2005年9月1日,吉尔吉斯斯坦议会投票以绝对多数批准了巴基耶夫总统对政府总理人选的提名,费利克斯·沙尔申巴耶维奇·库洛夫正式出任政府总理。

　　库洛夫1948年10月29日出生于吉尔吉斯斯坦伏龙芝市(今比什凯克市)。他14岁开始在工厂当车工学徒。

　　1967~1971年,在苏联内务部鄂木斯克高等警察学校学习。1971~1991年,在吉尔吉斯斯坦内务部系统工作。1971~1975年,为吉尔吉斯斯坦内务部监督员;1975~1978年,为苏联内务部学院学员;1978~1980年,任吉尔吉斯斯坦内务部处长;1980年12月~1987年10月,担任吉尔吉斯斯坦塔拉斯州内务局副局长和局长。1987~1991年,先后任吉尔吉斯斯坦内务部第一副部长和部长。曾获得过多枚苏联荣誉勋章和奖章。

　　自吉尔吉斯斯坦独立到2005年3月以前,库洛夫有时是阿卡耶夫总统志同道合的伙伴,但有时也对其政策提出尖锐的批评。在1991年苏联八一九事件中两人结成了同盟关系。1992~1993年,库洛夫任副总统;1993~1997年,任楚河州州长;1997~1998年,任国家安全部部长;1998~1999年,任首都比什凯克市市长。他曾当选为第一届吉尔吉斯共和国最高会议代表。他参加了吉尔吉斯斯坦独立宣言、国家宪法和一系列重要法律文件的起草和准备工作。1991年3月被授予少将警衔,1997年4月~2001年1月晋升为中将。库洛夫在吉尔吉斯斯坦民众中颇有声望,被称之为“人民的将军”。

　　1999年4月,库洛夫向时任总统阿卡耶夫提交了公开信,宣布辞职。他在信中写道:“我不能在您的领导下继续工作了,因为我认为,您纵容了一些实质上不符合民主与法制的行为。我深信,最近发生的事件是历史上曾经有过的寻找和消灭敌人及反对派行为的重复。”[1]

　　1999年7月,库洛夫和一些反对派领导人共同创建了“尊严”党,并担任该党主席。在2000年10月总统选举之前,库洛夫被认为是阿卡耶夫最主要的竞争对手,但因他拒绝参加对总统候选人进行的国语——吉尔吉斯语知识的考试,最终放弃了对总统职位的竞选。

　　2000年3月22日,库洛夫因被指控在担任国家安全部部长期间有过舞弊行为而被判处七年徒刑。2001年11月,他当选为反对派联盟“吉尔吉斯斯坦人民会议”主席。

　　该联盟联合“尊严”党、祖国运动党和人民党等反对党共同参加议会和总统选举,是吉国内颇具影响力的两大反对派联盟之一。2002年2月,比什凯克“五一”区法庭根据新的指控判其10年监禁、没收财产和支付2 000万索姆的罚金。库洛夫成了吉尔吉斯斯坦最著名的政治犯。

　　2005年2月27日,吉尔吉斯斯坦举行一院制议会选举。选举前因个别反对派人士被取消参选资格而出现小规模的街头抗议活动。选举过程中个别选区因道路被抗议者封锁而没能完成投票。选举后最初在南方少数地区发生骚乱,一些政府大楼被占领。3月下旬,原本趋于缓和的吉国内局势发生了急剧变化。在南部的贾拉拉巴德州和奥什市,落选反对派候选人支持者的抗议活动愈演愈烈,逐步发展到首都比什凯克市,并演变成无法控制的骚乱。3月24日,阿卡耶夫总统被迫逃往国外避难,吉一度处于无政府状态,社会秩序遭到严重破坏。在此情况下,上届议会出面主持工作,选举反对派领导人巴基耶夫为代总理,并履行总统职责。同时,议会还对库洛夫进行了政治平反。就在这一天,库洛夫在抗议者的协助下从监狱中被释放出来,并随即被巴基耶夫任命为强力部门协调员。临危受命的库洛夫全身心投入工作,迅速稳定了比什凯克的治安形势。

　　在国家危难和陷入动荡之时,正是由于巴基耶夫和库洛夫等政治精英及时站出来迅速掌控了局势,使吉尔吉斯斯坦免遭更严重的危机。形势缓和以后,2005年3月30日,吉议会根据库洛夫本人的请求,解除了他强力部门协调员的职务。库洛夫在谈及辞职原因时说,他是在比什凯克发生骚乱期间被任命为强力部门协调员的,其主要目的是维护社会治安。现在局势已趋平静,因此无须再设置这一职务。2005年4月6日,吉最高法院撤销了以前对库洛夫的全部指控[2]。

　　2005年7月,吉尔吉斯斯坦举行新一届总统选举。早在同年4月25日,库洛夫举行记者招待会,正式宣布他将参加总统竞选,并被认为是当时代总统巴基耶夫最有力的竞争者。因为库洛夫来自北方,巴基耶夫来自南方,许多人担心国家会在总统选举过程中发生分裂。为避免社会再次出现动荡,呼声很高的库洛夫又一次放弃参加总统竞选和巴基耶夫结成竞选同盟。他说:“发生在乌兹别克斯坦安集 延的骚乱事件再次证明,我们所在地区的和平与稳定实际上是多么脆弱,暴力与仇恨会在瞬间击败法制与理智,而政治斗争很可能导致这种结果。”[3]

　　2005年5月13日,库洛夫与巴基耶夫达成协议,支持巴基耶夫参加竞选。巴基耶夫在竞选获胜后任命库洛夫为政府总理。5月16日,根据这项“选前协议”,库洛夫担任了代理第一副总理。为顺利进行总统大选,力保“巴-库”联盟获胜,库洛夫又于6月20日辞去代副总理职务。

　　2005年7月10日,巴基耶夫在总统选举中获胜。7月12日,库洛夫再次担任代理第一副总理。8月15日,巴基耶夫签署命令,任命库洛夫为临时政府总理[4]。同年9月1日,吉尔吉斯斯坦议会对总统提出的政府总理人选库洛夫进行投票表决,66位议员中有55人投了赞成票。

　　库洛夫成为政府总理后宣布,他将在最短的时间内完成组阁工作。但由于在新政府组成和政府各部门领导人人选等问题上总统和议会之间的分歧较大,双方经过很长时间的艰难磋商才最终达成一致。2005年12月20日,以库洛夫为首的吉尔吉斯斯坦新政府宣誓就职。

　　可以说,库洛夫是在阿卡耶夫政权倒台、国内政治局势不稳、社会动荡不安和经济发展受到严重影响的情况下出任政府总理的。因此,他所领导的政府面临的任务首先是稳定国内政治局势,发展经济和提高人民生活水平。

　　库洛夫对前政府一些官员的腐败行为深恶痛绝。他主张维护法治,保障司法部门的独立性。他提出了一系列反腐措施,主要包括:成立反贪局;限制政府行政管理部门过多干预企业的生产经营活动;严控国家公务员与企业、社会人员非正常接触;划分收受礼品和受贿的界限,对公务员的私有财产及其来源进行调查;提高公务员待遇,加强监管;禁止各部门重复制订规章制度和出台各种名目的限制措施;禁止利用职务之便建立专门和预算外基金等等。

　　库洛夫主张对政府机构进行改革,取消多余的部门,因为他意识到僵化保守的管理体制已经制约了经济的发展。他强调,政府部门应加强与媒体的合作,扩大对公众信息的开放,完善部门网站的建设。针对前政权在干部任用方面存在的弊端,他计划实行严格的干部任用制度,实行人员竞聘上岗,新的政府官员要经历半年的考核期。

　　库洛夫反对总统集权制,主张修改宪法。他认为,现行的宪法给予总统太多的特权,提议把总统的部分权力移交给议会。在扩大政府权限的同时,对政府各部门职能重新划分。引入部门竞争机制,公开管理和办事程序。

　　在处理中央和地方的关系上,他主张提高地方自治管理水平;应明确区分国家和地方政府的职能与权限;国家和地方税收应该分离;应公开选拔和任命地方自治机构领导干部;应该对苏联时期建立的三级行政体制逐步进行改革。在对外关系上,他承诺吉政府将继续承担有关国际义务,遵守吉尔吉斯斯坦以前与别国签订的条约和协定。

　　在经济领域,库洛夫也提出了以下主张和改革措施。

　　(一)政府要对企业进行诚信管理;通过实行高效稳健的金融信贷、税收和海关管理体制来促进经济发展;努力解决就业问题,降低失业率;积极支持企业的生产活动,重点鼓励中小企业的发展;建立和健全职业教育体系。

　　(二)进行税收制度改革,其主要方向是优化税务和海关工作机制,对外企实行国民待遇;要减轻企业负担,尤其要减轻服务业和商贸企业的税收压力。具体措施包括:将个人和法人所得税税率降至10%~13%,并根据实际情况实行零税率;将社会保障基金由33%降至15%;逐步降低增值税,力争不高于主要贸易伙伴国16%~18%的水平,取消农业领域增值税;逐步降低营业税税率,直至2008年1月起全部取消营业税;将地方税由目前的16种减至4~5种;医疗保健行业实行免税制度[5]。

　　(三)对国家财政预算体制进行改革,增强国家预算支出的可控性和合理性;通过增加预算透明度、避免支出浪费、严格规定相关责任、防止非法使用国家预算资金、吸引更多外资等多种途径来防止国家预算支出大幅增加,减缓外债带来的压力。

　　(四)不断完善投资政策;开展灵活多样、符合国家利益的国际经济合作;成立专门的投资促进机构;通过立法来保护投资者的权益;通过国家投资基础设施建设来带动私营企业的发展;研究和利用本国资源优势参与国际竞争,大力支持本国企业进军国际市场。

　　(五)保持金融信贷体系的稳定;通过维护储户的合法权益来恢复大众对银行的信心;发展证券市场、贷款联盟和小额贷款体系。

　　(六)国民经济优先发展的领域主要是采矿业、水电、农产品深加工、旅游、信息技术和服务业。这些都是吉尔吉 斯斯坦极具发展潜力的优势行业。

　　(责任编辑 刘庚岑)