从哈萨克斯坦共和国的教育发展现状来看，该国的 教育改革仍然处于较为严峻的形势之下，但是还是应该承认，哈的高等教育体制在提高民族整体文化水平、国民教育和大力挖掘国家技术开发潜力等方面完成了它的历史使命。

　　 现在，哈全国共有全民性国立大学51所，非国立大学 ”所。国立大学中免费学习的学生人数为16.4万，国立和 非国立大学中自费生人数为15万人。国立大学的教师人 数为2.1万人，其中教授0. 12万人，副教授0. 7万人。统招 的国立大学的大学生有61%享受国家提供的无偿助学 金。尽管哈萨克斯坦共和国的国民经济处于严重困境之 中，但是，哈对发展高等教育仍然十分重视，认为这是对 国家未来最可靠的投资。目前，哈境内正在进行全面的社 会、经济改革，在高等教育领域也出现了一系列如下变 化:高等教育民主化和管理体制分权化;高等教育网络和 机制经营多样化;建立新的教育法规、确立新的法制基 础;实施新的国家高等教育标准;提高非国家统招生的人 数比例;增加经济法律及其他人文学科方面的学生人数。

　　 从哈官方统计的数字来看，哈高等学校的统招人数 呈逐年下降的趋势，仅最近3年就下降了3300，教育预算 也随之大幅度下降。与此同时，下岗教师的人数也在逐年 增加，而在岗教师的年工作量普遍加大。所有这一切引起 了广大教师的不满情绪，特别是上岗和下岗教师之间的 关系变得尤为紧张和恶化。

　　 哈高等学校的数量虽然可观，但是在区域分布上仍 存在一些不合理的地方，例如，51所国立大学中仅在阿拉 木图就占了17所，其在校学生数量占全国学生总数的 310o。更为严峻的是，阿拉木图市的高校已失去过去全国 招生和分配的优势，仅仅是为阿拉木图市及周边几个州 培养人才。每年这些高校的新生中有70%来自阿拉木图 市及周围阿拉木图州和扎姆贝拉州。因此，调整高等院校 的地区分布，建立最佳的高校网络已成为哈目前最为迫 切的任务，只有这个问题解决了，才能降低学生花在参加 高考上的路费以及日后的学习费用，最主要的是解决好 地区发展和学校教育之间的相互联系。

　　 为实现这一目标，哈教育部采取了以下几项措施: 1.合并并扩大卡拉干达、卡兹罗尔登及齐木肯特等 大城市的高等学校规模，使其由过去的单科学院变成今 一92一 日规模宏大、学科完整的综合性大学，集中全力解决这几 个地区的社会、经济间题，挖掘其内在的知识人才潜能。

　　 2.为加快培养石油和石油加工领域的专业人才，有 效解决这一领域人员严重缺乏现象，在西部石油城阿克 道市建立一所专业石油大学。

　　 3.在新首都阿斯塔那建立民族音乐科学院，同时，计 划在此地建立一所工学院，一所军事学院及其他几所艺 术类专科学校，从根本上加强欧亚大学的基础设施建设， 提高它在国际社会上的知名度。

　　 同时，哈还计划在不久的将来，扩大现有大学规模， 建立独立的、专业性较强的国立大学教学体系，将在包括 阿拉木图市在内的全国各个州同时开展。为弥补国家财 政预算的不足，国立大学将扩大自费教育及其他服务项 目，由企业提供教育经费的规模也将逐年增大，以便与教 育经费的国家预算标准拉齐。不过，需要指出的是，大多 数国立大学无论在招生人数上，还是在教学质量上，还远 没有达到社会就业市场的需求，这其中有以下几个方面 原因:1.哈高校学习年限为4-6年，而立足于社会经济条 件下对高级专家的需求结构变化速度却是大大地加快 了;2.摆在高校面前的首要间题不是如何发展的间题，而 是生存受到了威胁;3.在变化多样的社会经济条件下，缺 乏具有科学根据的、有效的计划来发展高等教育机制。

　　 到目前为止，虽然许多高校已由过去的学院变成今 天的综合性大学，但实际上它们设置的专业依然狭窄，大 部分学校的科研工作仅局限于教学上，而相关的科研项 目却丝毫没有得到发展;哈大学生虽然受到很好的专业 训练，但由于外语和计算机技能水平不过关，又往往影响 他们专业技能的发挥。学生分配基本上不考虑专业对口， 而是有工作即可，这其中最主要的问题是没有合理、有效 地利用教学及其他一些辅助条件。许多大学至今尚未制 定出明确的、在新的历史条件下如何进一步发展的战略 目标。

　　 高校工作中存在的种种问题表明有必要对高校结构 进行改革，使其经营多样化，制定和实施新的教学大纲， 采纳新的国家高等教育标准。到目前为止，哈高等教育专 业分类达305种，全国高校中共有专业分类238个，其中 89写的专业已开始实施新的国家标准，另外11%的专业 的新的国家标准正在讨论、制定之中，高等院校教学方法 东欧中亚研究2001年第3期 ·资料· 的改革为制定国家统一标准起了很重要的作用。但是，即 使如此，首批国家高等教育标准本身也不尽完善，教学结 构方面依然间题很多，主要是存在太多细小而又微不足 道的学科，同时大学生独立工作的成分也少。目前，制定 国家标准的总体方案、完善现代化的教学方法、奠定良好 的教学基础成了哈国教育改革的重中之重。

　　 为实现高等教育改革的总体战略方针，哈高等教育 改革首先要解决的3个问题是:1.如何满足国民日益增长 的教育和文化需求;2.如何使哈的文化、社会、科学和教 育遗产代代相传下去;3.如何尽快为国家经济各个领域 培养高水平的专业人才。

　　 从这里可以看出，教育被看成是21世纪哈萨克斯坦 发展战略的一个关键成分，实现稳定发展的高等教育体 系是社会安宁、经济文化腾飞的保证。针对世界目前形成 的世界教育体系而言，哈的高等教育要想同世界拉平，首 先要做到以下几个方面:重新审视高等教育的目标和意 义，确定它在社会上的作用和地位以及它的战略目标和 任务;制定和执行新的法律法规，实施国家在高等教育领 域方面长期、稳定的国家政策;保证高等教育有稳定的、 多渠道的财政收入;制定新的、正常的法律条文以保证实 现国家在高等教育领域的战略方针和政策。

　　 哈教育部门有关人士指出，必须采取一系列措施来 实现国家对培养高科技人才的财政援助，刺激非国家财 政渠道的形成，建立新型的大学和用人单位之间的经济 关系。在这个大方针指导下，哈国有关教育部门已经制定 出了“高等教育财政规划草案”，“国家预定和教育贷款委 培专家及大学生贷款分配程序”，并送交哈萨克斯坦国家 政府审议。甚至有的专家还建议为刺激大集团培养自己 的人才而建立一整套税务机制以及利用新的信息手段及 大众传媒建立国家远程教育体系，从而减少居民用在接 受高等教育上的费用。

　　 目前哈首要的任务是如何提高学校培养在校学生的 基本素质，因为这直接关系到如何让有才华青年脱颖而 出。哈萨克斯坦共和国总统纳扎尔巴耶夫在接见哈萨克 斯坦国立大学及阿拉木图国立大学的大学生时不止一次 地指出:“将来，无论学校的性质如何，国立的还是私立 的，大学招生工作一定要按新的原则进行。”为此，哈国家 教育部门制定了新的招生办法，其实质就是把过去的招 生工作分成几个阶段，形成了新的规划。

　　 第一阶段:由颁发国家证书的全权机关对所有志愿 接受高等教育的考生进行统一考试;第二阶段:由国家教 育委员会根据考生的成绩，向其中成绩优秀者颁发无偿 教育奖金或者向其提供国家教育贷款。获得这一殊荣的 考生可以按照自己的意愿来挑选大学;第三阶段:由高等 学校对通过国家考试的自费学生进行统一安排，对一些 培养具有创造性专业的学校来说还要为其新生进行附加 的考试。

　　 按照新模式组织的入学考试，在操作程序上被两个 完全独立的，互不相干的机关处理，这种方法有助于提高 评价学生实际能力的客观性，挑选有才华青年上学深造， 杜绝走后门及其他一些和招生有关的违法行为。哈为了 实现教育改革这一目标，还特别赋予了教育部门在哈过 渡时期发展国家高等教育的一些优先条件:注重教育的 人文性和社会性，优先考虑人的价值，人的个性发展，尊 重人的权利和自由;保证每一个青年有同等上大学的权 利;在教学质量上力争向世界券达国家教育质量看齐;在 国家预算内资金外，还要刺激并吸引各种不同渠道的资 金来发展高等教育，制定国家为培养一个大学生所需的 资金、物质条件和综合信息等方面的新规章制度;承认私 有性质的高等教育在统一的国民教育体系中的地位。

　　 哈在制定以上方针的时候，在考虑到其国内政治、经 济条件的同时，也相应地考虑到世界的政治、社会、民主、 民族及文化等方面因素，他们认为这些因素同样对发展 哈未来高等教育具有重大意义和影响。

　　 综上所述，哈21世纪发展国民高等教育优先条件的 方针、目标是战略性的，他们认为应该在总体上同联合国 教科文组织21世纪教育方面的总方针相一致，同时与 1998年在巴黎签署的世界高等教育宣言相一致。但是，哈 教育部门也同时提出，在考虑到发展高等教育全球化过 程的同时，需要解决一些和哈萨克斯坦进入国际教育空 间站有关的间题:哈是首批签署承认欧洲地区高等教育 证书的里斯本公约的国家之一，因此，必须解决国外所受 高等教育同等性及对其高等教育证书确认等间题，哈同 世界上许多国家在教育领域签订了协议，并逐渐在世界 教育空间占有自己的地位，与此同时，也产生了许多间 题，如:法律条文统一化及国家教育标准同世界教育标准 的和谐化间题，教育大纲间题;协调好各高等院校学者同 国外同行的交流间题，共同进行科学及教学方面的交流， 为哈学者参加国际学术会议创造机会;在哈境内创办国 际性大学，以便使哈高等教育国际化和全球化。

　　 (高欣) (责任编辑江智武)