布鲁金斯研究所是美国重量级的非政府“思想库”,是国际上知名的社会科学研究机构,有“帮助美国制定政策的思想库”之称。布鲁金斯研究所对外宣称是一所从事于有关经济、政府和外交政策领域的非党派研究、教育和出版的独立机构,活动包括研究和培训。研究对象是世界各国的经济、外交和政府,其科研活动的目的是推动美国政府部门运用科学的方法和手段分析和解决现实问题,制定出更加符合社会现实需要的公共政策,使其获得最好的效益。

一 建所历史和建所宗旨

　　布鲁金斯研究所于1927年成立,它的前身是政府研究所。1916年3月13日,美国商界和学术界的巨头们宣布在华盛顿成立一个非党派的私立研究机构,取名为政府研究所。

　　1921年,政府研究所对美国的政府预算和统计法提出了良好的建议,并为政府策划成立了旨在帮助总统制定和执行预算计划的预算局,确立了以预算为基础的政府财政体系,同时还为政府规划建立了审计办公室。上述工作完成以后,政府研究所的能力得到了政府的肯定。布鲁金斯研究所由此奠定了与美国政府合作的基础。

　　在1922年和1924年,罗伯特·布鲁金斯又先后出资组建了政府研究所的两个姐妹机构——经济研究所、经济和政府教育学院。1927年,三个机构合并成立一个研究所。为纪念罗伯特·布鲁金斯对研究所做出的贡献,研究所以布鲁金斯的名字命名。第一任所长是哈罗德·格伦·莫尔托。在美国经济大萧条时期,布鲁金斯研究所的科研人员为恢复美国经济提出了许多真知灼见,陆续参与了美国政府的一些重大决策,显示出了研究所的实力,在美国学术界赢得了良好的声誉。

　　第二次世界大战以后,布鲁金斯研究所开始关注国际政治问题。利奥·帕斯沃尔斯基在所内组建了国际问题研究小组,其目的是分析美国的外交政策,并负责培训国际事务专家。1948年,布鲁金斯研究所应美国政府的要求提出了“欧洲复兴计划”的组织管理方案,并被美国政府采用。该方案保证了“马歇尔计划”的顺利执行。

　　1952年,布鲁金斯研究所进一步明确了本所的研究方向:政府研究、经济研究和外交政策研究。1960年,布鲁金斯研究所为美国联邦政府、经济顾问委员会等部门进行项目调研。到1960年中期,研究所每年要主持约100个研究项目和公共政策研讨会,数千名资深政府官员、商界名流和知名教授参与上述活动。

　　1968年,理查德·尼克松任美国总统以后,布鲁金斯研究所与白宫关系趋于冷淡,但仍与美国政府机构保持着密切的合作关系。20世纪70年代,美国国会成立了预算办公室和国会研究中心,政府的调研能力也在不断强化,美国国内出现了一批有水平的“思想库”,布鲁金斯研究所在美国已不再处于霸主地位。面对同行的挑战与竞争,研究所为适应形势的需要不断扩展研究领域,相继成立了“公共政策教育中心”、“都市政策研究中心”、“东北亚政策研究中心”。现在,布鲁金斯研究所以其超强的生存能力和调研实力仍居美国学术界排行前列。布鲁金斯研究所经过80多年的发展,已成为拥有广泛国际影响的综合性科研组织。

　　布鲁金斯研究所为国内外学者们提供了一个自由创作和自由讨论的科研平台,并利用研讨会、出版物等形式在学者和政策制定者之间架起了一座相互沟通思想的桥梁,帮助决策者了解社会科学的前沿知识,同时将学者们的精辟见解介绍给决策人。研究所以推进美国的民主进程、繁荣经济、净化社会、强化外交和国防,吸纳国内外公众与个人的智慧结晶为建所宗旨。

二 研究对象和研究机构

　　布鲁金斯研究所的研究范围很广泛,粗分为全球经济、全球政治和社会科学,其中包括外交政策、政府、社会政策、国际关系、国际经济学、经济发展和公共管理;细分为欧盟、人权、国际组织、全球环境、反恐、军控、生化武器、核武器等;还可以按国别分为阿富汗、非洲各国、巴尔干国家、俄罗斯、韩国、朝鲜等。研究所设3个宏观研究项目:经济研究项目、对外政策研究项目和政府研究项目。

　　经济研究项目是针对美国国内及全球发达国家和发展中国家面临的现实问题和经济政策中的焦点问题,研究对象包括国内政策、金融服务、政府财政、国际经济政策、宏观经济的稳定、促进经济增长、社会保障和再分配。

　　经济研究的目的是促进公众深入了解经济工作的重要性,同时指导公众做好经济工作。经济研究设4个中心:都市政策中心、社会与经济动态中心、与美国企业研究所合办的经济调整研究中心、税收政策中心。该领域有22位高级学者。出版物是《布鲁金斯经济论文集》,一年3期,已面世30多年。该杂志面向学者、商人、政治家、经济学家等对经济问题感兴趣的人。

　　对外政策研究项目是针对冷战结束以后的世界形势,尤其是当今世界存在的各种热点问题。冷战结束以后,世界全球化进程加快,出现了全球范围内的伦理冲突。贫富矛盾和多极化在全球政治、经济、军事等各领域中显现。在世界范围内,美国既面临新的机遇,又要应对新的挑战。针对这一形势,布鲁金斯研究所加强了对外政策研究,由副所长詹姆斯·斯泰恩伯格任对外政策研究项目主任。主要研究课题有:全球化与民主制度的变化、 全球气候变化、美国外交政策、朝鲜问题、减少全球贫困的积极作用、发展中国家的经济、环境与发展等。外交政策研究下设3个中心:

　　萨邦中东政策中心。该中心是应约旦国王的要求于2002年5月成立的。它主要分析美国的中东政策和美国在中东的利益,特别是美国面临的一些关键问题,如伊拉克重建、巴以和平、美国对伊斯兰世界的政策等。2003年的主要研究课题是:伊拉克问题,其研究成果发表在中心的《每周简报》上;美国与伊斯兰世界关系,中心就此课题举行了专题讨论会,并出版了论文集;萨达姆的战争战略等。中心主任是马丁·因迪克。

　　美国与法国关系中心(1999年9月成立)。近期的研究课题是:伊拉克战争中的美国与法国、大选后的法国、法国面临的全球化挑战。中心主任是菲利浦·戈登博士,他曾在美国国家安全委员会中主管欧洲事务,负责北约、法国、土耳其、希腊、欧洲安全与合作委员会的工作。

　　东北亚研究中心(1998年成立)。主要研究东北亚地区的政治、经济、安全方面的热点问题,其目的是促进美国在该地区的利益。主要研究课题有:东北亚的安全构筑、美中战略关系、美国与韩国、朝鲜的关系、日本的政治体制、进入世界经济和国际政治体系的中国等。中心研究人员的研究成果以报告、文章、专著等形式发表。该领域有23位高级学者。

　　政府研究项目分为3部分:政治制度、政府管理和公共政策。下设3个中心:社会和经济中心、布朗教育和经济中心、公共管理中心。各自有代表性的课题,分别为:竞选财务制度改革、政府机构规模的合理编制、21世纪的反犯罪政策、挑战国际经济结构、宗教和公民社会、社会福利政策等。2002年之前,政府研究项目主要是针对美国的政治体制与现行政策。现在政府研究项目除了要继续原有项目的研究工作以外,还要深入研究国内、国外的非政府组织机构,包括一些国际组织机构对美国的影响和在国际事务中的作用等问题。该部门有18位高级学者。

三 出版物和规章制度

　　布鲁金斯研究所的科研成果或由它组织研讨会的论文大部分出版专著,或者以杂志、通报、专题文集、年度报告、图书和小册子的形式发表。他们的研究成果备受美国政府的重视,并在美国政府的决策中起过重大作用。1946年,杜鲁门任命布鲁金斯研究所副所长埃德温·诺斯为总统经济顾问委员会主任。约翰·肯尼迪和林登·约翰逊均聘用多名布鲁金斯研究所的成员担任重要职务。尼克松的经济顾问委员会主任和助手均来自布鲁金斯研究所。卡特总统班子中有3人来自布鲁金斯研究所。

　　研究所设有一个藏书超过50 000册的自动化图书馆和电子计算机中心,资料加工已实现电子计算机化。

　　研究所的主要出版物有:《宏观经济》、《微观经济》、《布鲁金斯通报》(季刊)、论述经济活动的《布鲁金斯论文集》(一年3期)、《年度报告》、图书和小册子等。2003年出版的新书有:关于冷战后美国对俄罗斯政策的《权力与目标》、关于俄罗斯1999年和2000年选举的《公众的选择和被控制的民主》等。2004年,研究所还将推出10部专著,其中有《苏联思维——共产主义制度下的苏联文化》。

　　布鲁金斯研究所有227人,所长即最高行政长官,负责制定科研政策、推荐研究项目、聘用研究人员。2002年7月1日,现年55岁的美国前副国务卿斯特拉伯·塔尔伯特当选为布鲁金斯研究所第6任所长。塔尔伯特毕业于耶鲁大学,担任过美国《时代》周刊的记者。1993~2001年,塔尔伯特一直在美国政府部门供职,曾是苏联地区新独立国家局的特别顾问。

　　布鲁金斯研究所科研管理工作极其严格。研究所规定,本所工作人员不经所长同意不得在外单位兼职。研究所要求每一位工作人员必须恪守“非党派、研究独立”的所规。任何人不得承担有悖于这条原则的研究项目。研究所拒绝接受不能公开发表的特殊调研项目,所有调研成 果和信息来源必须公开发表。研究所倡导科研人员在科研工作中以诚信为本,坚决杜绝抄袭或其他违规行为。任何人一旦发现布鲁金斯研究所的人员有抄袭行为或其他违规行为均应立即向所长报告,所长须在接到报告后的30天内亲自查办。

　　布鲁金斯研究所以诚信为本的建所方针获得了社会各界的信任,来自企业、基金会和社会各界的大量捐款保证了研究所的科研工作顺利进行,这是布鲁金斯研究所能够在竞争激烈的学术界称雄的最根本原因。

　　(责任编辑 简隆德)