今天，亚洲正在经历一个急剧的转型过程。

　　这个广阔的次大陆既蕴含着巨大的投资、科技和革新潜力，同时也是许多现代性挑战和威胁的发源之地。

　　因此，这一进程使亚洲各国领导人逐渐意识到，有必要在亚洲开辟一个共同的政治、经济和文化空间，建立共同的安全保障机制，逐渐消除紧张局势，并在裁军、武器监控和建立相互信任措施方面的首要步骤中达成一致。

　　大概所有人都会承认，“和平、协商和安全”这三个词与20世纪的亚洲局势无缘。许多无法解决的尖锐矛盾使亚洲各国无法通过一个与1975年欧洲《赫尔辛基宣言》相类似的关于相互关系基本原则的文件。

　　20世纪末，情况发生了变化：亚洲各国在维护和平、安全与稳定方面的合作条件已经具备，亚洲范围内的对话已经开始。这取决于以下因素：

　　1．导致超级大国在该地区发生利益冲突以及形成对抗并造成紧张局势的两极格局已经解体。

　　2．区域联合成为全球化的一个主要趋势。资本、人力资源和信息得以在地区间自由流动，诸如通讯、生态、水资源和非传统安全威胁等一系列问题需要区域共同解决。

　　3．所有亚洲国家已形成共识：在和平与安全环境下解决紧迫的社会经济问题是当前提高竞争力甚至生存能力的必要条件。而这只能通过共同的努力，在对话和相互 接受的基础上加以解决。

　　哈萨克斯坦知道，在目前条件下，应对新的挑战和威胁需要各国加强在全球和地区层次的合作，因此哈国积极参与上海合作组织、集体安全条约组织、亚洲相互协作与信任措施会议等国际合作机制的建立与发展工作。这是三个什么样的国际合作机制呢?上海合作组织首先关注欧亚大陆的安全、和平与稳定问题。近来经贸、交通和文化等合作问题也在其活动中占据重要的位置。联合国安理会两个常任理事国——俄罗斯和中国的加入以及印度、巴基斯坦和伊朗等一些地区大国作为观察员的参与，使该组织成为世界政治中举足轻重 的因素。在正在形成的多极世界中，上海合作组织可以成为一个支柱性因素。同时，它的广泛性以及只针对具体威胁而不针对个别国家或集团的特点，完全符合我们对全球安全原则的理解。

　　集体安全条约组织是保障原苏联和中亚地区稳定与安全的一个合作与协调组织。

　　亚洲相互协作与信任措施会议是亚洲国家在协商一致的基础上就亚洲的安全问题寻求对话、磋商和建立信任措施的国际论坛。其主要任务是减少成员国间的分歧，寻求共识，加强合作。

　　建立亚洲相互协作与信任措施会议(亚信会议)的设想最初是由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在1992年10月5日第47届联合国大会上提出的。该倡议的核心是在亚洲建立一个以前未能达成的有效和普遍的安全与信任机制，因为与其他地区不同，亚洲当时还没有类似的机制。

　　亚信会议的基本宗旨和任务是通过多边方式维护亚洲和平、安全与稳定，加强合作。 ·同时我想强调的是，亚信会议(目前在任何情况下)不是一个组织，只是一个提供对话场所的论坛。

　　亚信会议有18个成员国：阿富汗、阿塞拜疆、中国、蒙古、埃及、印度、伊朗、以色列、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、巴勒斯坦、韩国、俄罗斯、塔吉克斯坦、泰国、土耳其和乌兹别克斯坦。观察员有：越南、印度尼西亚、马来西亚、日本、乌克兰、美国(以上为国家)；联合国、欧安组织和阿拉伯国家联盟(国际组织)。

　　亚信会议的基本原则是：主权平等与相互尊重主权；不使用武力或以武力相威胁；尊重彼此间的领土完整；和平解决争端；互不干涉内政；裁军和武器监控；发展经济、社会和文化合作；尊重人的自由与权利。

　　2004年10月22日，第二届亚信会议成员国外长会议通过了《信任措施条目》。该文件为维护亚洲的安全与稳定创造了前提条件。它也是亚洲历史上首次如此大规模地就安全与稳定问题签署的多边合作文件。多样性决定了亚洲采取相互信任措施的重要性。《条目》涵盖了政治与军事、应对新威胁与新挑战、经济、生态和人文等五个领域的内容。信任措施与和平解决争端及履行裁军和武器监控协议之间相互补充，在特殊情况下，相关国家根据协商可以并行采用。

　　2006年6月17日，在阿拉木图举行了第二届成员国国家元首和政府首脑峰会。会上签署了设立亚信会议常设机构的《秘书处协议》。

　　14多年来，哈萨克斯坦一直积极推动亚信会议向前发展。要知道，国际社会，首先是亚洲国家需要不少时间 来了解和认识这个合作机制。

　　经过多年的努力，国际社会已经看到了这个机制的现实可行性。不仅如此，泰国于2004年、韩国于2006年相继成为成员国，还有很多国家表达了加入该机制的愿望。

　　亚洲国家逐渐认识到，这个合作机制可以让奉行不同外交理念的国家在广泛的合作领域里找到更多的共同利益，可以为涉及亚洲地区所有国家的问题寻求解决方案。

　　在不长的时间里，亚信会议在协调成员国立场方面取得了许多实质性的成果。现在很多专家认为，亚信会议迫切需要亚洲各国共同协调合作，以应对新的安全挑战，因为新的 安全挑战，是当今世界所有国家无一例外地需要面对的问题。

　　当然，不能说亚洲现在完全没有区域合作机制，但现有的合作机制大都建立在地缘毗邻或是共有特征基础上，前者如东盟、南亚国家联盟以及在中亚地区拓展自己活动领域的欧安组织等，后者如阿拉伯国家联盟、伊斯兰会议组织和中西亚经济合作组织等。

　　到目前为止，我们还没见到亚洲有第二个类似亚信会议这样的合作机制，既可以让奉行不同外交理念的国家不断扩大共同利益的范围，又致力于解决涉及所有亚洲国家的问题。

　　亚信会议的特点在于，它‘术是组织，而是论坛，它将 “非官僚主义化”方式与针对具体问题的实用性解决方式和措施有机地结合在一起。论坛涵盖了广阔的地理空间。

　　亚信会议成员国国土总面积近4 000万平方公里，约占亚洲总面积的89％和欧亚大陆总面积的72％。人口总计约28亿，约占地球总人口的45％。

　　各成员国都有悠久的历史和传统，都有自己的发展道路和独特的文化结构，都有自己广泛的国家利益，对国际及地区事务也有着不同的理解和处理方法。所有这些都是亚洲寻找真正公平和全面的解决方案的基础。

　　众所周知，在亚洲这样复杂的地区，很多难以解决的问题缠结在一起，要想在安全领域的所有问题上达成一致是相当困难的。正因如此，亚信会议从成立的第一天起就确立了一个原则，即首先关注所有成员国都感兴趣的问题，然后再研究矛盾和有争议的问题。这也是亚信会议能够由简人繁、由浅人深，不断取得成绩的原因所在。

　　2007年3月12～14日，在泰国首都曼谷召开了由哈萨克斯坦代表主持的亚信会议高官会，这是亚信会议自成立以来第一次在哈萨克斯坦境外召开的国际会议。这本身显示了国际社会对亚信会议发展的关注。泰国政府决定承接并高规格组织这次会议，也表明亚信会议与东盟、亚洲合作对话以及东盟地区论坛等合作机制建立了建设 性的关系。

　　 曼谷高官会将亚信会议带人了一个新的发展阶段。

　　首先，这次会议通过了《相互信任措施合作路线图》，为实行具体信任措施确定了成员国的利益范围。《合作路线图》的通过表明条目里的信任措施进入实际实行阶段。

　　其次，会议还通过了《亚信会议对外关系基本原则》，为亚信会议与其他国际论坛和国际组织发展联系奠定了法律基础，并确定了基本原则。

　　最初以加强军事领域互信和相互裁减边境军事力量协议为基础，为解决边界问题而形成的“上海五国”——俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦—— 发展成为一个相当活跃和具有重大影响力的国际组织。

　　随着2001年乌兹别克斯坦的加入，“上海五国”升级为“上海合作组织”。

　　恐怖主义、分离主义和宗教极端主义等现象对上合组织成员构成了现实性的威胁。因此，从成立之日起，打击这“三股势力”便成为该组织的主要任务。

　　2004年，上合组织在塔什干组建了地区反恐机构，协调成员国执法机构打击“三股势力”，与国际刑警组织进行合作。

　　阿富汗问题是影响地区稳定的重要因素。上合组织国家尽最大努力改善该国局势，因此建立了上合组织一阿 富汗联络小组，并在上合组织框架内履行《关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协定》。

　　上海合作组织建立在六个成员国紧密合作的基础上，是一个新型的次区域性合作组织，所有认同该组织宪章的国家以后都有机会成为该组织的正式成员。如果未来上合组织制定并通过接受新成员的具体规则和程序，那么一些新的国家就会加入进来。上合组织的宗旨是根据章程和宪章开展多边合作。目前，它的主要任务是提高组织的运作效率，而不是增加新成员。

　　我想特别指出，上海合作组织不是一个针对第三方的封闭的军事集团或联盟，而是一个开放的国际组织。其成 员国覆盖了欧亚大陆2／3左右的面积，包涵了各种文明形式。其目标是维护区域和平与稳定，发展广泛的国际合作。

　　近几年上海合作组织的国际联系明显扩大和加强了。

　　2004年，吸收蒙古为第一个观察员国，2005年，阿斯塔纳峰会又吸收印度、巴基斯坦和伊朗等三个地区大国为观察员国。白俄罗斯和斯里兰卡也正式提出希望成为观察员国的申请。

　　此外，韩国、尼泊尔、独联体国家、欧盟、联合国发展机构、集体安全条约组织和中西亚经济合作组织等许多国家和组织都对上合组织表现出强烈的兴趣。2004年12月，上合组织获得联合国大会观察员地位。上合组织秘书处2005年春分别与东盟、独联体秘书处，2006年5月与欧亚经济共同体一体化委员会签署了相互理解备忘录。

　　集体安全条约组织是地区性国际合作机制，目前有亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等7个成员国。

　　该组织的基本目标是保证成员国的国家安全、维护主权和领土完整、加强成员国军事和军队建设、保持联合防空、在与非独联体国家交界的边境地区防卫上协调合作。

　　目前，集体安全条约组织可以说既是欧洲也是亚洲安全合作的一部分，同时它对其他国家敞开大门。

　　集体安全条约组织的一项重要工作是打击国际恐怖主义、极端主义以及与此相关的犯罪活动，如贩卖毒品、走私军火、有组织犯罪和非法移民等。 ：现在，该组织正在制定一系列合作计划，将对成员国乃至整个相关地区的安全形势产生重要影响。

　　集体安全条约组织内的集体维和行动也是目前成员国讨论的一个重要问题。

　　根据哈萨克斯坦方面的提议，集体安全条约组织就保证成员国领土安全、免受具有跨界性质的技术成因威胁和紧急局势威胁而制定了国家间合作协议草案。

　　集体安全条约组织外长委员会下设“阿富汗问题工作 组”，其任务是协调成员国在阿富汗战后重建问题上的活动并在这些问题上组织与阿富汗方面的相互合作。

　　加强成员国在国际核不扩散制度方面的合作，是集体安全条约组织的一个重点活动内容。2005年5月，在纽约举行的关于审议《不扩散核武器条约》执行情况的第七次国际会议上，集体安全条约组织成员国发表共同声明，强调核武器及其制造原料和技术的扩散造成严重的威胁，特别是在当前恐怖威胁逐年增长的情况下，后果更是不堪设想。

　　由此可见，集体安全条约组织根据时代的要求，定位自己的活动，努力应对各种现代性的危险与威胁。

　　亚信会议、上海合作组织和集体安全条约组织是三个相互补充的国际合作机制。这个独特的三位一体，其重要性还在于，经济、安全与宗教对话不是简单地联结在一起的。今天可以说，没有良好的安全环境，最有效的经济方案也无法实施，同时，没有和平与稳定，现实的地区安全也无从谈起。

　　哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在题为《新世界中的新哈萨克斯坦》的国情咨文中指出：“为了能够享受地区发展带来的好处，地区各国须不断深化互利的一体化合作。这在哈萨克斯坦关于加强中亚、亚洲和近东地区合作以及巩固如欧亚经济共同体、亚信会议和上海合作组织等地区合作机制的建设性倡议中可以得到实际的反映。”亚洲国际合作机制的重要性还取决于新型独立的国际关系文化的出现。在国际法暴露了许多问题、在未来和平建构方面出现了各种极端理论的情况下，亚洲国家建立自己的区域合作模式显得尤为重要。国际法中的一些空白应该由上述组织的实践经验来填补。只有这样的发展道路才是最可靠和最有效的，才能解决各种当代问题。（张 宁 译)

(责任编辑 张昊琦)

作者系哈萨克斯坦外交部副部长。