苏联干部制度的演变 干部制度是苏联政治体制的重要组成部分。建立科学的完 善的干部制度既能保证国家政治体制的正常运行，同时对国家政 治、经济和科学文化发展也起着重大的推动作用。本文拟就苏联 干部任用、更新、培训、管理制度的发展变化以及干部制度的经 验教训问题，进行探讨。 一、干部任用制度的发展变化 1.不断更新选拔千部的标准。列宁和斯大林根据社会主义建 设的需要，提出政治和业务素质作为选拔干部的标准，他们要求 选拔既能坚定捍卫党的方针政策，同时又具备一定专业知识和组 织才能的人担任各级领导职务。50年代中期起，随着经济和科技 的迅速发展，’国家管理任务的日趋复杂，苏联对干部提出了新的 要求，强调他们不仅要具备良好的政治素质，而且更需要精通专 业知识和现代化管理科学，否则就不可能成为合格的领导者。80 年代中期，戈尔巴乔夫提出加速社会经济发展的战略和全面改革 的任务，规定把对改革的态度和行动作为选拔干部的决定性标 准。1987年苏共中央一月全会提出的新的干部政策是，要选拔有 革新精神，坚定推进改革的人担任各级领导职务。 2.逐步建立干部任用的民主竞争制度。由于受到历史条件的制约，列宁和斯大林时期形 成了高度集中的国家体制。为适应这种体制的需要，从苏共中央到各共和国和地方各级党组 织都设立了管理干部的机构，因而形成了从上而下的由党组织选拔任用千部的制度。尽管这 种任用干部模式在历史上起过积极作用，但实践证明，这种缺乏民主竞争、不受人民监督的任 用干部制度导致了任人唯亲、官僚主义、当官做老爷、以权谋私等弊端，从而对社会发展和 进步起到了阻碍作用。50年代中期起，赫鲁晓夫和勃列日涅夫都试图扩大干部任用的民主因 素，对党、苏维埃和社会团体从领导干部实行选举制，但因候选人或由上级党组织指定，或 由下级提名经上级批准后实行等额选举，因而实际上干部选举制变成了委任制。戈尔巴乔 夫为推进全面改革的需要，提出建立任用干部的民主竞争制度。为此，苏联实行三项措施: ①彻底改革选举制度。诸如，新选举法规定人民代表实行无记名投票差额选举，保证不加限制 地提名候选人，候选人可以开展竞选活动，最后由选民选择。从基层党组织直到苏共中央各级 党委委员和书记实行无记名投票差额选举，充分表达党员的意愿。新的选举制度在苏联首届 人代会代表和国家最高权力机关选举中，在苏共二十八大代表和苏共中央最高领导机关选举 中都已付诸实施，并在苏联宪法和苏共新党章中作了相应规定。②需经国家权力机关批准任 命的政府各部门领导干部也实行民主竞争原则，如苏联部长会议主席提名的各部委领导人要 经最高苏维埃代表集体讨论、审议批准，而且往往要提出差额人选供代表择优录用。③扩大 干部聘任制。70年代起，苏联在干部调配上实行一些灵活措施，允许某些机构招聘领导干部和 专业人员，许多博学多才的干部到其他单位应聘或兼职。当前，苏联正在扩大干部聘任制，许 多科研设计机构、企业和生产联合公司公开招聘领导干部和科技人员，对应聘者实行择优录 用。聘任制有助于人才资源的合理开发、使用、流动。 3.完兽后备千部制度。列宁和斯大林曾认为党的领导的实质就是广泛地、有计划地造就 国家建设人才，选拔和培养优秀的组织管理者，但他们没有建立起完善的后备干部制度。56 代中期起，苏联开始把培养后备干部作为加强干部队伍建设的一项战略任务。根据苏共中央 和苏联政府的决定，从中央到地方各部门普遍建立了后备干部制度，并按照国家社会经济发展 计划制定后备干部的长短期计划。苏共二十七大之后，苏联提出制定后备干部工作的示范章 程，以便改进后备干部的选拔和培养工作。 选拔和培养的原则是广泛选用人才，有计划培训，见习和考察，逐步提拔使用。具体做 法是:①由各单位群众推荐候选人，经人事部门按照政治和业务素质、个人品质和年龄结构 (40岁以下)的标准进行审查，提出候选人名单上报上级批准后公布于众，接受群众监督，根 据候选人表现每年更换一次名单。②按照对各类干部的不同要求，有计划地派后备干部到各 种培训学校和高等学校干部进修系进行深造。③进修结业后，派他们到先进单位实习和考 察，使后备干部熟悉未来工作的职责。在实习期或分配他们执行领导职务，或由富有经验的 领导人带班，通过实际工作锻炼和考察他们的能力。④实习后，由实习单位领导作出鉴定，提 出具体的推荐意见。一般从担任基层领导职务开始，经过锻炼、提高和考察，再逐步提拔担 任各种重要领导职务。 4.寻求千部年轻化的正确途径。由于干部的年龄结构、智力水平和能力的变化，不断有 人跟不上时代的发展，因而要经常不断地选用年富力强的人来取代那些不能胜任工作的人。 斯大林早在联共(布)十八大上就提出新老干部结合的原则，要求选用优秀的年轻干部，但 由于在他执政期间党内斗争尖锐复杂，致使新老干部结合原则不能正确实行。赫鲁晓夫为了 推动改革，大批撤换老干部，选用年轻干部，而且苏共二十二大规定各级领导干部定期更换 也促进了干部年轻化。因此在60年代初，苏共区委和市委书记大多为30-40岁，州委书记平均 48岁，苏共中央政治局委员和书记平均50-60岁，从而苏联从基层到中央各部门领导干部基 本上实现了年轻化。勃列日涅夫实行干部队伍稳定政策，仅在中下层注意干部年轻化，而越往 上层新老干部交替过程越缓慢，年龄结构日趋老化，如苏共二十六大选出的中央政治局委员 和书记平均约70岁。戈尔巴乔夫为适应改革和开放的需要，注重贯彻新老干部结合的原则，而 主要方向是推进干部年轻化。苏共二十七大选出的中央政治委员和候补委员，中央书记平均 为65岁、62岁、61岁，与上届代表大会相比分别年轻5岁、4岁、8岁，新任的党中央各部部长、苏 联部长会议正副主席、政府各部部长平均56岁，比过去明显年轻化了。1989年有122名年老 苏共中央委员、候补委员、中央检查委员退休，而苏共二十八大选出的中央领导班子比二十 七大又年轻化了。同时，近几年来各加盟共和国和地方各级领导干部也都趋向了年轻化。当 前，苏联实行的从中央到地方各级领导干部任期制如能成为不可更改的制度，这是保障今后 干部队伍年轻化的正确途径。 二、干部更新制度的演变 1.斯大林推行实际上的领导职务终身制。为适应中央高度集权的领得体制的需要，斯大 林对党和国家机关、社会团体的干部不加区分地从上到下一律实行事实上的委任制，同时形 成了实际上领导职务终身制。领导干部只要忠于斯大林，不犯所谓政治错误或违法乱纪，就 可以无限期地任职，甚至直到老死在领导岗位上，斯大林本人就是终身担任党和国家最高领 导职务的。历史经验证明，领导职务终身制，特别是党和国家最高领导人终身任职，必然导 致个人专权，破坏社会主义民主和法制，从而阻碍社会发展和进步。 2.赫鲁晓夫实行领导干部更新制度。赫鲁晓夫批评了斯大林的个人迷信，实行政治和经 济改革，为此进行了大幅度的干部调整。苏共二十大更换了37.6%的中央委员，二十二大更 换了50.4%的中央委员。1956至1962年，各加盟共和国党中央局和书记处成员更换了75%， 部长会议正副主席更换了82%，各边疆区、州、自治共和国、自治州党委第一书记更换了 70%以上，基层党政领导干部更换的比例也相当大。与此同时，为了使新老干部正常交替，推 动改革发展，苏共二十二大决定实行干部定期更新制度，并作出了具体规定:每次例行选举 时，苏共中央委员及主席团委员至少更新1/4;加盟共和国党中央、边疆区和州党委委员至少 更新1/3，自治专区、市和区党委、基层党委和党支部委员至少更新1/2。苏共中央主席团委 员、设有州的加盟共和国党中央领导机关成员连任不得超过3届，每届任期4年;不设州的加 盟共和国党中央、边疆区、市和区党委领导机关成员连任不得超过3届，每届任期2年，基层 党组织书记连任不得超过2届，每届任期1年。上述各级党组织领导成员如要超过规定任期 继续任职则必须有3/4以上的选票赞成。党章还规定，干部定期更新原则也必须在国家机关和 社会团体中实行。这项干部任用制度的改革对完善苏联党政领导体制具有重大意义，其方向是 正确的。 3.勃列日涅夫恢复了实际上的领导职务终身制。勃列日涅夫消极地总结了他的前任的 教训，批评赫鲁晓夫的定期更新千部政策是错误的并取消了有关规定，而实行干部队伍稳定 的政策。在他任职18年中，苏共中央政治局和书记处成员因政治原因仅更换了12人;苏共二 十三至二十六大，苏共中央委员连任的比例持续上升，分别为70.4%、76.5帕、83.4%、 89%，各加盟共和国党中央、边疆区和州党委主要领导干部每年更新仅为8。况且，绝大 多数高级干部被撤换都是政治原因，极少是由于年老或不称职被撤换的。因此，长期稳定的 干部政策导致了领导干部年龄结构日趋老化，形成了实际上的领导职务终身制，重新出现勃 列日涅夫独揽国家最高党政军大权和个人迷信，从而使国家生活缺乏民主空气，社会失去前 进的活力。 4。戈尔巴乔夫建立领导干部任期制度。为了推行改革和开放的战略方针，戈尔巴乔夫强调 更新领导千部，并接连不断地调整和充实各级领导班子。他提出要撤换那些“长期身居同一职 位，往往不再看到新事物，对缺点熟视无睹的”领导干部，“凡是不想改变工作作风，尤其是 阻碍解决新任务的人，就应当走开，别再碍事”。苏共二十七大撤换了一大批年老和不称职 的领导干部，这次代表大会提升10人为中央政治局委员和候补委员，解除5人的政治局委员 和候补委员职务;提升7人为中央书记，解除3人的中央书记职务;中央委员更新41%，候 补委员更新68%，中央检查委员更新75%。二十七大之后，苏联中央到各加盟共和国与地方 各级党和国家机关领导班子又得到大幅度调整和充实，苏共二十八大对苏共中央领导机关成 员的更新比例比二十七大更大。 为了推进改革，苏共十九次代表会议决定实行各级领导干部任期制，废除领导职务终身 制。为此规定:经选举产生的从苏共中央到地方各级党委会全体成员和党委书记，包括苏共 中央政治局委员和中央总书记一律实行任期制，每届任期5年，不得连任两届以上。从全苏 到地方各级苏维埃机关经选举产生的领导职务，包括国家最高元首苏联总统，以及需经苏维 埃机关批准任命的各级国家机关的领导职务一律实行任期制，每届任期5年，不得连任两届 以上。新修订的苏联宪法和苏共二十八大通过的新党章对各级领导干部任期制都作了明确规 定，以保证这项制度得以贯彻执行。历史经验证明，对领导干部的任期加以规定，实行领导 职务任期制，是制约个人集权和独裁的行之有效的一种手段。社会主义国家在总结历史经验 教训的基础上，理应建立符合社会主义民主化进程的干部定期更新制度，彻底废除领导职务 终身制，以防止国家权力集中在少数人手中特别是集中在一个人手中，为越来越多的富有才 华的公民参加国家管理提供更多的机会。如果苏联改革干部制度的这项重大措施真正付诸实 践，并形成不可逆转的制度，那么它将具有深远的意义。 三、逐步健全干部培训进修制度 1.确定干部知识化和专业化的长期战略任务。苏维埃国家政权建立初期，为了发展经济 和加快社会主义建设，列宁提出“要管理就要内行，就要精通生产的一切条件，就要懂得现 代高度的生产技术，就要有一定的科学修养”。①1928年斯大林强调，“现在我们需要大批大 批的、成千上万的能够在各种知识领域成为行家的布尔什维克干部，否则就谈不上我国社会主 义建设的高速度”②。列宁和斯大林为了提高干部的科学文化素质，促进干部知识化和专业 化，初步建立起各类干部培训进修制度。50年代中期开始，随着经济和科技的迅速发展，苏 联坚持不懈地实行干部知识化和专业化的战略方针。赫鲁晓夫认为干部必须通晓专业知识， 不断吸收新的科技知识和先进经验，以便充实和丰富自己的知识和提高管理水平。勃列日涅夫 强调任用受过高等教育、掌握现代管理科学、有组织能力的专家担任各种领导职务。戈尔巴 乔夫在谈及贯彻加速社会经济发展战略方针时提出，现时代要求各级干部不断更新知识，提高 管理技能，扩大政治、经济、科学的视野，否则就不可能成为内行的组织管理干部。总之， 数十年来苏联始终不渝地把不断更新和丰富干部的知识结构，提高干部的知识化和专业化水 平当作加强干部队伍建设的一项根本性战略任务，为此，苏联党和政府采取了一系列措施来发 展和完善干部培训进修系统。 2.不断完善干部培训进修制度。为了造就大批国家建设人才和各种管理干部，苏联除一 贯重视发展普通教育和高等专业教育外，还不断发展和健全干部培训进修制度。在列宁和斯 大林建立的各类干部培训进修系统的基础上，50年代中期以来，苏联不断发展和完善干部培训 进修教育网，使培训进修工作走向正规化和制度化。1966年苏共二十三大决定在全国建立党和 苏维埃干部定期脱产培训进修制度，1970年苏共中央和苏联政府决定国民经济部门的干部每 5年进修一次。苏共二十四大和二十五大之后，苏联又明文规定:党和苏维埃干部每5年进修 一次，国民经济部门的干部和专家每5至6年进修一次，而受科技革命影响大的部门的干部和 专家每2至3年进修一次，担任培训的教员每年都要抽出一定时间去进修和深造。苏共二十七 大之后，苏联提出千部培训工作是改革的组成部分，要求进一步改进干部培训工作，规定到 本世纪末要组织大多数党的干部接受党的高等教育，首先组织脱产的党组织书记、市和区委 书记参加党的高等教育，吸收苏维埃、社会团体和意识形态机关的干部参加学习，普遍组织 各级党委委员和苏维埃代表参加学习，为此规定5年内党和苏维埃干部进修2次。建立新的全国 统一的国民经济部门的干部和专家进修系统，设立跨部门的进修学校，发展高等和中等学校 的干部进修系和分校，规定国民经济部门的干部和专家不脱产进修。苏联决定全力改进各级 党校、干部进修学校的工作，加强培训系统的物质技术基础，以适应扩大干部培训的需要， ①《列宁全集》中文第1版第30卷第394页。 ②《斯大林全集》中文版第11卷第85-68页. 强调要选拔30至35岁的年轻干部和专家进行培训，以便充实各部门的领导力量。 目前，苏联已形成从中央到地方的完整的党政干部、国民经济管理干部和专家培训进修 两大系统，①党政干部进修系统包括苏共中央高级党校和社会科学学院、各加盟共和国党中 央和州际高级党校、党政干部进修学院和进修班。②国民经济管理干部和专家进修系统包 括苏联部长会议直属苏联国民经济学院、政府各部委设立的干部进修学校和汾院、进修斑、 高等学校的干部进修系、高等和中等农业管理学校，还要新设立跨部门的干部进修学校等。此 外，苏联工会和共青团还设立高级工会学校和高级团校，专门培训工会和共青团干部和专业 人员。据统计，80年代中期每年就有200多万党政干部、国民经济管理干部和专家、其他部门 的干部和专业人员参加进修，预计今后每年参加培训进修的各类干部和专业人员还要扩大。 由于苏联一向重视不断提高干部的科学文化素质，采取各种有效的措施来培训干部，因 而有大批干部多次参加培训，其中有许多干部上过两三次大学或几次参加进修班，致使各类 干部的知识结构不断得到更新，专业知识水平都有明显提高。现在，苏联中央、各加盟共和 国中央、边疆区、州一级领导干部都具有高等专业教育水平，其中多数人为组织管理专家， 市和区一级领导干部都具有高度专业教育水平，其中多数人为工农业方面的专家，基层领导 干部也都受过高等或中等专业教育，具有比较丰富的组织管理知识和经验。各国民经济部门 和企业有3500多万内行的管理干部和专家，各企业经理、集体农庄主席和农场场长都是具有 高等专业教育水平的专家。因此，可以认为苏联已实现了干部知识化和专业化。但随着世界性 科技革命的迅猛发展，苏联仍需要不断更新和丰富干部队伍的知识结构。 四、逐步完善干部管理制度 1.实行职务责任制。列宁和斯大林提倡过千部责任制，但没有使之规范化和制度化。从 60年代起，为了尽可能准确地规定各种职务的职责范围，以便在此基础_L对担负职务者提出 具体要求和进行考核，苏联陆续颁布各种职务名称系列表，制定各行业的职务手册和条例， 对千部的职务要求作了具体规定，主要规定了职务能力、职务职责、职务须知。职务能力是 指担任某一职务要具有什么样的文化教育程度、工龄和实践经验。职务职责是指担任某一职务 要具有什么样的权利、义务和应负责任。职务须知是指担任某一职务要熟悉国家的有关法律、 方针政策、本部门的规章制度、本行业的新的科技成就和先进经验。 为了完善职务责任制，最近苏联提出对国家机关职务等级进行新的分类，建立全国统一 的职务等级分类法。第一类为最高级领导职务，13到15级，第二类为高级领导职务，9到12 级，第三类为专家职务，4到8级，第四类为技术执行者职务，1到3级。根据这种分类法，制 定国家工作人员职务标准名称系列表。为了确定国家机关工作人员职务的类别和等级，要制定 考核和授予专业职务级别的具体条例。 2.建立定期考核制度。责任制若不与严格的考核制相配套，责任制就形同虚设。60年代 以来，苏联相继颁布科研设计、工农业、交通运输、邮电、文教、生活服务等部门的干部和 专业人员考核条例，规定对干部和专业人员3至5年考核一次，并在某些城市对苏维埃机关及 所属机构的领导干部和专业人员进行定期考核。1987年3月苏联决定对各级苏维埃机关和社 会团体的领导干部进行定期考核。 考核的目的是为了提高业务水平、加强责任心和提高工作效率。考核的内容是对被考 核者的业务能力、工作成果、政治素质和个人品质进行评定。考核方法是:①由有关领导 人、高级专家、党、团、工会组织的代表组成考核委员会;②被考核者的领导人会同党、团、 工会组织对被考核者作出书面鉴定，需要提前两周报到考核委员会，提前一周将鉴定评语通 知被考核者;③考核委员会在被考核者单位领导人出席会议情况下听取被考核者工作汇报和 申诉意见，而后以公开方式作出三种结论:称职，接受改进工作的建议而继续任职，一年后 重新考核;不称职;④考核委员会根据考核结论，向被考核者单位提出晋升、奖励、调动、 降级、解职、或授予或剥夺其荣誉称号的建议。经过考核，优秀者可以受到奖励，或者列入 晋升的后备干部名单，不合格者或解除职务或降级使用。考核工作的发展趋向是，从以有关 领导部门感性认识为主要依据的静态封闭式的定性考核逐步发展为以政治素质、工作能力、 管理水平、工作成绩和改革成果等测量数据为依据的动态的、公开的、定性与定量的综合考 核，逐步运用电子计算机技术和民意测验等手段解决干部管理工作的许多问题，逐步将组织 人事工作纳入科学化和民主化的轨道。 3.完善监督制度。列宁和斯大林时期，苏联主要是从上到下对各级干部进行检查监督， 而领导干部基本上不受人民监督。赫鲁晓夫提出加强对各级领导干部的监督，并决定取消州 委书记和中央委员以上干部的特殊津贴，取消司局级领导干部的专用小汽车。这些措施起到 一定的积极作用。勃列日涅夫建立了从苏联中央到地方各级人民监督机关，颁布人民监督 法，试图加强对领导干部的监督，但由于没有根本改革千部任用制度，因而使人民监督流于 形式，等于纸上谈兵。戈尔巴乔夫采取下列几项措施以加强对领导干部的监督:①苏共通过公 开性决议，规定各级党政机关、经济机关和社会团体的工作向人民公开，置于人民监督之下， ②建立各级领导干部定期向劳动集体和公民报告工作的制度，人民群众有权对领导干部的工 作作出评价，直至提出解除职务;③国家颁布《向法院上诉公职人员侵犯公民权利的非法行为 的程序法》，从立法上保障人民控告领导干部违法乱纪的权利，④采取限制特权的措施。近 两年苏联关闭领导人购物的许多特种商店，领导人享用的许多高级别墅和疗养院改为民用，通 过限制使用公家小汽车的决议，提出公开中央领导人的私有财产，便于人民监督。上述监督 措施的效果如何，有待于通过实践来检验。 4.干部管理工作的科学化发展趋势。在列宁和斯大林时期由各级党组织的人事干部部门 来管理干部，以适应层层干部委任制的需要。从60年代起，苏联开始重视干部管理工作的科 学化:①从单一静态管理向动态管理转变，即对干部管理工作进行统筹安排，从计划干部编 制、配备、制定职务分类、办理干部调动、人事档案管理，转向系统分析机关的结构和干部班 子的合理配置、研究提高工作效率的方法、运用科学方法测评和考核干部的素质和功绩、研 究人才的更新、合理流动和智力资源开发等问题;②最近提出制定国家机关公务法，其基本 内容是:国家机关的管理，担任国家职务的条件与程序，代理国家职务的方式，履行公务， 公职人员的权利和义务等。国家机关公务法作为干部管理工作的基本法规，并以此法为基础 制定其他一些干部管理工作的专门规定。③完善干部管理机构。为适应党政职能分工的需 要，明确划分党和政府管理干部的职责，原苏共中央组织党务部改建为党中央的建设与干部 部，负责党建和参与干部政策制定，管理党务系统的干部和工会、共青团、妇联的干部。过去 苏联政府没有干部综合管理机构，最近新设立苏联部长会议干部管理局，以便加强对政府各 部门干部的管理。该局的主要任务是审查各部委上报担任领导职务的人选并呈报部长会议主 席批准任命，对苏联最高苏维埃批准任命的领导干部进行考核。 五、苏联千部制度中的经验教训 1.实行干部任用的民主竞争原则是一项根本性改革。从苏维埃国家政权建立到勃列日涅 夫时期，苏联实行的是事实上的层层干部委任制，因而导致了干部官僚化、脱离人民群众、 滋生以权谋私和享受种种特权等弊病。戈尔巴乔夫开始实行党、苏维埃和社会团体的领导 千部的差额选举制，在新的苏共党章、人民代表选举法和新修订的苏联宪法中对民主选举制 作了相应规定，这是千部制度中一项根本性改革，对推动苏联政治和经济建设将具有很大的 进步意义。不过，这项改革刚开始实行，今后有待于进一步实践和完善。 2.废除领导职务终身制具有重大意义。过去长期以来，苏联国家体制的主要弊端是权力 过分集中，其主要表现是个人集权制。个人集权制又以实际上的领导职务终身制而加深其祸 害，以致于使社会主义变形。从斯大林到勃列日涅夫时期60多年中，由于受到历史条件的制 约，废除领导职务终身制问题始终没有解决，这使国家建设事业蒙受很大损失。现在，苏联 规定从中央到地方各级领导干部、包括党和国家最高领导人的任期一律不得超出两届共10 年，这是干部制度上的一次真正革命，对推动国家政治、经济和科学文化发展将具有重大意 义。 3.干部知识化和专业化促进了国家建设事业的发展。70多年来，苏联党和政府始终一贯地 实行干部知识化和专业化的方针政策，非常重视干部培训进修工作，使这项工作逐步走向正 规化、制度化和科学化，从而使干部队伍的知识结构不断得到更新和完善。因此，可以认为 苏联之所以成为世界上经济和军事强国之一，这与苏联一贯重视人才培养、干部队伍的科学 文化素质比较高和管理能力比较强有关。 4.制约领导干部个人集权的有效机制有待于完善。现在，苏联实行各级领导干部任期制已 从立法上加以保证，但两届十年的任期还是相当长的。领导干部，特别是党和国家最高领导 人的权力在任期内如何制约，如何防止苏联历史上几次出现个人集权制，目前并没有形成不 可改变的制度。法律是由人制定的，60年代初苏联曾规定过各级领导干部任期制，可是这项 改革不久就被否定了，又出现了个人集权制。可见，领导职务任期制固然意义很大，但如何 赋予人民监督和罢免党和国家最高领导人的真正权力，使之不能利用手中权力废除法律，而重 又独揽国家大权，这是政治体制改革的一个关键问题。目前，苏联还没有建立起制约领导人 个人集权的完善机制。 5.防止干部官僚化和以权谋私的监督机制尚未健全起来。过去，苏联干部制度中缺乏民 主竞争机制，各级领导干部实际上不受人民监督，从而导致领导干部官僚化、脱离人民群 众、做官当老爷，以权谋私、享受非法特权，这己成为苏联社会的一大痛疾。当前，尽管苏 联提倡干部工作民主化和公开性，开始实行任用干部的民主竞争制度，但由于苏联还未成为 真正的民主和法治国家，况且受到经济发展水平和消费品生产落后的影响，短期内难以消除 这些弊病。因此，现在苏联人民对领导干部行使有效监督权的机制并未真正形成，干部成为 人民公仆的社会主义干部制度也未真正建立起来。 综上所述，现在由于苏联实行多党制，各党派斗争加剧，因而干部制度改革的措施难以 真正得到贯彻落实;同时，随着多党国家体制的建立和发展，苏联干部制度将发生狠大变 化，这方面的情况需要进一步观察和研究。 (责任编辑　　李正乐)