2007年2月15日，俄罗斯总统普京再出惊人之举——签署了《关于俄罗斯联邦国防部长令》，任命原联邦税务局局长阿纳托利·爱德华多维奇·谢尔久科夫为国防部长。这项人事变动再次引起了世人的关注，舆论将之称为“此次俄政府改组中最具轰动效应的消息”。普京的这一任命之所以出人意料，并引起很多军界人士的不满，原因很简单：这位被任命的国防部长基本没有什么军旅经验，只是青年时期在军队服役过一年多，军衔仅是个预备役中尉，这是自1802年俄罗斯建立国防部以来，所有国防部长中军衔级别最低的。那么，谢尔久科夫究竟是个什么样的人物，缘何普京签署这项倍受争议的任命?

　　一 谢尔久科夫其人

　　 阿·爱·谢尔久科夫，1962年1月8日出生并成长于克拉斯诺达尔边疆区阿宾斯克区霍尔姆斯克村。1984年毕业于列宁格勒的苏联贸易学院。1984年至1985年间在军队服役。1985年至1991年间在列宁格勒家具贸易公司工作。1991年起开始出任“圣彼得堡工业”开放型公司总经理一职。工作期间，他又就读于圣彼得堡大学法律系夜校部，并于2001年毕业，获得了经济学副博士学位。由于和普京同在圣彼得堡大学法律系就读过，因此，应该说谢尔久科夫还算是普京的小师弟。

　　谢尔久科夫是一个精明强干、工作认真又十分节俭的 人，并且具有很强的原则性。读大学时班级实习，为商场销售货物，他没有像其他同学一样经常因为少算顾客的钱而自己掏腰包，卖货时他从不出错，而且十分从容。实习结束时，同学们用自己赚来的钱大肆消费，而他却将钱暗自存起来。他平时与同学接触较少，很少参加同学间的生日宴会或聚会，这无形中减少了开支，当然，同学因此对他的关注也不多。按当时苏联政策规定，原则上，列宁格勒不允许非本城市的学生留下工作，而谢尔久科夫却因为四年级在列宁格勒家具贸易公司实习时的出色表现，而被公 司选中留在该城市。服军役结束后，他去了该公司工作。

　　这位新国防部长从事了多年的家具贸易，在列宁格勒家具贸易公司和圣彼得堡“家具市场”股份公司一共工作了15年，直至2000年，谢尔久科夫弃商从政，被任命为俄联邦税务总局圣彼得堡一个跨区的税务局副局长，2001年11月，他升至圣彼得堡税务局局长。2004年3月4日，被任命为俄联邦税务总局副局长。2004年3月14日，任代理局长。2004年7月27日，被任命为俄罗斯联邦税务总局局长。2007年2月15日，被任命为俄罗斯联邦国防部长。

　　。 谢尔久科夫工作有魄力，富有创新精神。还是在公司工作时，谢尔久科夫便显示出了其灵活的经营理念。他能根据情况变化不断转换经营思路，使公司的业绩得到快速提高。也因此，他受到了上级青睐，职位迅速得到提升。

　　从政后，谢尔久科夫再次显示出其创新才能。在担任圣彼得堡税务局局长期间，针对该地区偷税漏税较为严重的现象，谢尔久科夫力主改革税收办法以防止偷漏税现象的发生。经其改革后，该地的税收大幅增加。这甚至引起了普京的注意，也为其今后的发展做了一个良好的铺垫。在担任联邦税务总局局长后，谢尔久科夫又顶住各方压力，大刀阔斧地对税务局进行了机构改革，优化了部门结构，提高了单位的工作效率。同许多能力较强、做事果断的人不同的是，谢尔久科夫做事一向低调，从不张扬，更是极少与媒体接触。这也正是外界对他知之甚少的主要原因。

　　二 备受争议的任命

　　普京对谢尔久科夫的任命引起了国内一些人，尤其是一些军界人士的不满。据《生意人报》透露，在任命新防长当天，普京曾亲赴国防部主持会议，向俄高级将领介绍谢尔久科夫。会前，军方高层人士还误以为新国防部长是同名的现任列宁格勒州州长。当新国防部长现身会场时，很多人都没认出来，更对这项任命感到“十分惊讶，不知所措”。曾任俄罗斯国防部国际军事合作局局长的退役上将伊瓦绍夫透露，许多高级军官给他打电话表达了愤怒之情。伊瓦绍夫认为，国防部长一职应该由资深高级将领或是著名政治人物出任，但谢尔久科夫不属于这两种人。他说，“新国防部长走马上任的那一天，对军方来说，应该是个哀悼日”[1]。

　　虽然在军界有人对这项任命提出质疑，但是一些分析家认为，普京的这项任命具有一定的合理性。这主要是因为谢尔久科夫在担任联邦税务总局局长时的出色表现和他精明强干的工作作风以及其特殊的经历。在谢尔久科夫任圣彼得堡税务局局长期间，在他的领导下，该局发明 了高效率的出口增值税收取办法，使税收大幅提高，这引起了普京的关注。2004年是谢尔久科夫仕途一帆风顺之年。这一年几个月的时间内，他经历了俄联邦税务总局副局长、代局长、局长等职，一举跨人俄高层精英行列。在新的岗位上，谢尔久科夫雷厉风行、兢兢业业，尤其是在“尤科斯”事件的查处上，他为当局立下了汗马功劳，为普京能源国有化战略的实施奠定了坚实的基础。同时，由于“尤科斯效应”[2]，俄罗斯的税收大幅增加。俄罗斯联邦税务署副署长塔季扬娜·舍夫佐娃对外公布，由于尤科斯案件对国家税收产生了积极的影响，俄罗斯2004年税收与2003年相比大幅增加，同比增幅高达133．8％。这给普京留下了良好的印象。另一方面，谢尔久科夫做事一向低调，担任联邦税务总局局长期间从不接受媒体采访，甚至很少公开发表言论。而他的这种内敛性格与普京当初的性格有些相似，因为普京担任总理前就是一个埋头苦干、默默无闻的人。性情上的相似自然引起总统的好感，而新防长的经商及税收管理经验更是普京看好谢氏的一个重要原因。普京在公布任命时，对于任命谢尔久科夫担任新的国防部长解释说，俄罗斯军队计划从2007年至2015年大规模更新武器，因此需要一名有较强经济和金融背景的官员出任国防部长。随后，俄罗斯的官方网站也特别强调了新防长的经商历程[3]。看好谢尔久科夫经商经历的原因是，普京认为，谢氏的这个经历一定有利于增加俄罗斯武器出口创汇。另外，之所以选一个与军队没有“任何瓜葛”的人担任国防部长，是因为这有利于加强军中反腐败的力度。俄罗斯评论家拉德杰霍夫斯基指出，最近几年俄罗斯国防开支大幅度增加，从2000年的不到2 000亿卢布增加到2007年的8 000亿卢布，且今后俄军费还会不断增加。因此，处理这么大数目的资金必需一个理财高手。同时，最近几年俄罗斯国防开支大幅度增加，但一直 有人批评军方贪污腐败。普京任命没有任何军旅资历的前家具商人出任国防部长，可能是为了监督军方，避免滥用军费[4]。

　　另外，让没有军方渊源的谢尔久科夫担任防长，还有一个重要因素，即让西方国家对俄放心。近期，俄罗斯与美国等西方国家龃龉不断。西方国家对俄罗斯的未来走向表现出担忧，美国依然在不断地挤压俄罗斯的战略空间。近来，又决定在捷克和波兰部署反导弹防御系统，这使俄罗斯深感恼怒，俄美关系降至了俄罗斯独立以来一个新的低点。虽然这段时间普京对美国的批评不断升级，但是，在实际操作中尚留有余地。选择一个文官做防长，一方面，意味着俄罗斯军事将领当防长的时代已成过去时，俄已真正走上文人领军的民主时代；另一方面，不至于使美国等西方国家在对俄罗斯充满疑虑之时，更添不安。这样，也可为俄罗斯与西方国家未来关系的调整做好一定的铺垫。因此，任命谢尔久科夫为国防部长，既出人意料，又在情理之中。

　　 三 上任之初的新防长

　　从2007年2月15日普京签署《关于俄罗斯联邦国防部长令》至今，可以说，谢尔久科夫已经基本完成了从税务总局局长向国防部长角色的转变。虽说担任防长时间不长，但是进入新防长的角色相对还是比较快的。4个月来，谢尔久科夫的确也做了不少事情。为了弥补自身先天军事知识储备不足的缺陷，上任后不久，新防长便到军事学院恶补军事知识。学习的同时，谢尔久科夫工作也不懈怠。刚一上任便深入到军队之中，着手解决军队中存在的一些问题：深入军事部门视察，整顿军纪。3月底，谢尔久科夫视察了位于圣彼得堡的纳希莫夫海军学校，由于对该校学员的生活状况感到不满，他解除了校长布金少将的职务，并要求校方即刻采取措施解决有关问题，随后，国防部的调查委员会还进入学校进行调查，按谢尔久科夫的指示“严格追究”学校每一位领导责任，这充分体现出其治兵严格的风格；另外，谢氏还对国防部进行了重大人事调整，先后解除了俄罗斯国防部副部长阿列克谢·莫斯科夫斯基将军和俄罗斯空军司令弗拉基米尔·米哈伊洛夫大将及空军总参谋长鲍里斯·切利佐夫将军的职务。这在俄罗斯军界引起巨大轰动。

　　有人说，谢尔久科夫对军界人士问题做出巨大调整，主要原因是为了树立个人威信。公正地说，这种说法失之偏颇。第一，解除纳希莫夫海军学校校长的职务，的确有其原因，对于一个培养未来军官的高等院校，管理如此混乱，于情于理均是不可原谅的。那种因为新防长没有看到该校悬挂自己画像而解职校长的说法实在有些牵强。第二，解除空军司令弗拉基米尔·米哈伊洛夫大将及空军总参谋长鲍里斯·切利佐夫将军的职务，一方面是由于新防长对空军装备更新速度和战斗水平发展不满意，另一方面是由于空军财务管理方面的问题。

　　普京之所以任命谢氏为国防部长，其中一个重要原因就是，希望找一个与军队无任何瓜葛并懂得财务管理的专家来管理日渐增多的军费及军中经济腐败的问题。谢尔久科夫上任后，自然要发挥其特长，以不辱使命。事实证明，新防长的这项工作目前看来完成得比较好：上任不长 时间，谢尔久科夫便加大了对军中腐败问题整顿的力度，先后撤消了多名军中高官的职务。同时，他又对国防部进行了机构改革，大幅精简了各部门的人员数量。用谢尔久科夫的话来说：“以此来促进下属工作积极性”。可以说，新防长的这些举措收到了良好的效果，不但军中腐败问题在一定程度上得到了遏制，而且国防部各部门的工作作风也有了很大改观。当然，通过这一系列严厉措施，新防长在军队中的威望自然有所提升。

　　谢尔久科夫担任国防部长后，十分注意军中实际问题的解决。由于军费紧张，十多年来俄军一直未能发放全套 军装，军容不整在俄军中司空见惯。针对这一现象，谢尔久科夫指示，必须让军装更新换代，让所有俄罗斯军人穿得更威武、更时尚。如今，俄军各兵种新制服的换发已经提上了日程。这无论是对俄军军容还是军心稳定都会带来一定的正面影响。另外，俄国防部近日已经公布了为士兵增加工资的消息。相信这对提高军人素质、缓解兵员不足会起到一定的积极作用。

　　四 任重道远

　　 谢尔久科夫虽已进人了国防部长的角色，如今也已基本理顺了自己的工作，但如果要做一个得到多数人认可的、称职的国防部长，谢尔久科夫还要有许多工作要做。

　　军中威信的确立首先是其面临的一个亟待解决的问题。

　　从自身方面来说，新防长要不断学习军事知识，以进一步了解自己的工作，成为一个军事问题的行家里手。刚一上任，他便到俄高级军事学院去接受培训，学习战略和战术知识。这并非如一些人所说，是为了炒作自己，更多的是新防长的确想学习一些军事方面的基本知识。因为，如果真像有关媒体所说的那样，谢尔久科夫连秘书所写的军事缩略术语都看不懂，那么这种状况如不改变，他将很难成为一个合格的国防部长。况且对军界人士的不满他必须以“真才实学”来消除，而不能以强力来压制。

　　军事改革对新防长来说是一个巨大挑战。伊万诺夫担任国防部长的6年期间，对俄罗斯军方进行了全面改革。目前，所有改革已经步人正轨，作为继任者，谢尔久科夫在一定程度上只要继续贯彻即可。但这项工作并非如想象得那么容易。就拿近几年俄义务兵役制改革为例，情况就没那么简单。几年前，俄罗斯联邦政府拨款约800亿卢布来支持这项改革。根据方案，这项工作本该在2007年以前完成阶段性目标，可是时至今日，联邦拨款已用完，目标却远未达到。这项工作是前国防部长伊万诺夫一手主抓并在普京总统的大力支持下进行的。相比前任，谢尔久科夫无论是在对军队和军事问题的了解，还是在军中的威信方面，都相差甚远。因此，要想实现总统所提出的到2010年取消义务兵役制、全部改用雇佣兵的目标，对现任国防部长而言，的确是一项艰巨的任务。

　　谢尔久科夫上任后，继承了其前任防长军事改革的理念。他强调，俄武装力量面临的优先任务不变。保障军人住房、作战准备、武装力量现代化和增加合同兵数量等任务依旧是俄军发展的主要方向[5]。虽然近年来随着俄罗斯经济情况的好转，政府加大了对军队的投入力度，且俄军情况也正在改善，但是由于多年积累的问题过多，若想在短期内解决不太现实。另外，俄罗斯的军费这几年大幅 提高，今年已高达8亿卢布，今后这一数字将还会继续攀升。如何管理好这笔钱，对于谢尔久科夫来说无疑是一个挑战。尽管他是一位理财高手，但管理这么大数目的军费仅凭一个人的力量是不行的，他必须培养一套班子来监管这笔经费的使用。俄罗斯武器出口，对新防长来说也是一个不小的挑战。虽然他有十几年的经商经历，但是武器出口并非简单的商品出口，它更大地受到国内国际政治情况和国家外交政策的影响。况且，其前任已经将俄罗斯的武器出口提高到了一个新的历史水平，想要做出超越也有一定的难度。总之，在新任防长面前，未来仍是“路漫漫其修远兮”。

　　另外，担任防长以来，谢尔久科夫的治军理念已有显露，在坚持贯彻前任防长军事改革理念的同时，他更注重对军队内部的经济监管和军容军纪的整顿。为此，他一方面加快了军队财政制度改革，加大了财政审计和监管力度；另一方面在军中加大了反腐败的力度。在对外政策方面，新防长认为，当前俄罗斯面临着相对严重的外部威胁，而这种威胁在一定程度上源自美国对俄战略空间的挤压，尤其是美在波兰和捷克部署导弹防御系统，对俄罗斯构成一种现实的威胁。因此，他主张对美国采取强硬态度。新防长对中国态度则比较友好，主张加强与中国的关系，尤其是加强两国在军事领域的交流与合作。

　　(责任编辑 崔皓旭)

[1] http：／／www．flb．ru／info／39998．html
[2] 2003年10月，俄政府以偷逃税款等多项罪名，将尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基绳之以法，这给逃税者敲响了警钟。原本，2002～2003年度，俄各个石油公司的纳税额呈现下降趋势，但到了2004年，这些公司的纳税额速度上升了225．3％。可见，“尤科斯事件”起到了明显的威慑作用，如今已在俄罗斯诞生了“尤科斯效应”这个新名词。
[3] http：／／WVgVg．gt．ru／politics／2007／02／18／220210．html ：
[4] http：／／news．163．com／07／0228／13／38E05LQF0001121M．html
[5]光大出版社2007年1月版。