2004年4月14日，马其顿举行"非常总统选举。4月29日，马其顿中央选举委员会宣布，执政党社民盟总统候选人、时任总理布兰科·茨尔文科夫斯基以62.66%的得票率赢得这次总统大选。5月12日，布兰科·茨尔文科夫斯基在首都斯科普里宣誓就职，任期5年。
　　

一

　　布兰科·茨尔文科夫斯基1962年10月12日生于波黑萨拉热窝一个前南斯拉夫人民军军官家庭，马其顿族。1986年，毕业于斯科普里洛和梅托迪耶大学电工学院。1990年，当选前南斯拉夫马其顿共和国议会议员。曾是马其顿共产主义者联盟成员，1991年4月，出任马其顿社会民主联盟主席。1992年9月5日当选为独立后马其顿首届政府总理。1994年12月连任总理。1998年10月，茨尔文科夫斯基领导的社会民主联盟在议会大选中失利，丧失执政地位。2002年9月15日，马其顿举行独立以来的第4次议会选举，以社民盟为首的"为马其顿而团结在一起"联盟获胜，茨尔文科夫斯基开始其第三届总理任期。2004年2月26日，马其顿前总统特拉伊科夫斯基飞机失事遇难身亡，同年4月14日，马其顿提前举行"非常总统选举"，茨尔文科夫斯基当选新总统。

二

　　长期以来，茨尔文科夫斯基坚持推行马其顿"融入欧洲"和"加盟入约"的外交政策。他在这次总统竞选中呼吁选民说:"你们积极投票吧，因为你们不仅是为马其顿选择总统，也是为马其顿选择'加入北约和欧盟'的道路。"当选总统后，他表示他将带领马其顿人民完成"加盟入约"的历史使命。
　　尽管由于希腊的抵制，欧盟直到1996年1月才与马其顿建立外交关系，但双方交往密切，尤其在经贸方面，德、意已成为马其顿外贸中最大的贸易伙伴，欧盟各国在马其顿的投资占马外国投资总额的70%以上。2001年4月9日，马其顿与欧盟正式签署《稳定与联系协议》，成为东南欧国家中第一个与欧盟签署上述协议的国家，从而获得了加入欧盟的"潜在候选国"地位。2004年3月，茨尔文科夫斯基亲自向欧盟递交了马其顿加入欧盟的申请书。同年4月1日，马其顿与欧盟签署的《稳定与联系协议》开始生效。10月1日，欧盟委员会主席罗马诺·普罗迪正式向马其顿政府递交欧盟委员会调查问卷。这份包括3000多个问题的问卷涉及欧盟在政治、经济等各个领域的标准。只有欧盟对问卷的答复予以肯定，马其顿才有可能获得欧盟候选国资格。
　　茨尔文科夫斯基把北约看作国家稳定和安全的保护伞，一直以来不遗余力地为促进马其顿加入北约而努力。2004年6月29日，马其顿、克罗地亚和阿尔巴尼亚签署加入北约宣言，表明三国将继续朝着北约政策、倡议和行动的方向努力。这三个国家以1998年"美国-波罗的海宪章"为样板，曾在2002年11月北约布拉格峰会上向美国总统布什提出签署"美国-亚得里亚海宪章"，希望美国像帮助波罗的海三国那样，也帮助它们加入北约。为了拉拢"新欧洲"并保持它们的稳定，美国总统布什根据美国关于北约争取使所有申请国于2010年前"入约"的既定战略，派遣国务卿鲍威尔于2003年5月在阿尔巴尼亚签署了这一宪章。宪章规定，美国支持北约"门户开放"，支持马其顿、克罗地亚和阿尔巴尼亚三国尽快加入北约的要求;这三个国家将根据北约的标准，努力加强军事等各领域的改革，打击腐败和有组织犯罪，加强巴尔干地区的双边和多边合作，保持地区稳定。2004年3月底，茨尔文科夫斯基在美国参加北约新成员"入约"仪式时得到美国对马其顿2007年前加入北约的明确支持。

三

　　茨尔文科夫斯基认为良好的民族关系是马其顿繁荣发展的重要因素。他说，马其顿各民族只有和睦相处，才能保持国家稳定，才能融入欧洲-大西洋一体化基础。他在就职演说中承诺，将竭尽全力地促进民族团结，呼吁选民"选择统一，反对分裂"，促进《奥赫里德和平框架协议》的全面执行。
　　民族矛盾与安全问题始终是马其顿的一大内患。马其顿国内阿尔巴尼亚族人口众多。据1994年6月的官方人口普查，阿尔巴尼亚族人占马其顿总人口的22.9%，而阿族人则说，他们在马其顿的人口比重已达到了33%。此外，还有约12万无马其顿国籍的阿族人。他们与科索沃阿族合作，在马其顿境内要求自治，要求使阿尔巴尼亚族与马其顿族享有同等的立宪地位，使阿语和马语成为同时使用的官方语言，把马其顿变成有两个自治民族组成的联邦国家。2001年2月，民族极端主义组织"阿尔巴尼亚民族军"挑起武装冲突，酿成自国家独立以来最严重的安全危机。在国际社会调停下，马其顿的阿族政党和马族政党领导人于当年8月13日签署了《奥赫里德和平框架协议》。自此，马其顿安全局势逐步缓解。为更好落实《奥赫里德和平框架协议》，马其顿近年来一直致力于完善1996年制订的国内行政区域划分法律草案。经不懈努力，马其顿政府2004年7月15日制定了新的区域划分法律草案。马其顿议会2004年8月11日通过了该法案。根据新区域划分法案，马其顿地方自治行政区域数目将由123个减至82个，而占人口22.99%的阿族居民自治行政区域将增至16个，阿族人在地方自治政府中将获得更多权利。茨尔文科夫斯基认为给予阿族人更多权利，缓和民族矛盾，稳定国内局势，是马其顿加速入盟进程的一个重要举措。该法案受到国际社会的普遍欢迎，认为它有助于缓和马其顿民族矛盾，稳定国内局势，应尽快实施。然而，马其顿反对党和民族主义非政府组织却极力反对该法案。他们在非政府组?quot;泛马其顿人代表大会"的倡议下，要求就此进行全民公决。欧盟和其他国际组织领导人号召马其顿国民抵制这次公决。茨尔文科夫斯基也表示"如果公决成功，马其顿与欧洲大西洋一体化的进程势必严重受阻。"2004年11月7日，马其顿举行了全民公决，结果投票率仅为26.24%，未达到法定半数，因此次公决失败，新行政区域划分法案得以实施。公决结束后，茨尔文科夫 斯基立即发表声明，认为马其顿多数公民抵制公决再次表明，"马其顿人民选择了与欧洲大西洋一体化的正确道路"。

四

　　茨尔文科夫斯基力主与周边国家和地区及世界大国发展友好关系，但是自独立后，马其顿同邻国--塞黑、保加利亚、希腊和阿尔巴尼亚之间一直龃龉不断。希腊视马其顿国名、国旗和国徽为希腊历史文化的组成部分，担心马其顿对希腊有领土要求，因此拒不承认马其顿独立，并要求马其顿修改国名、国旗和国徽，并修改宪法。希腊领导人还威胁说如果马其顿不修改国名，希腊议会决不会认可马加入欧盟和北约。保加利亚认为马其顿人就是保加利亚人，马其顿语不过是保加利亚语的方言而已。阿尔巴尼亚支持马其顿境内阿族的自治要求，而马其顿则认为阿对马政府的要求是干涉马其顿内政。茨尔文科夫斯基上任后决心彻底改善睦邻关系，促进地区和平。所以，他上任不久就出访了保加利亚、意大利、阿尔巴尼亚和塞黑，并邀请斯洛文尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚和克罗地亚等国领导人来访。这一系列高层互访取得了积极的成效:2004年6月30日，马其顿正式加入中欧自由贸易协定。该协定的目标是通过扩大贸易和推动发展商业活动的等有效措施，促进各成员国之间的经济合作，提高生活水平、增加就业机会和保障金融稳定。
　　2002年1月，茨尔文科夫斯基作为社民盟主席访华。他认为，马中关系曾一度中断，但这种错误已得到纠正，两国将在新的基础上全面、稳定地向前发展。他就任总统后也曾表示，将继续对希腊奉行和平友好的外交政策，并希望能够共同致力于地区稳定与发展。

五

　　尽管茨尔文科夫斯基在竞选纲领中强调要与政府和议会协作，共同解决贫困和失业等问题，努力改善人民生活，严厉打击犯罪和腐败现象，加快司法、教育、医疗卫生和行政管理部门的改革，但真正做到这点并非易事，因为他主要面临3道难题。

　　其一，总统拥有的实权不大。马其顿为议会制国家，总统权力主要体现在参与外交、国防重大决策和把握国家整体发展方向方面。例如，提名政府人选、法官以及任免驻外使节等等。该国的主要权力掌握在总理手中。好在目前马其顿总统、议会和政府均在社民盟掌控之下，这对马其顿的政治稳定、经济和社会发展提供了良好的契机。但是，执政党之间缺乏真诚合作的意愿。原总理科斯托夫因与联合执政的阿尔巴尼亚族政党一体化民主联盟及其指派的政府部长意见相左，于2004年11月15日辞职。以布茨科夫斯基为首的新政府中也有一体化民主联盟及其指派的政府部长参加。一体化民主联盟指派的政府部长今后能否与总理真诚合作，是布茨科夫斯基政府能否顺利开展工作的一个重要前提。政府、议会、总统之间能否通力协作将是茨尔文科夫斯基面临的主要考验。
　　其二，经济困难严重，失业率居高不下。 目前，近40万人失业，失业率超过40%。现在马其顿寄希望尽早加入北约，使国家安全、稳定得以保障，进而招商引资，增加就业，促使经济发展。但是由于马其顿目前法制不健全，政府工作效率低，贫铀弹污染等多种因素令外国投资者望而却步。2004年，马其顿吸引的外资金额在中东欧国家倒数第一，远远低于其他经济转轨国家的平均水平。
　　其三，暴力活动时有发生。 目前，随着马其顿境内和平的逐渐巩固，人心思定，不论是马其顿族还是阿尔巴尼亚族的大多数群众都主张和平，极端势力没有市场。但是民族极端主义组?quot;阿尔巴尼亚民族军"仍在秘密活动，不时制造暴力事端，爆炸事件经常发生，马其顿在安全方面依然存在着危险。欧盟和北约最近也就此向马发出呼吁，并强调指出，尽快解决孔多沃暴力事件不仅关乎马其顿的安全，而且关系到马加入欧盟和北约的进程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑 刘庚岑）