成之前，乌克兰各派别签署的《民族团结宣言》里就明确地指出，将以全民公决的形式来决定是否加入北约。叶哈努罗夫政府曾经表示打算在2008年加入北约，但新政府组成后，亚努科维奇宣布乌克兰将推迟加入北约的进程。在与进入新议会的各政党磋商后，亚努科维奇表示："乌克兰政府没有拒绝北约伙伴行动计划，只是临时把这一问题最终决议的批准推迟到居民对北约这个组织的了解程度达到很高的时候。"他进一步解释说，在结束了沉重的政治危机后马上就递交加入北约伙伴行动计划的申请，可能会导致新的社会和政治分裂。不过，放弃立即递交申请并不是迫于外部的压力，乌克兰是打算利用与北约接近的时间去推行必要的改革。

        乌克兰暂缓加入北约的表态，一方面是迫于国内反对与西方接近的力量的压力，集中力量解决经济问题；另一方面，在加入北约问题上继续刺激俄罗斯将不利于在天然气问题上达到预期的目标。同时，灵活的表态也考虑到了西方，特别是欧盟的利益要求。

三 结论

        综上所述，乌克兰国内政治变化是导致乌克兰外交政策变化的直接原因，社会的分裂和东西部地区不同发展道路的分歧是导致乌克兰外交政策斗争的深层次原因。处于转轨过程中的乌克兰社会在国家发展道路问题上的分歧将长期存在，并将是影响乌克兰社会稳定的重要因素。建立有效制衡的权力制衡体系和完善的司法制度，将会为乌克兰国家稳定和统一提供制度保障。乌克兰社会需要耐心，以克服国家和社会转轨期的困难和矛盾。因此，在这种转轨时期，乌克兰外交还有很多不确定因素。