2004年9月1日，俄罗斯联邦车臣共和国选举委员会正式宣布，车臣前内务部长阿卢·阿尔哈诺夫在8月29日举行的总统选举中获胜，当选车臣新总统。俄塔社援引车臣选举委员会的消息说，共有50多万选民参加了投票，投票率为85.25%。阿尔哈诺夫获37万多张选票，得票率为73.67%。
　

一

　　阿尔哈诺夫1957年1月20日生于哈萨克斯坦，有3个子女。1983年，他毕业于白俄罗斯莫吉廖夫州运输警察中等专业学校。1984～1991年期间，他在苏联车臣-印古什自治共和国内务部系统担任多种职务。此后，他到俄联邦内务部罗斯托夫高等学校深造，以优异成绩毕业。
　　1995～1996年，阿尔哈诺夫任车臣首府格罗兹尼铁路运输内务局副局长、局长。1996年8月，他率部为保卫格罗兹尼火车站与非法武装分子激战8昼夜，后奉命退出格罗兹尼。1997年马斯哈多夫当政后，阿尔哈诺夫到罗斯托夫州工作。1999年起，他积极参加了消灭车臣非法武装的战斗。阿尔哈诺夫在战斗中曾两次受伤，荣获两枚奖章，并得到俄罗斯总统的嘉奖。2000年1月起，他重新出任格罗兹尼铁路运输内务局局长。
　　阿尔哈诺夫坚决反对车臣前领导人杜达耶夫、马斯哈多夫的分裂活动，在两次车臣战争中都站在俄联邦中央政府一边，同车臣非法武装和恐怖分子进行毫不妥协的斗争。2003年4月16日，他被车臣共和国总统卡德罗夫任命为政府内务部长，成为卡德罗夫领导班子的核心成员之一。2004年5月9日，卡德罗夫在苏联卫国战争胜利日庆祝活动中被炸身亡。车臣共和国选举委员会当月21日宣布，车臣于2004年8月29日举行总统选举，包括阿尔哈诺夫在内的7人参加竞选。
　　阿尔哈诺夫在竞选中表示，当选总统后他将继续执行卡德罗夫的路线，首先确保居民安全，实现社会稳定，同时努力恢复车臣地方经济和改善居民生活。他还表示， 只要非法武装头目马斯哈多夫放弃分离主义立场，车臣 政府就可与他进行谈判[1]。
普京总统的支持是阿尔哈诺夫顺利当选的主要原因。2004年6月15日，普京在克里姆林宫单独会见阿尔哈诺夫，表明了俄罗斯中央政府支持他竞选车臣总统的立场。8月22日，俄罗斯联邦车臣共和国总统选举在即，普京总统对车臣进行了短暂视察，并访问了车臣已故总统卡德罗夫的故乡岑托拉亚村。普京随后前往俄罗斯海滨城市索契。普京总统在索契会见阿尔哈诺夫时，第一次答应了他提出的把车臣石油出口收入留作车臣共和国经济重建费用的要求。俄媒体认为，这是普京支持阿尔哈诺夫出任车臣总统的又一重大举措。普京还要求，车臣重建监督委员会在车臣总统选举后还要扩大其工作范围，其中包括对石油出口全部资金使用情况进行监督等。
　　2004年10月5日，阿尔哈诺夫在车臣首府格罗兹尼宣誓就职，他表示将继续执行车臣前总统卡德罗夫的车臣和平建设方针。俄总统驻南方联邦区全权代表科扎克，俄总统办公厅、联邦政府和议会代表以及俄罗斯一些地区领导人等出席了就职仪式。科扎克宣读了普京总统给阿尔哈诺夫的贺词。贺词说，阿尔哈诺夫当选车臣总统表明车臣各族人民期盼和平与稳定，车臣有望进一步实现经济和社会复兴。阿尔哈诺夫在宣誓就职后表示，他将努力实现社会团结，消除恐怖主义，保障公民安全，让人们过上正常的生活。阿尔哈诺夫表示不准备对车臣现政府进行大的人事调整，现政府主要官员继续留任 [2]。在提高人民生活水平方面，阿尔哈诺夫表示新一届政府在努力保障安全的同时将致力于经济发展，并在未来的5年内创造出15万个就业机会。由于长年战乱，车臣经济重建进程困难重重，很多选民对阿尔哈诺夫寄予厚望。

二

　　2004年8月24日，莫斯科公共汽车站发生爆炸，造成4人受伤;当天深夜，俄罗斯两架民航客机几乎同时坠毁，90名乘客和机组成员无一生还;同年8月31日，莫斯科地铁入口处发生自杀式爆炸，造成60余人伤亡;9月3日，最让人震撼的别斯兰人质事件造成338人死亡。由车臣非法武装制造的恐怖事件频繁发生，使得俄罗斯必须考虑加大在反恐方面的投入，也对阿尔哈诺夫如何应对车臣分立主义提出了严峻考验。
　　阿尔哈诺夫面临的考验之一是解决武器流失问题。 苏联解体后，车臣"首任总统"杜达耶夫不仅接管了当地政权，而且接管了车臣境内的苏军武器库，并用这些武器装备了与俄罗斯政府对抗的非法武装。尽管俄罗斯联邦政府对车臣非法武装进行了两次大规模围剿，但大量武器弹药散落车臣境内外，对俄罗斯安全构成了极大威胁。不仅如此，车臣恐怖分子还经常抢劫俄罗斯安全机关的武器。据俄罗斯媒体报道，参与上述别斯兰事件的部分恐怖分子所持的武器，就是此前在达吉斯坦的一次袭击中，从俄罗斯内卫部队的军火库中抢劫的。此外，车臣非法武装还通过各种渠道，从国外走私先进的武器装备。有消息说，车臣恐怖分子曾购得美?quot;毒刺"导弹，专门对付俄罗斯军用直升机。
　　阿尔哈诺夫面临的考验之二是车臣人口管理问题。 别斯兰事件也暴露了俄罗斯政府在人口管理方面的漏洞。流动人口在俄市政管理中是一个空白。民意调查显示，38%的俄罗斯人主张制定严格的护照签证制度。俄罗斯立法机构将修改涉及流动人口管理、移民、机动车过户、居住登记和交通工具安全管理等近30个法律和法规。2004年9月8日，国家杜马举行特别会议，开始制定《打击恐怖主义法》。这项新法规对人口流动的限制将大大超过以往。为了预防可能发生的恐怖袭击事件，阿尔哈诺夫必须阻止恐怖分子混入俄罗斯重要城市。
　　阿尔哈诺夫面临的考验之三是如何更好地解决车臣民族问题。 对于俄罗斯而言，车臣问题带来的教训之一，国家需要促进社会政治文化的妥协性，这有利于社会逐渐摆脱矛盾与冲突，建立和发展公民社会，并解决民族关系中潜在的和公开的冲突，形成在多民族国家中民族关系的一致性。

三

　　车臣问题是事关俄罗斯全局的问题。领土和主权完整的重要性不言而喻，这是现代国际关系的基石。俄罗斯的车臣问题是维护国家的主权和领土完整的核心利益问题。两次车臣战争给俄罗斯带来的后果是不仅有人员伤亡，更造成国家物质资源的巨大损失。车臣共和国的政权体系是一种世俗机构与宗教机构的复合体，主要特征就是完全的无政府状态及执政者之间存在着极其尖锐的分 歧。普京执政后有力地打击了车臣非法武装，并在政治解决车臣问题上取得了进展。别斯兰事件后，国际舆论对俄罗斯有利。2004年8月31日，参加俄法德三国元首会晤的法国总统希拉克在俄南部城市索契表示，刚结束的车臣大选有利于车臣的发展。希拉克表示，没有人对俄的领土完整提出异议，俄积极进行的政治解决车臣问题的努力是非常必要的，希望此次大选能有助于车臣的发展。普京表示，俄愿与有关各方以共同接受的形式就车臣的发展进行建设性的会谈，但前提是必须维护俄领土完整。
　　别斯兰事件发生后，普京认为，俄罗斯面临的最重要问题是保证国家统一，加强国家权力机构，加深社会对当局的信任和建立保证内部安全的有效机制。2004年9月13日，普京提出多项改革措施，其中包括政府直接任命地方长官和在国家杜马选举中实施比例制选举原则。从普京担任总统以来，一直加强对议会和地方政府的控制，但目前这种改革与对恐怖袭击的反应不是直接关系，而是对政治体系施加更多控制。按照俄罗斯宪法，地方政府在国家中具有很高的、独立的地位。中央政府与地方政府并不是核心与边缘、上级与下级的关系，而是具有不同权力、职能范围的政府之间的关系。而当前普京的改革措施已经颠覆了上述原则，它意味着总统的意见对于决定地方政府领导者人选具有决定意义。包括车臣在内的地方政府的领导人不再由当地人民选举产生。各联邦主体将变成类似单一制国家下的行政单位。在比例选举的基础上产生立法机构，议员将只按政党名单来选举。单席位选民区和相应的无党派的自荐候选人将不复存在。
　　俄罗斯在解决车臣问题方面任重道远。为维护车臣稳定，俄罗斯将花费大量时间和精力，这势必给它的经济造成一定损失。所以，要完成普京在国情咨文中提出的三大任务，必须考虑车臣问题可能造成的掣肘效应。虽然普京在2004年国情咨文中强调对车臣的政策不会发生变化，但可以预计的是，车臣问题将继续给普京政权造成严重困扰。一方面，由于车臣武装分子不断发动针对平民的恐怖袭击，俄罗斯国内民族主义情绪在强化，另一方面，普京必须考虑俄罗斯国内数千万穆斯林居民的情绪，必须考虑西方在车臣问题上对俄罗斯施加的压力。
　　可以肯定，阿尔哈诺夫执政之路注定艰辛。流亡在国外的车臣分裂组织发言人艾哈迈德·扎卡耶夫发表声明中称:"和上次一样，俄罗斯当局将为他们选中的人签署死刑令。"以往4任车臣总统杜达耶夫、扬达尔比耶夫、马斯哈多夫以及反对分立主义的卡德罗夫，除了马斯哈多夫之外，其他3人都被炸身亡。在死亡阴影威胁下开始工作的阿尔哈诺夫表示，总统工作是非常危险的，车臣共和国总统比其他地方的总统更加危险。但没有其他道路可走，只有坚定地与恐怖活动作斗争，这才是惟一的出路。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑 刘庚岑）

 

[1]新华网莫斯科9月1日电。
[2]新华网莫斯科10月5日电。