苏联1924—1925年军事改革是无产阶级军队第一进行全面改革的尝试，它在苏军建军 史上起了极其重要的作用。研究当时军事改革的历史经验，对正确认识我军目前正在进行的 精简整编、体制改革有一定的借鉴意义。

军队建设要服从经济建设的大局，是军事改革的出发点

　　1920年底，年轻的苏维埃工农红军在列宁和布尔什维克党的领导下，击退了外国武装干 涉者的进攻，粉碎了国内白卫分子的叛乱，胜利地结束了持续三年的国内战争。苏维埃国家 不失时机地把工作重心转到和平建设和恢复经济上米。

　　由于连年战争，大多数工厂被破坏，矿场和矿井被炸毁、被淹没。由于缺少原料和燃料， 很多工厂被迫停工。1920年工业产值只相当于战前的1／7。农业播种面积和谷物产量急剧减 少，1920年农业产值仅等于战前的1／2，而且战前水平还是沙俄那个贫困的农村水平。交通 运输也遭到严重破坏。居民的生活必需品、如面包、脂油、肉类、衣服、火柴、肥皂、煤油、 食盐等极度缺乏，国民经济十分困难。经济力是军力的物质基础。战争结束时，苏维埃俄国 拥有军队550万人，这大大超越了国民经济的承受能力。况且恢复经济急需的大量精干劳动力 又都在军队中服役。必须精简军队，这是经济建设大局的需要。

　　精简军队也是军队自身建设的迫切需要。当时红军的处境也是非常困难的。陆军装备很 差，缺少武器、弹药和服装。当时实际上还没有装甲坦克部队和机械化部队。空军还处在 萌芽状态，相当一部分海军舰只被击毁，亟需要恢复。军队干部素质低。为了改变这种局面， 提高军队战斗力，必须大刀阔斧地裁减军队员额，在尽可能减少国家负担的情况下，把有限 的军费从用于养人转到主要用于武器装备的更新和提高官兵的军政素质上来。

　　1920年底就颁布了复员的命令，由于南高加索、中亚、西亚和远东等地区直到1921年和 1922年才最终粉碎白卫分子，逐走武装干涉者，所以军队精简任务到1924年才完成。军队员 额裁减了90％，由550万人减少到56．2万人。留下服役的都是22—23岁的战士。 裁减了军队的数量，大批官兵复员参加社会主义建设，既减轻了国家负担，又加快了经 济建设速度。这是恢复经济，加强军队建设的最佳选择。列宁指出；“在现代战争中，经济组 织是有决定意义的。” [1] 值得提及的是军队的精简整编是与推行列宁的新经济政策同步进行 的。这不是历史的偶然。历史已经证明，经济体制的改革必然促进军队体制的改革。这是军 力依赖于经济力的客观规律。

　　精简了军队，并没有削弱战斗力，而是增强了战斗力。苏联军事改革的历史经验雄辩地 证明了这一点。军事科学认为，军队的战斗力不仅表现在军队人员的数量上，在现代战争中， 更主要是表现在军队人员的质量上。战斗力的强弱，取决于广大官兵的军事素质和精神素质， 取决于武器装备的优劣以及体制编制是否科学合理。随着新经济政策的推行，到1924年苏联 的工业和农业有了很大发展，军工生产能力也提高了。在军事改革过程中，进行了武器装备 的更新工作。陆军装备了重机枪、轻机枪和火炮，就其火器来讲，比许多资本主义国家的步 兵要强大得多。到1925年，陆军火炮总数增加了50％，步兵师的火炮增加了2倍。工程兵和 技术兵部队也装备了新的技术兵器。1924年空军就拥有485架飞机，其中257架是当时先进的 战斗机。海军舰只的数量有了增加，质量也有提高。 和平时期，减少军队数量，提高军队质量，这是军队建设的方向。

建立科学的编制、体制，是军事改革的主要任务

　　1924年1月，党中央委员会派出由М·В·伏龙芝、К·Е·伏罗希洛夫、Г·К·奥尔忠尼启则 等人组成的检查委员会对红军的状况进行了检查，发现组织机构臃肿，机关脱离基层，军队 缺乏战备观念，在人员补充、训练教育等方面郡存在严重问题。 俄共(布)二月(1924年)全会通过了关于对国家武装力量实行根本改革的决议，成立 了以М·В·伏龙芝为首的特别委员会负责准备并组织实施。实施军事改革的主要措施是：

　　1．改组和加强了军队各级指挥机关。1924年3月取消了武装力量总司令职务及其所属机 关，代之建立了工农红军总司令部、工农红军总部和工农红军监察委员会三个机构。把一大 批年富力强、忠实于列宁路线、经过战争考验的指挥员和政治工作人员提拔到各级关键的领 导岗位，清除了托洛茨基分子和官僚主义者以及政治上不可靠的分子。1924年3月11日任命 М·В·伏龙芝为苏联革命军事委员会副主席。从同年4月1日起М·В·伏龙芝任工农红军司令部 参谋长。工农红军总部由Н·Н·佩京领导，工农红军监察委员会由С·С·加米涅夫领导。1925年 1月撒消了托洛茨基在军队中的领导职务，М·В·伏龙芝被任命为苏联陆海军人民委员和苏 联革命军事委员会主席。对工农红军司令部进行了改组，由六部一局的庞大机构精简为四部 一局的精干机构，摆脱了不是自己所应承担的各种职能。确立了工农红军司令部作为红军大 脑和苏维埃国家大脑的地位和作用。将革命军事委员会政治部改组为以俄共(布)中央委员 А·С·布勃诺夫为首的工农红军总政治部。此外，还建立了空军司令部和海军司令部，以加 强对空军和海军的领导。建立了工农红军供给部，改组了供给系统，完善了后勤机关机构。 各军区和地方军事机关也进行了改组。

　　机关是各级指挥中枢，是军事指挥员、政治工作人员与广大官兵联系的纽带。机关的精 简整编是军事改革成败的关键，通过机关改组，加强了对军队的统一领导，同时使指挥机关 的工作作风和工作方法有了根本改变。有助于克服官僚主义和人浮于事的弊端，密切了同基 层的联系，提高了工作效率和指挥效能。

　　2．建立了民兵与正规军相结合的混合体制。列宁指出：“我们要努力作到，在裁减军队 以后，我们所保留的红军的基本核心不会使国家的开支负担太重，同时在军队数量减少的情 况下，我们要比以前更好地保证：在必要的时候，能够重新征集和动员更多的军事力量。” [2] 为了保证一旦发生战争，能够迅速扩编，必须培养一支强大的军事后备力量。因此，除基干 军队外，还建立了地方民兵部队和兵团，并对劳动人民实行军事训练。地方民兵部队和兵团 的战士不脱离生产，在五年期限内进行短期集训(如服役第一年集训3个月，第二年2个月， 第三年一个月)。训练一般在接近工人和农民日常劳动的地方进行，不需要长途调运。这样， 既保证了有足够人员的不脱产的作战后备军，又大大减少了军费开支。当时边境军区和海军由 基干军队组成，各专业技术兵种也属基干军队编制。各内地军区才辖有地方民兵部队和兵团。 二十年代，地方民兵师发展很快，1924年夏拥行36个师，1925年4月增加到46个。正规军与 民兵混合体制一直实行到三十年代中期。后来，由于战事迫近，才改实行正规军体制。 此外，还组建了民族部队和兵团。这有利刁：加强各民族的团结，大大增强了动员能力。 1925华民族部队人员占全军的10％。

　　1925年9月颂布了《义务兵役法》。该法规定了役前训练、在基干军队中的训练、在地方民 兵部队中的短期集训、服预备役等制度，使军队兵员补充制度以法律形式固定上来。 实行混合体制，平时保持一支与地方民兵部队相结合的、人数不多而经费开支尽可能少 的基干军队，能应付局部情况和突发事件。战时又能保证兵员补充，使经过训练的地方民兵 部队和预备役人员迅速扩编为正规军队。创造了平战结合、加强民兵建设的有益经验。

　　3．改革了军队的组供编制。 恩格斯说：“没有什么东西比陆军和海军更依赖于经济前提。 装备、编成、编强、战术和战略，首先依赖于当时的生产水平和交通情况” [3] 军队的组织编 制受国家经济力的制约，而武器装备的数量和质量，以及实施战斗、战役乃至整个战争行动 的方法则对军队编制产生直接影响。

　　1924年10月实行了统一的新编制，消除了组织中的不一致现象。规定了步兵和骑兵部队 和兵团的固定员额。步兵军是陆军最高战术兵团，下辖三个师、两个炮兵营和其它分队。步 兵师是基本战术兵团，辖有三个步兵团、一个炮兵团、一个骑兵连和其它分队。 骑兵军是骑兵的最高兵团。其编成包括2—3个骑兵师、一个炮兵营和若干勤务分队。一 个骑兵师辖三个骑兵团、—个火力团、—个骑兵营、一个骑兵通信连，一个工兵连和若干分 队。 其它兵种也进行了整编。坦克兵以坦克营为作战单泣，国土防空军组建了高炮团。空军 以航空兵大队为基本组织单位。海军由波罗的海舰队、黑海舰队以及其它江河区舰队和湖泊 区舰队组成。

　　同时，还颁布了新的条令和教令，规范了军人的行为，加强了在接近实战条件下的军事 训练。 随着技术兵器的不断更新，实施战斗行动的方法的不断发展，需要不断完善军队的编制 体制，以保证最大限度地发挥人和武器的作用，保障高度的战斗准备和胜利地实施战斗行动。 军事改革在这方面迈出了可喜的一步。

　　4．改革了对军官的培训体制。军事改革时期，非常重视对军官的培养。将短期训练班 改成学制为3—4年的军事学校，为培养中、高级指挥干部、政工干部和技术干部，还开办了 6所军事学院，实施高等军事教育和专业教育。这种延长学制、多层次、多规格的军官培训 体制是保证提高军官军政素质的重要措施。

　　5．调整了政治教育体制；加强了思想政治教育工作。采取了一系列措施，以提高政治机 关的威信和作用。整顿了工农红军总政治部和军区、师的政治机关，调整了工作人员，把优 秀的政工干部充实到政治机关巾去。规定陆海军的政治教育由工农红军总政治部实行统一领 导。制定了两年制的红军战土政治训练大纲。颁布了新的陆海军党支部工作条例。1925年党 的第十四次代表大会决定，新党章增加《红军中的党组织》一章，规定了军队党组织的组织形 式、权利和义务。所有这一切，有助于消除军队军事工作脱离全党工作的现象，把军队的党 政工作纳入执行党的一系列决议的轨道上来。1924年出版了军报《红军报》，对加强思想政治 教育工作起了重大作用。

　　6．逐步实行一长制。从1925年3月起在军队中开始实行—长制。苏军认为，这一措施可 以增强指挥员对部队训练和教育的责任感和主动性。一方面吸引指挥员作政治工作，另一方 面也提高了政工干部的指挥能力。这有助于提高指挥员的威信，提高部队的战斗力。 这次军事改革涉及到军队建设的各个领域。综上所述可以看出，建立科学合理的编制体 制是这次改革的主要任务。科学的编制体制出战斗力，这一宝贵的历史经验已被越来越多的 人所认识。

争取一段时间内的和平环境， 为实现军事改革创造必要的国际条件

　　国内战争结束后的军事改革是在十分尖锐复杂的国际环境中进行的。虽然外国武装干涉 者被逐出苏维埃国家，但他们并不甘心于自己的失败，对年轻的苏维埃政权仍然采取敌视的态 度。处在资本主义包围之中的苏维埃国家，为了顺利实现和平建设的战略转变，战争一结束， 就开展了积极的和平外交活动，努力制止战争，并提出了与资本主义国家和平共处、发展贸 易关系、建立外交关系的任务。到1924年，苏联的对外贸易额比1920年增长了18倍，1925年 已与美国以外的主要资本主义国家英，法、德、意、奥、日等建立了外交关系。争取了一段 时间内的和平环境，为迅速恢复和发发经济，为实现军队的精简整编、体制改革创造了必要 的国际条件。

　　苏联1924—1925年的军事改革，使得军队建设与国家经济实力相适应，组织上巩固了红 军，进而加强了国防能力。这次改革的某些历史经验迄今仍有一定的现实意义。