一 中俄科技合作的现状

　　1991年12月26日苏联解体后，我国及时派出了副部长级的科技代表团访俄，与俄及时确立了政府间科技合作关系。1992年12月，叶利钦总统访华期间，双方签订了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府科学技术合作协定》，两国政府间科技合作协定签订后，双方在副总理级的中俄经贸科技合作委员会下设立了科技合作常设分委会，充分发挥了政府间合作主渠道的作用。1993～1996年间，双方共召开了4届中俄政府间经济、贸易、科技合作委员会科技合作常设分委员会例会。
　　为了更好地发挥科技合作对中俄全面合作关系的促进作用，1997年6月在北京举行的中俄总理定期会晤委员会第一次会议上，中俄双方正式决定在中俄总理定期会晤委员会框架内设立科技合作分委员会，负责统一协调、管理中俄两国科技合作工作。此后，中俄总理定期会晤委员会科技合作分委员会每年召开一次会议，到目前为止已经举行了8届例会，共商定几百个合作项目。为更好地规范双方的合作，使中俄科技合作在平等互利、优势互补的基础上，达到双赢的目的，1999年双方商定并签署了《关于在〈中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府科学技术合作协定〉框架下的知识产权保护和权利分配议定书》。
　　随着中俄两国科技合作的深入发展，合作水平的不断提高和市场观念的加强，双方已将合作的重点引向技术创新合作，共同推动科研成果实现高新技术产业化、商品化和国际化。2000年11月，中俄两国总理定期会晤期间，双方正式签署了《中华人民共和国科技部和俄罗斯联邦工业、科学和技术部关于在创新领域合作的谅解备忘录》。在中俄总理定期会晤委员会科技合作分委员会中，还成立了专门的"中俄创新工作小组"、军转民技术合作工作组、中国重点科研院所与俄国家科学中心合作工作组。为了进一步推动这项工作，2001年，继1998年创立的"烟台中俄高新技术产业化示范基地"，又建立了中俄科技合作基地"浙江巨化中俄科技园"和"黑龙江中俄科技合作及产业化中心"。2002年双方又达成协议决定在莫斯科创建第一个中俄科技园。该园的第一期工程正在顺利实施。
　　除政府间科技合作外，中俄两国有关部门在核能、航空、航天、电信、船舶、电力、环保和生物技术等领域开展了卓有成效的合作。此外，中俄两国大院、大所、大学之间，以及地区之间的合作，作为官方合作重要补充的民间科技合作，也以其灵活的机制、多样的形式，得到了较好的发展，并取得较好的成效。中俄所建立的战略协作伙伴关系和中国拥有的巨大市场，特别是改革开放以来我国科技水平的提高，以及俄罗斯对科技半成品在中国实现产业化的需求，使得两国都对发展平等互利的科技合作寄予厚望。

二 中俄科技合作的四大特点

　　（一）政府间科技合作发挥主渠道的作用
自1992年12月18日中俄签订科技合作协定以来，双方共召开了12届副部长级科技合作联委会例会，商签了11个合作议定书，确立了几百项合作项目，涉及机械、电子、新材料、农业、生物技术、应用化学、基因工程、仪器制造和医学等领域。
一年一度的科技联委会例会使中俄从政府层面研究和分析双方科技合作现状和合作中产生的问题，探讨有关推动双边科技合作的方针政策，确定新的合作领域和机制。这种合作机制对中俄两国开展宽领域、多层次、多渠道的科技合作起到了很好的引导和规范作用。
　　（二）对俄科技合作已进入技经结合、技贸结合的阶段
现在的中俄科技合作基本上完成了一般性考察、互访和签订合作意向的阶段。中俄合作有较明确的目标并将合作的重点引向高新技术并实现产业化、商品化和国际化领域的合作，即实实在在地开展技经结合、技贸结合的合作。例如，1998年中俄双方在中国烟台高新区共同建立了"中俄高新技术产业化示范基地"。到目前为止，6个项目已建厂投产，另外一些项目已签订合作合同。在中俄烟台基地的影响下，黑龙江、浙江、江苏和吉林等省、市，发挥各自的优势和特点，成立了中俄科技合作基地或科技园。它们十分注重将俄方的科技半成品或已完成中试阶段的科技成果通过消化吸收、注入资金和投入科研力量实现产业化。据不完全统计，这类合作项目已有上百项。
　　（三）技术创新领域的合作成为科技合作的重点工作 为了推动中俄双方在技术创新领域的合作，双方于2000年11月签订了《中国科技部和俄联邦工业与科学技术部关于在创新领域合作的谅解备忘录》。为此，双方成立了司、局级创新工作组。为加大对中俄创新领域重大合作项目的支持力度，中国科技部还专门?quot;科技型中小企业创新基金"中设立了"中俄高新技术产业化合作专项基金"，资助中国科技型中小企业对引进俄科技合作项目进行消化吸收。
　　（四）地方之间合作方兴未艾，民间合作大有可为
目前，全国绝大多数省、市、自治区政府已经认识到开展对俄科技合作和技经、技贸结合的合作的重要性。因此，几年来省、市、自治区领导纷纷率团访俄，为扩大双边经贸、科技合作寻找合作伙伴，开辟合作领域，从而促进 了技术引进和产业化合作。地方之间的科技合作，特别是技经、技贸相结合的合作又促进了企业之间、科研院所和大学之间以及行业协会、民间社团之间开展各种形式的合作，为中俄政府之间的主渠道合作添砖加瓦。

三 关于提升新时期中俄科技合作水平的政策建议

　　根据中俄两国新世纪经济社会发展对科技合作提出的要求，我们应该从以下7个方面提升新时期中俄科技合作的水平，扩大合作的成果。
　　（一）制订中俄科技合作中长期规划
　　中俄双方都认识到至2020年是两国社会经济发展战略机遇期。从新世纪起，中国开始进入全面建设小康社会的新阶段，其目标是到2020年GDP翻两番。俄罗斯开始进入社会经济全面振兴的新时期，提出到2010年GDP翻一番。为实现这一目标，普京总统指出，首先应把经济工作重点转向发展高科技领域。两国经济社会发展要达到的目标，为开展双方全方位的合作提供了良好的条件和可能性。2004年5月，胡锦涛主席访俄，双方高层会晤时，均强调中俄科技合作，特别是大型经济技术合作是促进双边贸易的"龙头"。可以说，双方达成的这一共识，对中俄科技合作提出了新的要求。
　　为了深化和提升中俄科技合作的水平，双方应制订科技合作中长期规划。比较而言，科技合作是两国长期发展规划中最便于对接的领域。俄方已出台《俄联邦至2010年及长期科技合作发展基本政策》，进一步明确了俄将要集中资源支持那些对提高人民生活质量、提高国家经济竞争能力、提高国家安全和发展高技术具有重大意义的研发项目。而我国正在制定2004～2020年科技发展中长期规划，旨在迎接世界新科技革命的挑战，有力地支撑全面建设小康社会目标的实现，促进经济社会的全面发展，提高国家的综合国力、国防实力和国际竞争力。
　　根据中俄开展科技合作的多年经验，现在两国完全可以在平等互利、双赢和共同发展的基础上，制订一个切实可行的中长期科技合作规划。为此，建议我国科技工作主管部门能认真研究一下制订中俄中长期科技合作规划的可能性。
　　（二）加强高新技术商品化、产业化和国际化方面的合作
　　加强中俄高新技术产业化方面的合作不仅是两国应对经济全球化的迫切需要，而且也是充实两国战略协作伙伴关系和提高两国国际竞争力的迫切需要。实践证明，两国可以在以下技术领域加强产业化方面的合作:生物、能源、航天、信息、新材料、核能、激光、自动化、机电一体化和军民两用技术。合作的方向和领域确定后，最重要的是要建立并不断完善一套切实可行的运行机制。
　　1.通过中俄科技合作分委会商定合作项目;
　　2.通过已成立的两国创新工作组商定年度合作项目;

　　3.通过双方大院、大所和国家科学中心物色和确定直接对口的合作项目，要以项目为核心开展合作，项目要少而精，要有产业化前景;
　　4.通过军转民的合作机制确定合作项目，建立伙伴关系或相互代理关系;
　　5.通过"烟台中俄高新技术产业化示范基地"、"黑龙江中俄科技合作及产业化中心"和"浙江巨化中俄科技园"开展高新技术领域的合作，充分发挥各自的优势，即利用俄方的技术、人才和中方的市场机制、基础设施、资金，实现科研成果的商品化、产业化和国际化。
　　（三）积极开展大科学领域的国际科技合作
　　当前大科学研究的领域主要集中在高能物理、核物理、核聚变、质子源、中子源、同步辐射源以及天文学、空间科学、环境科学和生命科学、人类基因组计划等学科和领域。而上述这些领域正是俄罗斯的强项，其科研水平在世界上属一流水平。改革开放20多年来，在上述领域我国科研水平也得到了迅速提高并取得了很多成果。中俄两国科学家应携手努力，共同创造更多的机会参加大科学领域的国际合作，弥补双方在研究手段、设备和经费上的不足，以利于双方科学家快速接触到科学研究的前沿，分享到世界先进科学研究成果和理念。
　　（四）在发挥合作主体多元化作用的同时，特别要重视政府政策的指导作用
　　中俄政府有关部门最重要的是要起到政策方面的引导作用，创造良好的合作条件和环境。为充分发挥地方合作的积极性、发挥企业、科研机构之间、高校和民间渠道的作用排忧解难，特别要着力解决两国开展合作中产生的种种障碍和困难，如银行结算，通关手续复杂、效率低，人员办理签证、出入境遇到的种种麻烦和不便、商检过程中不规范以及人身安全得不到应有的保障等诸多问题。
　　（五）两国媒体应发挥正确导向作用
　　媒体被看作是第三权力部门，在信息化时代，媒体越来越发挥重要的作用。双方有关部门，特别是双方的媒体应起到正确导向作用。应该对各个层次、各种渠道、各种 方式的合作多做正面宣传，要起到积极促进作用。要正确评价双方的实力和水平，要多做增进相互了解、相互交流、创造良好的人文环境、提高诚信水平的工作，以便提高两国人民在对方心目中的位置和形象。而不应该互相瞧不起，相互贬低，更不应该对合作中出现的个别不良现象进行负面甚至是歪曲报道。
双方主流媒体还应重视俄社会"中国威胁论"的负面影响和蛊惑宣传，要批评这种论调。另外，不少人对中俄合作有一种错误看法，认为中国对俄的需要远远大于俄对中国的需要，中俄科技合作俄方吃了亏，中国占了便宜。实际上，中俄科技合作双方都是受益者。
　　因此，双方媒体在宣传报道中应该多讲友好和平等互利，客观公正地报道合作的双赢效果，要多为两国已建立起来的面向21世纪战略协作伙伴关系服务。
　　（六）要在"引进来"的同时加强"走出去"
　　中国作为俄罗斯最大的邻国，在俄投资尚未进入前10名，这应该引起我们的深思。在俄急需外国投资的情况下，如果我们只注重引进俄技术和人才而缺少投入，势必影响中俄经贸和科技合作，同时也不利于我国和中国人民在俄罗斯人民心目中地位的提高。
　　首先要引导和鼓励有实力的高新技术企业"走出去"，到俄罗斯创业，投资建厂，建科技园。近年来，通过艰苦努力，"华为"通讯公司在俄罗斯成功地创建了程控交换机生产厂，现在运行得很好，双方都受益。目前，双方正大力推动在莫斯科建设中俄科技园，利用园区的优惠政策，吸引中俄科技型企业和科研单位到园区创业。我们应该充分利用该园的建设，探索切实可行的做法，积累经验，加快"走出去"的步伐。
　　（七）要建立全国性的中俄科技合作信息网系统
　　建立全国对俄科技信息网系统，是实现两国科技合作项目供需双方快捷沟通、有效对接的途径。鉴于哈尔滨科技局和哈尔滨市国际科技合作协会已建立了中俄科技合作信息网，建议以该网为基础，建立全国性的中俄科技合作信息服务平台，并与俄对华科技合作信息网实现联网对接，以便推动两国的民间科技合作与交流。