2003年10月15日,阿塞拜疆举行第5届总统选举。

　　原总统盖达尔·阿利耶夫之子伊尔哈姆·盖达尔·奥格雷·阿利耶夫以76.84%的得票率获胜而当选总统。10月31日伊尔哈姆·阿利耶夫在首都巴库宣誓就职,任期5年。

一

　　伊尔哈姆·盖达尔·奥格雷·阿利耶夫1961年12月24日出生于巴库市,阿塞拜疆族,是阿塞拜疆共和国前任总统盖达尔·阿利耶夫惟一的儿子。1977年中学毕业后,他考入了莫斯科国际关系学院,1985年获得历史学和国际关系学硕士学位。1985~1990年,留校任教。1991年老阿利耶夫退出苏共中央委员会后,伊尔哈姆·阿利耶夫开始在莫斯科经商。1992年曾在土耳其伊斯坦布尔经商。1993年盖达尔·阿利耶夫重返政坛,就任阿塞拜疆总统,他也随之回到阿塞拜疆。1994年开始步入政坛。

　　1994年5月,出任阿塞拜疆国家石油公司第一副总裁。

　　1995年当选阿塞拜疆国民议会议员,2000年连任议员。

　　1997年出任阿塞拜疆国家奥委会主席。1999年12月,当选阿执政党新阿塞拜疆党副主席,并于2001年被选为该党第一副主席,成为仅次于主席老阿利耶夫的党内“第二号人物”。2001年被任命为欧委会阿塞拜疆议会代表团团长。2003年1月,当选为欧委会议会大会副主席和执行局委员。2003年8月4日,经老阿利耶夫提名被阿塞拜疆议 会任命为政府总理。两个月后,他子承父业,成为阿塞拜疆独立以来第5任总统。他熟练掌握阿塞拜疆语、俄语、英语和法语。有两个女儿和1个儿子。

二

　　伊·阿利耶夫最突出的政绩是在石油领域。近10年来,阿塞拜疆实施老阿利耶夫制订的石油战略取得了丰硕成果。自1994年9月第一个“世纪合同”签订以来,阿塞拜疆已经与15个国家的跨国公司签订了22个大型石油合同。合同金额约600亿美元。大量的石油天然气开采和运输协议带来了巨额投资和大量的就业机会。相关的基础设施也得到修缮和更新。正在建设中的巴库—第比利斯—杰伊汉石油管道工程,既解决了里海能源外运的问题,又为阿塞拜疆带来了经济、政治和安全方面的利益。

　　1999年为兴教、扶贫和提高人民生活水平而建立起来的石油基金已达9亿美元,政府从中划拨了3亿多美元用于国家补偿。伊·阿利耶夫虽不是石油战略的制订者,但他作为阿塞拜疆国家石油公司第一副总裁,参与了一系列石油合同的签订,在石油工业的发展方面功不可没。

　　伊·阿利耶夫当选欧委会议会大会副主席和执行局委员受到阿塞拜疆国内各界广泛关注,被认为是阿塞拜疆国家地位提高的表现。2001年阿塞拜疆成为欧委会正式成员后,伊·阿利耶夫率领阿塞拜疆议会代表团利用 欧委会的讲坛多次呼吁国际社会和各国代表积极解决纳—卡问题。

　　伊·阿利耶夫担任国家奥委会主席后,阿塞拜疆体育事业获得快速发展。1998~2000年,阿塞拜疆拨款20亿马纳特用于参加奥运会、国际和欧洲体育比赛。阿塞拜疆国家奥委会成员为参加国际奥委会的活动出访70次。

　　阿塞拜疆政府和奥委会通力合作,重视年轻运动员的培养,按月给运动员发放补助。在国家奥委会倡议下,巴库、占贾、纳希切万、舍基和巴尔杰等地区建设了综合体育场。1997~2000年,阿塞拜疆共获得630枚奖牌(其中,237枚金牌、173枚银牌、220枚铜牌)。

三

　　伊·阿利耶夫不仅是独联体国家中最年轻的总统(就当时而言),而且是“子承父业”的惟一的一例。实际上在他坐上总理位置时,子承父业就已成定局。2002年8月,阿塞拜疆就修宪举行全民公决。此次修宪主要有两项重大变动。其一是将总统当选的得票率由2/3改为简单半数;其二是总统辞职后代总统的权力由原来的国民会议议长行使改由政府总理行使。2003年8月,老阿利耶夫提议自己儿子担任总理并得到议会表决通过。这不仅意味着阿塞拜疆形成了父子同操内阁的局面,而且意味着在老阿利耶夫一旦因健康问题辞职的情况下伊·阿利耶夫可以直接掌握总统大权。果然,2003年10月2日,在距总统选举仅两周时,老阿利耶夫突然宣布由于健康原因辞职,退出即将举行的总统选举,并宣布伊·阿利耶夫为政治继承人。这样,以总理和代总统身份参选的伊·阿利耶夫便顺利地当选总统。

四

　　2003年11月伊·阿利耶夫就任总统后,颁布了“关于加快阿塞拜疆共和国社会经济发展的措施”的总统令,召开了首次政府会议,并宣布了政府组成人选。新政府没有对上届政府进行很大的调整,原政府各主要部长继续留任。例如,经济发展部长法尔哈德·阿利耶夫、财政部长阿瓦兹·阿列克佩罗夫、税收部长法兹尔·马梅多夫 以及海关委员会主席科马列金·盖达洛夫等都继任原职。同时,由总统提议经议会通过,任命原阿塞拜疆第一副总理阿尔图尔·泰尔·奥格雷·拉西扎德为政府总理。这次政府会议强调指出,未来5年阿塞拜疆将继续坚持盖达尔·阿利耶夫的方针政策,致力于国家的独立和繁荣,促进经济发展,增强国防能力,提高人民生活水平,继续完善民主机制,争取在短时间内把阿塞拜疆建设成富强国家。新颁布的总统令和伊·阿利耶夫在政府会议上的发言总结了阿塞拜疆独立以来在社会经济领域取得的成绩,规定了各部委今后的工作重点,提出了阿塞拜疆社会经济发展的方针和优先方向。例如,消除贫困和失业;加强财政纪律;促进地区发展;继续推进农业改革;继续进行巴库—第比利斯—杰伊汉的石油管道建设,加快经济发展;推动丝绸之路和其他交通干线的建设等等。

　　伊·阿利耶夫强调必须保持政策的延续性,实现阿塞拜疆的稳定发展。他强调了石油战略对于促进国家经济发展和扩大国家政治影响的重要作用,认为巴库—第比利斯—杰伊汉石油管道工程是阿塞拜疆取得的重大成绩。阿塞拜疆在实施石油战略的同时可以很快实现经济的全面发展。关于石油工业和经济发展的前景,他指出,未来3年石油工业将吸引投资90亿美元。2005年巴库-第比利斯-杰伊汉管道投入运营后,阿塞拜疆经济发展的速度将进一步加快。石油年产量将达到5 000万吨。天然气的产量也将增加。现在需要为此作好准备。要有效使用2~3年后获得的巨资。应该制定各种社会经济计划。

　　他表示要进一步扩大经济改革,推行经济自由化和私有化计划,为私营企业发展创造机遇。他认为,扶持私营企业发展是阿塞拜疆的战略目标,因为私有经济成分在GDP中占73%。2004年国家财政预算将拨出1 000亿马纳特用于扶持私营企业发展。他表示,在继续发展支柱产业——石油工业的同时,加大对农业和教育等领域的投 入,扶持其他非石油领域的发展。他强调要加强财政纪律,加快解决不付款问题,避免产生新的债务。这一问题在国家燃料动力综合体尤为突出。由于约50%的消费者不缴纳天然气和电力费用,国家财政每年损失至少5亿美元。内阁将在近期内制订解决不付款问题的措施。他强调要重视地区的发展,阿塞拜疆的每一个地区,每一个角落都应该得到发展。但是,阿塞拜疆2/3的经济潜力来自巴库和阿普歇伦半岛,其余地区经济发展相对缓慢。为了实现阿塞拜疆的全面发展,必须制定和实施各地区的发展计划。最重要的是,各地区必须挖掘未利用的自然、经济和智力潜力,保障居民的充分就业,为吸引外资创造良好的投资环境,大力鼓励地区贸易。地区发展的重点之一是发展农业,开始农村第二阶段改革。为了促进农业发展,未来5年政府将向农民和农场主只征收土地税,其余税务一律免除。伊·阿利耶夫还关注畜牧业和家禽饲养业发展问题,提出农业发展的目标不仅仅要保证自给自足,还要实现出口。

　　伊·阿利耶夫指出,在社会政策方面,政府正采取一系列举措提高人民的生活水平。在难民问题上,阿塞拜疆将逐步取消难民营。所有难民都将被安置在符合现代化标准的城镇住宅内。在2003年取消菲祖利和阿格达姆两地的5个临时难民点后,2004年还将陆续取消其余7个难民点。国家还要同世界银行继续合作,努力解决贫困问题。关于失业问题,他提出,未来5年的目标是创造60万个就业岗位。他还强调了国家干部的职责和为人民工作的宗旨。他指出,每一个领导者都要清楚自己所负责领域的问题和不足,在关注成绩的同时更要注重解决问题。他高度评价了政府成员以往的工作成绩,表示将与内阁一起致力于阿塞拜疆的发展。他说,每位领导人的未来取决于他的工作表现。他强调,应该重视人,重视人民的需求,把与人民生活息息相关的事情作为工作重点。领导干部是为阿塞拜疆人民工作的,不能辜负人民的信任。

　　伊·阿利耶夫认为纳—卡问题是阿塞拜疆最大的社会问题。他强调解决纳—卡问题的前提是保证阿塞拜疆领土的完整性。他认为,纳—卡地区是阿塞拜疆领土不可分割的一部分,该地区可以拥有高度自治权,但决不能拥有自决权和主权。他对于纳—卡问题的前景表示乐观。他认为,虽然长期以来阿亚双方就纳—卡问题的谈判始终未取得实质性结果,但谈判的大门并未关死。他认为阿塞拜疆很快就可以解决这个问题。原因是双方的实力对比正在发生有利于阿塞拜疆的变化。阿塞拜疆经济蓬勃发展,军队强大,人民强大。相比之下,亚美尼亚却在经济危 机的旋涡中挣扎,经济完全依赖外援。阿塞拜疆希望依照国际法和平解决纳—卡问题。在和平方式不起作用的情况下,阿不排除武力解决冲突的可能。他认为,2004年纳—卡冲突调解将进入新阶段。他希望国际社会、各大国、特别是欧安组织明斯克小组主席国更多地关注纳—卡问题,使该问题尽快解决。

　　关于里海划分问题,伊·阿利耶夫指出,阿塞拜疆已经与俄罗斯和哈萨克斯坦分别签署了按照中心线原则划分里海部分水域的协议。他认为,尽管阿同土库曼斯坦和伊朗在个别能源产地的归属上存在分歧,但可以通过协商解决。

　　在对外政策方面,伊·阿利耶夫希望创造稳定的周边环境,主张继续推行老阿利耶夫的多边平衡外交政策。

　　在继续加强与美国等西方国家关系的同时,注重发展与邻国伊朗、土耳其,特别是俄罗斯的关系。他认为,美国和土耳其是阿塞拜疆的盟友。同美国保持友好合作关系在阿塞拜疆外交政策中有着特殊的地位。在美国暂停制裁阿塞拜疆的907修正案后,近两年来,双方加强了在政治、经济、安全和反恐等方面的合作。双方在石油天然气开发、运输以及打击恐怖主义、维护阿塞拜疆边境安全方面的合作取得了显著成果。2003年年底美国总统布什宣布将暂缓907修正案的时限再延长一年,目的是进一步促进双边关系的发展和支持新政府。2004年1月2日,两国签署不扩散大规模杀伤性武器条约,美国向阿援助1 000万美元,用于阿更新装备、培训人员以及维护阿边境安全等方面。美国公司在阿投资的石油项目最多,在阿经济发展中起着决定性的作用。阿作为美国的盟友,积极参加了美国在科索沃、阿富汗以及伊拉克的维护和平与安全的行动。在双方的支持与努力下,巴库—第比利斯—杰伊汉管道正在顺利建设中,预计2005年可建成投入使用。伊·阿利耶夫希望继续同美国发展友好合作关系。他强调,阿塞拜疆是国际社会的一员,是欧委会的成员,一直在努力履行自己在欧委会内的义务。阿塞拜疆作为北约“和平伙伴关系计划”的成员,希望同北约进一步扩大合作。阿同欧盟保持着友好合作的关系。阿正在为实现欧洲一体化而努力。伊·阿利耶夫认为,土耳其始终是阿塞拜疆的友好兄弟国家。阿塞拜疆人和土耳其人同属操突厥语民族,有着天然的亲近感。土耳其最早承认阿塞拜疆独立。两国在政治、经济、安全和文化等领域的合作非常密切。阿塞拜疆十分珍视土耳其在纳—卡问题上对阿的支持。他希望两国关系继续发展。伊·阿利耶夫也非常重视与邻国的友好关系,特别是与俄罗斯的关系。他认为,俄罗斯是阿塞拜疆的伟大邻邦,与阿塞拜疆有着200多年的传统联系。阿塞拜疆人较高的文化素质受益于俄罗斯。两国均存在大量的对方国家公民。俄罗斯在解决纳—卡冲突问题上的作用无可替代。虽然独立初期两国关系不尽如人意,但普京执政以来已经恢复到正常水平。2004年2月,他将正式访问俄罗斯。伊朗是阿塞拜疆最大的邻国,尽管两国在里海问题上有分歧,但伊·阿利耶夫还是希望同伊朗发展经济合作,促进睦邻友好。

五

　　虽然盖达尔·阿利耶夫为自己的继承人留下了一笔丰厚的遗产,但是如何继承这笔遗产并实现“财富的增值”并不容易。就国内而言,首先,老阿利耶夫的逝世对于伊·阿利耶夫巩固政权、继续执行既定的方针政策是一个不利因素。老阿利耶夫政治经验丰富,德高望重。失去老阿利耶夫的支持和帮助,伊·阿利耶夫稳坐江山面临一定困难。其次,现政府班子基本上是老阿利耶夫一手提拔的,他们同老阿利耶夫一起为国家的独立和改革作出了巨大贡献。他们有政绩、有资历,也有能力,但是他们是否能够与伊·阿利耶夫同心同德,在很大程度上取决于伊·阿利耶夫的干部政策。第三,老阿利耶夫时期,反对派的影响小,其攻击的矛头主要对准总统本人,所以当时总统认为没有与他们对话的必要。但在国内和地区形势 发生变化的情况下,反对派可能加强对国家政策的干预。

　　与此同时,在欧委会等国际组织的压力下,新总统将面临如何处理与反对派对话的问题。最后一点至关重要,也比较棘手,就是经济问题。如果经济搞不好,伊·阿利耶夫的总统地位可能会受到消极影响。实现经济全面发展对于一个能源出口型国家来说并非易事,这实际上是一个战略目标,一方面需要国家增强抵御国际能源价格波动的能力,另一方面还需要政府出台一系列引导投资和扶持其他产业的政策,实现各产业的协调发展。这还涉及改变地区发展不平衡的现状。资源缺乏、人才不足的地区如 何找到发展动力的问题也需要政策解决。与经济问题同样重要且棘手的问题是纳—卡问题。政权交接以及伊·阿利耶夫个人的局限性可能使纳—卡问题以往取得的阶段性成果大打折扣。纳—卡问题解决的诸多外部条件(如美、俄对纳—卡问题的关注力度,亚美尼亚总统科恰良的国内地位等)在发生变化。

　　在对外政策方面,伊·阿利耶夫要继续维持或发展目前较好的外部环境也面临一定困难。主观上,他的政治睿智和外交技巧都无法与老阿利耶夫相比。客观上,阿塞拜疆因其重要的地缘位置和丰富的石油天然气资源而成为多方利益和矛盾的交叉点。美、俄、日、欧洲等多方势力 都在对其施加影响。如何平衡各方利益,从而保障阿塞拜疆的稳定和发展,对伊·阿利耶夫来说是一个挑战。

　　(责任编辑 刘庚岑)