苏联的拉丁美洲政策是苏联对外政策的一个组成部分。它在不同的时期具有不同的内 容。当前，这一政策主要表观为支持该地区的民族民主革命，牵制美国与苏联在其它地区争 霸的实力，利用一切可以利用的机会打击和削弱美国对该地区的影响，巩固和深化苏联同拉 丁美洲国家的关系。

　　由于拉丁美洲是美国的“战略后方” (虽然美国控制该地区的能力在不断下降，苏联已 成为这里的一股政治力量)，美国在这里的政治、经济、军事力量对苏联来说占据着绝对优 势，所以苏联的拉丁美洲政策是以不引起苏美直接对抗为原则的。这意味着苏联在实施这一 政策时必须小心谨慎，并在很大程度上受制于该地区的客观形势。为了更好地了解苏联的拉 丁美洲政策，本文想对此政策的演变过程，所取得的进展和面临的困难做一粗浅论述。

一

　　自苏联与第一个拉丁美洲国家一墨西哥建立外交关系以来，已经过去了六十多年。在这期 间，苏联的拉丁美洲政策几经调整。最初，苏联的拉丁美洲政策就是争取同尽可能多的拉美国家 建立外交关系，争取更多国家的承认，以加强年轻的苏维埃国家的国际地位。当时担任苏维埃外 交人民委员的Г．В．契切林对阿根廷一报记者说，拉美的任何一个国家提出同苏联重建外交关 系的建议都将得到苏联方面的友好欢迎。契切林的这段话体现了苏联当时的拉丁美洲政策。但 是，这一政策并没有得到拉丁美洲国家的响应。第二次世界大战以前，苏联只同墨西哥、乌拉 圭、哥伦比亚(未互派大使)建立过外交关系。

　　在同拉美国家建立正常的外交关系存在着一定困难的情况下，苏联努力同拉美各国建立经 济贸易关系。这对苏联来说有二方面的意义：①苏联试图以此来促进国家间关系的正常化。 Г．В．契切林1920年6月17日在全俄中央执行委员会所做的报告中指出，经济活动需要交换商品，要 求我们经常性地同世界各国调整关系，它也同样要求其它国家政府这样做，无论这些政府对我们 的制度抱有多大的仇恨。②出于国内经济的需要。苏联经过国内战争和帝国主义的武装干涉，国 民经济遭到严重破坏，急需原料商品，例如皮毛、小麦、糖、肉等。这些产品都是拉美国家的主 要出口商品。苏联对外贸易人民委员部起草的题为《关于同南美国家贸易关系问题》的报告 (1922年6月)中指出了苏联同拉美国家刀：展直接贸易的可行性，说同该地区进行贸易的 障碍最少，同亚、非国家进行贸易困难很大，因为这些国家仍是欧洲强国的殖民地。在这种 情况下，苏联于1927年11月在《苏美贸易股份公司》的基础上成立了“南美贸易公司”，总 部设在阿根廷首都，在乌拉圭的蒙得维的亚、巴西的阿雷格累港、巴拉圭的亚松森、智利 的瓦尔帕来索和莫斯科都设立了分部。该公司的宗旨是发展苏联同南美各国(尤其是与苏联 没有外交关系的国家)的经济贸易关系，缓解苏联的经济困难。在该贸易公司存在的二、三 年中，苏联同南美国家的贸易额增长很快。1925至1926年，双方贸易额为450万美元，1926至 1927年贸易额增长到1450万美元，而1927至1928年财政年度的前半年，贸易额达到1250万美 元。苏联还通过该公司于1928年首次在拉丁美洲举办了苏联出口商品展览。 第二次世界大战期间是苏拉关系史上的一个重要阶段。它的主要特点是：苏联同大多数 拉美国家建立了外交关系，实现了最初的拉丁美洲政策目标。

　　第二次世界大战期间，苏、美、英三国结成同盟共同反对法西斯德国。苏联是反法西斯 战争的主要战场，为世界和平事业做出了重大贡献。作为对苏联的支持，拉美国家纷纷同苏 建交，到1946年中，苏已同14个拉美国家恢复和建立了外交关系。战后，苏美“冷战”一度 破坏了苏联同拉丁美洲国家的关系。1952年4月，阿根廷、巴西等拉美八国代表出席在莫斯 科召开的国际经济会议，这对修复双方关系起了良好作用。为巩固和发展苏联同拉美国家的 关系，苏联的领导人先后访问了该地区(N．米高扬1959年访墨西哥、1960年访古巴，A。N ·柯西金1960年访阿根廷，外贸部部长H．C·帕托利切夫1962年访巴西)。1961年，以苏联 最高苏维埃主席团秘书M．Ⅱ·格奥尔加泽为首的代表团访问了许多拉美国家。同时，拉美 各国的议会代表团也相继访问苏联。这些交往促进了相互了解，为进一步发展双边关系打下 了基础。

　　五十年代下半期，拉美地区的民族解放运动兴起，矛头直接指向美国。在这场斗争中， 古巴人民推翻了亲美的巴蒂斯塔独裁政权，建立了以卡斯特罗为首的新政府。苏联针对这种 情况调整了拉丁美洲政策。这时，苏联的政策已不单单是要同拉美国家建立正常的双边关 系，’而是打着支持民族独立的旗号扶植古巴，努力把古巴拉入”大家庭”，同时支持其它国 家的反美政策。苏共第二十二次代表大会的总结报告在谈到古巴时说， “我们今后仍然愿意 帮助那些年轻的独立国家的人民站起来和巩固起来，并住国际事务中占据应有的地位。……” 他们在这条道路上，苏联和所有社会主义国家永远是他们的忠实可靠的朋友。”在苏联的大 力支持下，古巴粉碎了美国一手策划的武装入侵，克服了由于美国实行经济制裁所带来的困 难，巩固了新生的政权。苏古关系由此不断发展，政治、经济，军事关系日益密切；1972年， 古巴加入“经互会”，正式成为“大家庭”成员。1974年，勃列日涅夫访问古巴，访问结束 后发表的《苏联一古巴宣言》称，两国对世界局势，对社会主义国家的对外政策的任务“观 点完全一致”，表示两国将进一步加强“全面合作”。

　　七十年代，苏联的经济、军事实力有了较大的发展，成为同美国平起平坐的超级大国， 与美国在世界各地展开了激烈的争夺。勃列日涅夫在苏共第二十五次代表大会上所做的总结 报告中强调“世界上没有哪一个地区”是苏联制订对外政策时， “不以某种方式加以考虑 的。”苏联宣称，这时期“拉丁美洲人民正在进行反对美帝国主义无耻干涉他们内政的斗 争。……表现了要与社会主义国家扩大联系的积极倾向的拉丁美洲国家在增加”。（1）其中， “智利人民联盟力量的胜利是最重大的事件。在这里，人民在该大陆有史以来第一次通过宪法 途径建立了他们所希望和所信任的政府。……拉丁美洲其他国家的劳动人民支持智利的进步 方针。秘鲁和玻利维亚两国政府也在反对美国垄断组织的奴役。”（2）苏联国际问题专家就拉 丁美洲的形势进一步明确指出； “古巴革命和一些拉丁美洲国家向积极反帝方面的转化都表 明这个大陆上的社会经济进程能够使美国在那里的地位受到削弱，甚至受到破坏。”（3）签于 对形势的这种估计，苏联再次调整了拉丁美洲政策。调整后的政策可以概括为：以古巴为基 地，支持该地区的民族民主运动。利用矛盾，扩大苏联影响，削弱并牵制美国在世界其它地 区同苏联争霸的实力。

　　为了实现上述政策，苏联要求拉美共产党发动组织“民主联盟”，即“加强青年工人、 学生、知识分子、城市中产阶级，军队中的民主力量和其他一切爱国和进步力量的联合，” 也就是联合“所有民主潮流结合成一个政治联盟”。1970年智利社会党同共产党、激进党 等许多政党和组织组成“人民联盟”通过大选执政。苏联对此大事宣扬，称之为建立“政治 联盟”的样板，并加强了同智利政府的联系。实际上，一些具有离美、反美倾向的拉美国家 统治集团都成为苏努力建立该联盟的对象。如圭亚那、牙买加的共产党都曾按苏联的意图同 本国执政党搞联合，支持本国政府的“合作社会主义”。同时，苏联也积极向两国执政党灌 输苏联的社会模式。拉美国家的军政府由于采取了反帝和维护独立的政策，也不再被苏联称 之为“反动政权”，而变为苏联进行拉拢的“进步的军人政府”。秘鲁军政府就被苏联树为 “进步”样板。为支持秘鲁军政府的反美行动，苏联向秘鲁提供了贷款和军火。秘鲁成为第 一个购买苏联武器的南美国家。

二

　　六十多年来，苏联同拉丁美洲国家的关系经历了漫长、复杂的道路，其政策受到美国和 拉美保守势力的强烈抵御和破坏。但是苏联的政策基本上符合拉美国家和人民要求摆脱美国 控制，走独立、民主、发展的进步潮流，因而也在该地区取得了不可忽视的进展。这主要表 现在以下几个方面：

　　1．古巴成为苏联在第三世界最亲密的盟友。古巴在苏美对抗中占据着重要的地位。首 先，古巴地理位置靠近美国，扼守美国的海上航运线，利用这个有利条件，苏联把巡航导 弹、米格——23型飞机和新型护卫舰部署在美国通往世界各地的主要交通线上。其次，苏联 的军事力量以古巴为基地出现在拉丁美洲。目前，苏联在古巴的军事人员达1万人左右，并 建有情报中心，监视美国。苏联海军定期访问古巴。这一切对美国构成了潜在的威胁。 在国际事务中，苏联把古巴作为同美国争夺世界的伙伴。古巴属于第三世界国家，它在 美国的强大压力下顽强地生存下来，受到亚，非、拉美新解放各国的尊重。许多国家把古巴 做为反帝榜样。这为苏联利用古巴在第三世界进行扩张活动提供了有利条件。在苏联的指使 下，古巴1975年出兵参与安哥拉内战，帮助苏联在非洲取得了一个立足点，1978年介入埃塞 俄比亚与索马里的武装冲突，支持亲苏力量。在中美洲，苏联支持古巴参与游击运动，为一 些国家的游击力量出谋划策，捉供武器和训练基地，扩大苏古在该地区的影响。为支持古巴 的活动，苏联增加了对古巴的军事援助。1981年和1982年。苏联向古巴提供的军用物资大约 是6．8万公吨，比1976年至1980年捉供的吨数总和还增加了一倍。

　　2．苏联同拉丁美洲国家(不包括古巴)的经济贸易关系有了较大的发展。苏联与拉丁美 洲国家的贸易交往始于二十年代，当时的最高贸易额仅为四千九百万卢布。苏一拉之间这种 不景气的经济贸易状况直到五十年代才逐步得到改善。目前，双方的经济贸易关系已经有了 较大的进展。、1960年，苏联只同四个拉美国家进行贸易，到1979年，已同23个拉美国家建立 了贸易关系，同8个国家签订了贸易协定。到1982年，同苏联签订贸易协定的拉美国家增加到 16个。该地区在苏联同发展中国家的总贸易额中所占的比重从1970年的3％增加到1984年的 11％。1960年，双方的贸易额为五千七百一十万卢布，1970年为七千八百万卢布，1979年为 五亿九千二百万卢布，1984年达到十九亿二千四百万卢布。苏联向该地区出口的商品主要是 机器和设备，有100多个品种，其中有小轿车、拖拉机、机床、无轨电车、各工业部门用的设 备、化学产品、仪表和精密测量仪。

　　同时，苏联也是许多拉美国家出口商品的主要买主之一。如阿根廷的粮食、羊毛，巴西 的可可豆，厄瓜多尔的香蕉等都是苏联从拉美进口的主要商品。 苏联同拉美国家经济贸易发展的另一重要标志是双方在基础工业工程方面开展合作，苏 联除了帮助拉美一些国家建设选矿厂、水泥厂和钢铁厂外，主要是参与各国的水力发电工程 建设。到八十年代初，苏联在拉美六个国家参与水力发电汁划。主要项目有，阿根廷巴拉那 河上的大型水力发电综合体，圣尼古拉斯和卢汉德库约热电站、萨尔托一格朗德水电站， 秘鲁奥尔莫斯水电工程；巴西索布拉迪尼奥热电站、卡皮瓦里水电站，哥伦比亚的乌拉水电 站等。

　　苏联与拉美国家经济贸易关系的发展导致了新的组织机构——政府间混合委员会一的出 现。现在，苏联已同八个拉美国家(阿根廷、玻利维亚、巴西、哥伦比亚、秘鲁、墨西哥、 厄瓜多尔、乌拉圭)建立了这样的组织。

　　3．苏联已成为该地区的一股不可轻视的政治势力。古巴革命胜利以前，苏联在拉丁美洲 的影响微乎其微，许多国家追随美国，在外交事务中看美国的眼色行事。比如，第二次世界 大战期间，苏美结成盟国共同对付法西斯德国，拉美掀起了同苏联建立和恢复外交关系的热 潮。战后，苏美“冷战”时期，拉美国家又纷纷同苏联断交，对苏采取敌视政策。古巴革命 胜利以后，这种状况逐渐改变。截止到1980年初，苏联已同该地区19个国家建立了外交关 系。苏联同这些国家的经济、文化关系都有了较大的发展，双方的各种代表团经常进行互 访。苏联的武器也打入了南美市场，对此，苏联方面曾乐观地说七十年代是“苏联与拉丁 美洲关系更加深入、具体化和物质化的时期，……成为产生和发展新的有效形式和方向的 时期，” [1]

　　苏联作为与美国抗衡的力量日益插手拉美事务，加强自己对该地区形势的影响。七十年 代末，尼加拉瓜人民推翻了亲美的独裁政权以后，苏联积极同新政府发展关系，两次邀请尼加 拉瓜党政代表团访苏，同尼签署了一系列经济，贸易和科技文化合作协定。在尼加拉瓜同美 国的冲突中，苏联给予前者政治，经济和军事上的援助。与此同时，苏联又通过尼加拉瓜支 持中美洲地区的游击运动，试图借助游击队的力量推翻该地区的一些亲美政权。 1982年，阿根廷和英国就马尔维那斯群岛的主权问题发生武装冲突。苏联站在阿根廷一 边，要求英国撤出马岛，并谴责美国所持的立场。苏联的行动缓和了由于入侵阿富汗在拉美 造成的不良影响，密切了苏阿关系。阿根廷政府打算接受苏联的武器。外电在评论此事时 说，苏联希望通过马岛战争使苏阿的经济关系转变为军事关系。

　　由于苏联在拉美的许多重大问题上同美国对抗，因此许多拉美国家已把发展同苏关系视 为加强本国在反对美国控制斗争中的地位的一种手段。为保持同苏联的关系，许多拉美国家 不再追随美国对苏采取敌视政策，而是根据本国的利益需要来决定自身的立场。苏联入侵阿 富汗以后，阿根廷拒绝同美国合作对苏实行粮食禁运一事就说明了这个事实；可以说，当前 苏联已成为该地区一股不可轻视的政治力量，并得到拉美许多国家的承认。

三

　　苏联推行的拉丁美洲政策促进了苏联与该地区关系的发展。但是，这一政策在实施过程 中始终受到以下几个田素的制约：

　　（1）美国仍然是苏联实现其既定政策的主要障碍。拉丁美洲在政治、经济和军事上对美国 有着重要的意义。苏联《拉丁美洲》杂志1982年第五期刊登的一篇文章中曾明确指出：“对 于美国对外政策的制定者来说，统治西半球是通向世界霸权的必要条件和必要步骤。”长期 以来，美国把拉丁美洲看作自己的战略后方，不容他人染指。古巴革命革胜利以后，美国控制 该地区的能力虽然在不断下降，但是美国仍然是世界强国，况且这一地区对美国可以说是生死 攸关，所以一旦这里出现危害美国既得利益的事情，它就会尽全力给予坚决的干予。1962年， 苏联悄悄地把导弹运进古巴。美国发现以后，立刻向苏联捉出严重警告并采取对应措施，迫 使苏联撒出导弹。七十年代末，美国这个“后院”动荡不安，在苏古的支持下，尼加拉瓜人民推 翻了索莫查独裁政权。其它国家的游击运动随即高涨起来。得到苏古支持的游击力量几乎要 取代某些国家亲美的独裁政权。面对这种情况，美国大规模使用武力，以“制止恐怖分子和 外界干涉活动渗入南北美洲”，并在格林纳达诉诸武力，警告苏联。由于该地区的力量对比 对苏联不利，所以在美国的压力下，苏联不得不暂时退让，避免引起苏美直接对抗。

　　（2）苏联与拉丁美洲国家的贸易不平衡是双方关系发展的又一障碍。经济贸易是连结苏联 与拉丁美洲田家的重要纽带，是实现苏联拉丁美洲政策的重要手段。近些年来，双方贸易额 不断增加，但这是在苏联进口增长的基础上提高的。苏联在拉了美洲的购买量大大地超过拉 美国家在苏联的购买量。以1984年为例，苏联与拉丁美洲国家(不包括古巴)的贸易额为 19，24亿卢布，苏联的进口额为16．01亿卢布，出口额仅为3．22亿卢布。 [2] 这种不平衡的贸易 状况无疑阻碍着双方经济贸易关系的进一步发展。

　　造成双方贸易不平衡的主要原因是苏联需要从拉美进口大量的农产品和原料，而苏联的 产品很难挤入拉美市场。同时，苏联向拉美出口的产品也比较单一，大体上限于机器和设 备。这些货物大约占苏联对拉美国家总出口的60％至70％。目前，“许多拉美国家已经在生 产或安排生产某些苏联出口的机器和设备，并禁止或限制那些他们自己有能力生产的商品的 进口。比如巴西规定，在建设大规模项目时必需设备的进口不得高于20％。阿根廷和其他一 些国家也采取了类似的限制措施。” [3] 这些情况使苏联在近期内难于扩大对拉丁美洲的出口 贸易，改变贸易不平衡的状况。

　　（3）苏联推行的扩张政策是阻碍苏拉关系发展的又一大障碍。七十年代，苏联使用政治、 经济、军事手段在第三世界大肆进行扩张活动。他从通过打“代理人战争”插手第三世界国 家的内政到亲自出兵侵占阿富汗，扶植亲苏势力，充分暴露了其对外政策中的扩张性，大大 削弱了他在第三世界的影响。在拉丁美洲，美国公布大量材料，证明苏联指使古巴在中美 洲，加勒比地区搞颠覆，渲染苏联在拉丁美洲的扩张活动。许多拉美国家在同苏打交道时更 加小心谨慎。墨西哥、玻利维亚、哥伦比亚等国都曾指责苏联干涉内政，驱逐过苏联外交人 员。巴西政府中不少人反对同苏联来往过多，主张在苏美之间“保持平衡”。阿根廷各政党 抵制苏的情绪也十分强烈，一直反对政府购买苏联的武器。南美唯一接受苏联武器的国家一 密鲁以及同苏关系一度密切的牙买加、圭亚那都已疏远了苏联。

　　综上所述，苏联在拉丁美洲既拥有一些可以利用的机会，也面临着极大的困难。如何充 分利用一切可以利用的条件，将不利因素转变为有利因素是今后苏联拉丁美洲政策取得进展 的关键。从目前的情况来看，苏联已在寻求解决矛盾的途径。如，苏为减少苏拉贸易中苏方的贸 易逆差，提出必须为苏联向拉美出口的产品“寻找新的贸易途径和方式”，并做了一些尝试。 但是苏联是否能在这方面有所突破，还有待进一步观察。不过，关键的问题是苏联同美国在 拉美争夺中的力量对比还处于绝对劣势，要改变这种状况是一个长期的艰难的过程，在目前 美苏全球争夺中苏力量相对下降，处境不利的情况下，苏联在拉美做出大步骤的前进的可能 性就更加微小了。