[内容摘要]独立前，以能源丰富著称的土库曼斯坦，袭用原苏联那套高度集权有诸多弊
病的政治体制．独立后通过新宪法，确立了一套政治新体制，将国体由苏维埃社会主义加盟
共和国改为共和国制，  国家性质定为民主。法制、世俗国家，政体实行总统制，最高苏维埃
改为议会，另专设人民委员会，政府改为内阁，由总统领导。该国在政治上根据本国国情特
点，采取渐进改革方针，实行三权分立、多党制、意识形态多元化、政教分离、全民直接选
举和公决制等一系列新政策．独立以来，由原土共改建的民主党一党执政．地位较稳固，总
统权利极大，国内威望较高，迄今尚未出现多党制局面，是独联体各国中政局最为稳定的国
家。
    [关键词]土库曼斯坦    政治体制    改革    三权分立
    [作者简介]施玉宇，1943年12月生．现为中国社会科学院东欧中亚研究所副研究员。
(北京  邮编：100007)
    地处中亚西南部以能源丰富著称的土库曼斯坦，在独立前与其他加盟共和国一样，它的
政治体制系采用原苏联那套高度集权僵硬的政治体制．1991年10月独立后初期，其国家体制
虽改为共和国制，但仍基本沿用原先的最高苏维埃机构，只是将加盟共和国的最高苏维埃升
格为土库曼斯坦共和国的最高苏维埃．1992年5月该国通过了独立后第一部宪法，对政治体
制作一系列重大改革．规定该国实行总统制，总统为国家元首和最高行政首脑，最高苏维埃
改为国民议会，是国家最高立法机关．另设人民委员会，作为人民政权的最高代表机构，政
府也改为内阁．下面将其政治体制的变革，新宪法的基本原则。现行的政治体制、国家政权、
行政和司法机构及其职能，现行选举制度及特点和主要政党及其政治状况分述如下。
    一、独立前土库曼共和国的政治体制及其改革
    土库曼独立前的国体性质是苏维埃社会主义加盟共和国．根据原苏联宪法规定，它是主
权国家，除了原苏联宪法规定的有关疆界、政体、外交、国防、外贸等方面权限外，它在自
己的领土上可独立行使国家权力．它的政治制度(政体)是劳动人民代表苏维埃．概括地说，
独立前它作为苏联的一个加盟共和国，几十年来其政治体制完全袭用苏联过去那套一党统治
高度集权僵硬的体制．这套政治体制最突出的弊病是：人民群众被排斥在参与国家事务和社
会事务之外；党的职能代替了国家和政府机构的职能；出现了个人独裁和个人迷信；党、国
家和政府机构发生了官僚化；社会生活过份国家化，忽视了个人和个人利益，等等．其结果
是，社会所应有的民主性质在很大程度上遭到破坏，甚至基本上丧失。
    有鉴于此，在苏联末期，土库曼与其他加盟共和国一样．对过去这套陈旧僵硬有诸多弊
端的政治体制进行改革．其改革的主要内容有：
    实行公开性原则；允许社会主义多元论的存在，在坚持社会主义原则基础上实现舆论多
元化：实行党政职能分开；把管理国家的“一切权力归苏维埃”，提高苏维埃作为国家最高权
力机构的地位；改革干部制度，用选举制代替委任制；改组监督系统．建立统一的党和国家
的监督机构，对遵守法律情况进行监督；进行法制建没。强调建设法制国家；精简党国家政
府机构，等等．
    但作为苏联的一个加盟共和国，土库曼无法改变本国国体和政体性质，只能听命于苏联
中央，正如该国领导所说，“无法抵制中央的发号施令”。直到苏联“8·19”事件发生．土库
曼斯坦把国家体制改为共和国制，国名由“土库曼斯坦苏维埃社会主义共和国”改为“土库
曼斯坦”，国旗标志取消镰刀和斧头，突出本国以棉、畜和石油天然气著称的特点，国庆即国
家独立之日定为10月27日．但在独立之初期．仍沿用原先的最高苏维埃机构，只是将加盟
共和国的最高苏维埃升格为土库曼斯坦共和国的最高苏维埃．该国最高苏维埃实行一院制．该
国独立之初对政治体制进行的几次改革主要有：一是设立宪法监督委员会，它由最高苏维埃
选举产生．设主席、副主席和9名委员，共计11人，任期为10年．二是于1991年12月16
日将土库曼共产党改建为民主党．该党党纲规定，该党性质是独立的议会型的政治组织，宗
旨是加强国家主权，建立民主、法制的国家。
    一、独立后新宪法确立的政治新体制及特点
    1992年5月18日土库曼斯坦第十二届最高苏维埃通过独立后的第一部宪法，取代独立
前3978年4月13日颁布的宪法。
    土库曼斯坦作为主权国家的标志是．它有自己的国旗，国徽和国歌．自己的武装力量．土
库曼语是其国语．此外，新宪法还规定．公民有权建立在宪法和法律规定的范围内开展活动
的政党和其他社会团体。
    从上可见，土库曼斯坦新宪法原则所确立其现行的政治体制及特点可概括为：其国家性
质是民主、法制、世俗的国家．其新国体和政体是实行共和国制和总统制，并实行立法权、行
政权和司法权三权分立制和多党制．新宪法规定，总统为国家元首和最高行政首脑，由全民
直接选举产生，任期五年。并规定用议会代替原有的苏维埃，作为立法机关．另外还专门设
立人民委员会，它是人民政权的最高代表机关．由总统、议会代表、每个市辖区—名民选代
表、最高法院院长、最高经济法院院长、总检察长、内阁成员、各州，区、市的行政负责人
组成，任期五年．其主要职能是审议和通过重大问题的决定．如修改和补充宪法，举行全民
公决，拟定有关国家经济、社会、政治发展方向的建议．改变国界和行政区域界线．批准或
废除国家间联盟及其他条约，宣布战争与和平状态等．此外。土库曼靳坦还实行了一项重大
政治改革，即把国家行政执行管理机关——原先的部长会议改为内阁，并明文规定“内阁由
总统领导，内阁会议由总统主持”，也就是总统兼任总理之职．这可谓是苏联解体后各新独立
国家中迄今在新宪法上唯一作这样独特规定的国家。
    总起来说，独立后土库曼斯坦对政治体制改革的政策．正如尼亚佐夫总统所概括的，主
要是：按本国独特的国情，采取“循序渐进的方针”，“有计划、有步骤地革新原有的权力机
构”．它的政治改革与经济改革政策是一致的，都采取渐进方针．其领导人视政局稳定为安邦
立国的决定性条件，强调不能盲目照搬西方的政体模式，强调“匆忙打破旧机构，只会造成
权力真空，导致国家政权混乱”。其内政出发点是“确保土库曼人民能过上不受民族、宗教和
政治观点影响的正常生活”，保障所有人“都应有可能实现其向往的幸福”．自独立以来，土
库曼斯坦虽然与独联体各国一样也遇到种种困难，但其社会政治形势和经济形势一直保持基
本稳定，也可说是独联体各国中局势最为稳定的国家．
    三、土库曼斯坦现行国家政权和行政机构及其职能
    根据土库曼斯坦新宪法的规定，它的现行国家政权和行政机构主要有以下四个：
    (一)总统  根据宪法关于实行总统制的规定，总统是土库曼斯坦国家元首和最高行政首
脑，“是最高公职人员，是民族独立、领土完整、遵守宪法和国际协议的保障”，由全民直接
选举产生．总统须由在土境内居住，年满40岁以上的土库曼族公民担任，任期五年，同一人
连任总统不得超过两届．
    总统的职权共有以下12条：
    (1)保障宪法和法律的正确执行；(2)领导实施对外政策，在同外国的关系中代表土库
曼斯坦，任命和召回大使及土驻外国、国家间组织和国际组织的其他外交代表，接受外国外
交代表的上任和离任国书；(3)是武装力量的最高统帅．有权下达关于总动员或部分动员及
动用武装力量的命令．任免武装力量的高级指挥人员；(4)向人民委员会提交关于国家情况
的年度报告，通报关于对内、对外政策的最重要的问题；(5)就国家预算及其执行情况的报
告提交议会审批；(6)签署法律，井有权在最迟两周内将法律连同自己的异议退回议会，让
其重新讨论和表决．如议会以2／3多数票批准原来由它通过的决议，那么总统就签署法律；
(7)根据人民委员会的决议，确定全民公决，有权提前召开议会会议；(8)解决关于准入土
库曼斯坦国籍和提供避难的问题：(91授予土库曼斯坦勋章和其他奖章，授予光荣称号、军
衔和其他专门的国家称号和奖章：(10)在事先征得议会同意的情况下．可任免最高法院院长，
最高经济法院院长和总检察长的职务；(11)宣布实行赦免和大赦；(12)解决依照宪法和法
律规定属于总统负责管理的其他问题。
    此外，宪法第58条还规定总统有权发布在土库曼斯坦全境都具有效力的命令和指示．加
上宪法还规定总统领导内阁、主持内阁会议．由此可见．土库曼斯坦新宪法赋予总统极大的
权力．宪法规定，在总统违反宪法和法律的情况下，人民委员会可对总统表示不信任．井把
罢免他的问题提交人民表决．关于对总统不信任问题，可根据人民委员会法定人数1／3以上
成员的要求进行审理．关于对总统不信任的决议须以人民委员会法定人数2／3以上成员票数
通过。
    现任土库曼斯坦总统是萨帕尔穆拉德·尼亚佐夫．他是土独立前在1990年10月27日经
全民选举当选为总统的．该国取得独立，颁布新宪法后．他于1992年6月2L日，又以99．5％
的选票再次当选总统，并于1994年1月13日通过全民公决投票．以99．9％的选票，确认其
总统任期可不经选举延长五年，从1997年延至2002年．这使尼亚佐夫率先成为中亚和独联
体各国中第一位“跨世纪的总统”．鉴于尼亚佐夫不仅是该国总统兼内阁总理，武装力量最高
统帅和人民委员会主席，而且还是由土共改建的民主党(执政党)的主席，集党、政、军大
权于一身，在该国既拥有至高无上的权力，又在人民群众中享有巨大的威信。
    (二)议会  亦称国民议会。根据独立后新宪法的规定，议会是国家的最高立法机关．它
  由50名按选民人数大致相等的地区选举产生的议员组成，任期五年．议会主席团由议长、副
  议长和各委员会主席组成．议长由无记名投票选举产生，主持议会工作．其职务须根据议员
  法定人数2／3以上票数通过的决议方能被罢免．副议长由公开投票选举产生，根据议长的委
  托履行某些职权，在议长空缺或不能行使职权时代理议长。①
    土库曼斯坦议会的职权有以下9条：
    (1)通过和修改宪法、法律并对它们作出解释和说明；(2)确定总统、议会和人民代表
的选举；(3)组建选举和进行全民公决的中央委员会；(4)对内闹的活动计划表示赞同，对
内阁表示不信任；(5)赞同或否决关于最高法院院长、最高经济法院院长和总检察长职务的
候选人以及关于解除他们职务的提案，(6)批准国家预算和关于预算执行情况的报告；(7)设
立国家奖赏、授予总统国家奖赏，授予他光荣称号、军衔和奖章；(8)确定国家权力机关和
管理机关的规范性文件是否符合法律：(9)按宪法和法律规定属于议会职权范围内的其他问
题。
    此外，议会议员有质询权，可向内阁、部长及其他国家领导人提出口头和书面质询．议
员不能同时兼任内阁成员，兼任州、区行政长官、法官和检察长职务．剥夺议员权，须以议
会议员法定人数的2／3多数票通过．
    根据宪法第64条规定，议会在下列情况下可被提前解散：根据全民公决的决定；根据议
会不少于议员法定人数2／3多数票通过的(自行解散)决议；如在6个月内没有组建起议会
领导机关或在18个月内议会两次对内阁表示不信任，那么总统可提前解散议会．
    须指出的是，该国宪法第66条还规定，议会可把颁布有关某些问题的法律权力转交给总
统(以后必须由议会批准)．从这条独特的规定可以看出．该国总统也有立法权．这在独联体
国家中是少见的。
    (三)人民委员会  人民权力的最高代表机构．由总统、议会议员、每区一名民选人民代
表、最高法院院长、最高经济法院院长、总检察长、内阁成员．各州、市、镇的行政负责人
组成。人民委员会代表任期五年，无偿履行自己的职责。②
    人民委员会的主要职能是审议和通过重大问题的决定．按宪法第5O条规定．它对以下问
题进行审议并通过决议：
    (1)关于修改和补充宪法；(2)举行全民公决；(3)制定有关国家经济、社会和政治发展基本
方针的建议；(4)变更国界和行政区划；(5)批准和宣布废除签署的关于国家间联盟及其他条
约；(6)宣布战争与和平状态：(7)依照宪法和法律规定属于它负责管理的其他问题．
    宪法规定，人民委员会的决议由总统，议会及其他国家机关根据宪法和法律给予它们的
权力进行实施．人民委员会会议每年至少召开一次，必要时，按总统、议会或其成员法定人

①《土库曼斯坦宪法》第三部分第四章：土库曼斯坦议会。
②《土库曼斯坦宪法》第三部分第二章：土库曼斯坦人民委员会。

数中1／3的人的倡议可随时召开．总统、议会或其主席团，或者人民委员会成员满法定人数
1／4，有权把议案提交人民委员会审理．宪法第53条还规定．人民委员会的工作由总统或者
由人民委员会从其成员中选出某个人进行领导。
    (四)内阁  是国家执行权力机关，由总统直接领导．内阁成员包括内阁副总理和部长．
内阁会议由总统主持，或者受总统委托由一名内阁副总理主持．①按土库曼斯坦宪法第78条
规定，内阁拥有以下9条职权；(1)组织执行总统的法律文件和人民委员会的决议；(2)采
取措施，以保障和维护公民的权利和自由，维护财产和社会秩序及国家安全；(3)制定和向
人民委员会提交有关国家内政外交活动基本方针、国家经济和社会发展计划的建议；(4)对
经济和社会发展实行国家管理，保证合理使用和保护自然资源；(5)采取措施．以加强货币、
信贷制度；(6)必要时可组建内阁直属委员会、总管理局和其他主管部门；(7)执行对外经
济政策，保证同外国文化联系的发展；(8)领导政府机关、国营企业和组织的活动，有权撤
销部和主管部门的决定；(9)履行依照法律和其他规范性文件划归它负责管理的其他职责．
    对内阁的任期，该国宪法未作明确规定，只是规定内阁由总统在其就职后1个月内组建，
组成后直至向新任总统交权。②由于该国实行总统制．又是总统直接领导和主持内阁，这就是
说，内阁的任期与总统在任时间是相一致的。
    土库曼斯坦本届内阁成立于1992年6月，由14名副总理以及内务部、外交部、国防部，
财政部、对外经济联系部、司法部．工业部、农业部、教育部、文化部、卫生部、交通部、邮
电部、商业部等l4个部、15个委员会和1个办公厅组成．现任内阁主要成员有，副总理艾多
格德耶夫·奥拉兹格利德、副总理兼阿哈尔州州长阿曼萨哈托夫·朱马格利德，副总理依沙
诺夫·奥拉佐维奇，副总理兼塔什霍武兹州州长莫塔耶夫·萨帕尔格利罐．副总理奥维佐夫
·瓦雷绍维奇，副总理奥维佐夫·亚格穆尔，副总理兼列普巴州州长奥杰耶夫·皮尔库利，副
总理兼马雷州州长奥拉佐夫·库尔班，副总理奥切尔佐夫·瓦列里，副总理兼巴尔坎州州长
昔哈诺大·烈杰普马梅特，副总理拉扎波夫·马特卡里姆。副总理萨尔贾耶夫·库尔班诺维
奇，副总理萨帕罗夫·列杰昔，副总理兼外长希赫穆拉多夫·奥拉佐维奇．内务部长恰雷亚
罗夫，国防部长科佩科夫，对外经济联系部部长库利耶夫等．
    四、现行司法和检察机关及其职能
    土库曼斯坦宪法规定，“司法权独立”．“司法权的使命是押卫公民的权利相自由”，以及
捍卫受法律保护的国家、社会利益”．司法机构分审判机关和检察机关．
    (一)审判机关  设立最高法院、最高经济法院、军事法院和其他法院．其职能是“以民
事、经济、行政和刑事诉讼形式行使司法权”．共和国最高法院是国家最高审判机关，宪法明
文规定，审判权只属于法院，法官独立活动，只服从法律，不允许任何方面对法官活动进行
干预．③
    须指出的是，该国宪法规定，“所有法院的法官都由总统任命”。法官的任期为5年(新
宪法公布前该国法官的任期为lO年)．宪法还规定。法官不得兼任除教学和科研工作之外的

①《土库曼斯坦宪法》第三部分第五章：内阁。
②《土库曼斯坦宪法》第三部分第五章：内阁。
③《土库曼斯坦宪法》第三部分：司法权力。

其他任何有报酬的职务，法官在任期间，不得参加政党和具有政治目的的社会团体．各法院
案件的审理均公开进行．①
    (二)检察机关  检察院是对全国执行法律的监督机关。宪法第1lO条规定，对共和国境
内国家管理机关，武装力量管理机关、生产经济活动和商业活动参与者、组织机关、社会团
体、公职人员和公民遵守法律和总统法令的监督工作由总检察长及其领导的各级检察长承担．
检察长任期5年．
    宪法规定，总检察长由总统任命，总检察长负责领导统一、集中的检察院机关系统．副
总检察长和州检察长也由总统任命．市、区柱察长则由总检察长任命．检察长在行使职权时
只依法行事，在其任职期间不得参加政党和其他有政治目的的社会团体．总检察长在其活动
中应向总统报告工作。②
    土库曼斯坦宪法虽规定该国司法权独立，但鉴于其所有法官及总检察长、副总检察长、州
检察长均由总统任命，而且要向总统报告工作，因而他们的工作不能不在相当程度上受总统
的影响和制约。
    五、现行的选举制度及特点
    该国新宪法第五部分对其选举制度主要作如下几点规定；总统、议员、人民代表及其他
由人民选出的人员的选举是普遍和平等的．凡年满18岁的土库曼斯坦公民都有选举权(宪法
第89条)；年满2s岁的土库曼斯坦公民均可被选举为议员和人民代表．年满40岁的土库曼
斯坦公民可被选举为总统(宪法第90条)；选举是直接的，总统、议员及其他人员由公民直
接选举产生(宪法第91条)；实行无记名投票，在投票过程中不允许对选民的意志进行监督
(宪法第92条)；各政党、社会团体和公民集团都有权根据选举法提出候选人(宪法第93
条)：为了解决国家、社会生活中的重要问题，可进行全民公决和地区性公决．有选举权的土
库曼斯坦公民都可参加公决．人民委员会有权根据其不少于1／4成员的提议，或者不少于25
万名有选举权公民的提议确定人民公决．全民公决采用普遍、平等、直接选举制和无记名投
票方式进行．关于废除公决所通过决定的问题只能以全民投票来解决(宪法第94  97条)．
    六、主要政党、社会团体及其国内政治状况
    土库曼斯坦独立后与独联体各国一样，在政治上实行多党制，其新宪法也规定允许建立
各种政党(但主张政教分离，不允许宗教介入政治和成立宗教性质的政党)，鉴于尼亚佐夫总
统享有较高威望，土政局稳定，国内未形成公开的反对派组织．迄今该国主要政党和社会团
体有民主党、工会、马赫图姆库里青年联盟、元老会、土库曼世界人文协会。
    (一)民主党  是该国独立后在土共基础上改建的政党(属左派党)．也是国内唯一合法
政党．1991年11月18--19日，土共在苏联“8月事件”后苏共瓦解和各共和国纷纷宣布独
立的情况下，举行中央全会，决定把土共改建为民主党．全会指出．土共“无法避免政治失
误，无法抵制中央的发号施令，这导致忘记了土库曼人民传统的生活方式．但土共不应对苏
共的错误负全部责任”．其后，土共于12月16日召开第二十五次代表大会，宣布停止土共的

①《土库曼斯坦宪法》第三部分：司法权力。
②《土库曼斯坦宪法》第七部分：检察机关。

  活动，将它正式改名为民主党．同日，土厍曼民主党举行成立大会，通过了民主党党纲和党
  章．原土共中央第一书记尼亚佐夫当选为民主党主席．大会还选举产生了由108人组成的政
  治委员会和监察委员会，选举奥拉佐夫为政治委员会第一书记，萨帕罗夫和戈里森为书记。党
  的机关刊物为《政治谈话人》(周刊)。该党成立时拥有6．1万余名党员．党员来自国内47个
  民族，有45％以上的党员是机关工作人员，30％的党员是知识分子，14．5％的党员是工人．该
  党在全国共建立了约2300个基层组织．根据党章．在各地设党的州委会、市委会和区委会．
  并在国宝机关、社会团体中设立了党组，其任务是联合社会各界，贯彻党的政策。
    根据民主党党章规定．该党性质是“代表工人、农民、知识分子的所有劳动人民利益的
政治力量”，是“议会型的独立自主的政治组织”。其奋斗目标是：巩固土库曼斯坦国家主权，
增强公民和谐和多民族社会的团结，确立社会公正，体现和维护社会各阶层的利益”．“建成
民主，法制的社会”，该党党纲也明确指出，“民主党的宗旨是：“巩固土库曼斯坦的独立和主
权，提高人民的福利，促进社会民主化，增强公民和谐和确立社会公正”．缘何该国要将其
性质由原土共属先锋型的党改革为议会型的党呢?按党主席尼亚佐夫1992年2月所说，演党
改型主要是由于“共产主义思想体系的崩溃使我们认识到．必须修正党在国家生活中作用方
面的看法”③．但需要指出的是，该党并不全盘否定历史，而是肯定在苏维埃政权年代所取得
的成就的．
    民主党党纲规定其三大主要目标是：(1)使土库曼斯坦成为真正独立自主的国家。(2)建
成法制的民主社会．(3)确立社会公正的原则。
    该党内外政策主要主张和任务是；在政治制度方面，力主确立本国法律在国家政治、经
  济、社会各领域的最高地位，支持人民合法选出的总统和人民政权代表机关，公民在法律面
  前人人平等．保障思想和信仰自由．在民族关系方面，主张举行旨在全面发展土各族人民的
  历史、民族和文化传统，所有人不分民族和信仰一律平等，其利益均受到保护．在经济方面，
  主张把主要力量放在经济建设上，支持旨在走向市场经济的改革，为在国民经济一些部门实
  行非国有化和私有化，为各种所有制形式的平等发展创造条件．在对外关系方面．积极保持
  与其他各国建立在互相尊重国家利益和民族利益基础上的友好睦邻关系．促进在扩大对外经
  济联系，促使在互利条件基础上走向与世界经济一体化．在社会领域方面，实施在向市场关
  系过渡中确保居民的社会保障政策、不允许继续降低人民的生活水平。采取措施防止大量失
  业．保证居民充分就业，实施城乡居民的住房建设规划以及煤气化、供水、电气化等社会综
  合发展规划，保障公民享受免费医疗和医疗服务．在科技文化方面．主张增加用于教育、科
  学和文化的投入比重，实行免费教育，扶持基础科学和应用科学的研究，提高脑力劳动者的
  社会地位和知识分子的物质保障水平．在意识形态方面．尊重人的价值．坚持人道主义原则，
  并捍卫全人类价值，尊重各民族的民族尊严和权利．奉行爱国主义和国际主义。
    鉴于该党是执政党．总统是党的主席，从中央到地方的各政权机构的领导人实际上也基
本是该党的干部，而且他们在群众中享有较高的威信，该党所主张的渐进式的政治和经济改
革政策以及和平、中立、开放的外交政策也受到绝大多数民众的支持．因此该党在国内社会
  政治生活中具有不可动摇的重要领导地位．近年来该党的人数呈增长趋势，到1994年．该党
  党员发展到6．7l万人，比刚成立时增长10％．其作用和影响也越来越大。
    值得指出的是，土民主党很重视中国的改革经验．认为两国、两党有很多相似之处，表
  示甚愿发展两国、两党关系。自土民主党成立以来，土中两国、两党领导人往来密切，双方
  的友好合作关系正在迅速地发展。
    (二)土库曼斯坦工会  是该国最大的社会团体。独立前拥有会员124．7万人(约占全国
  人口的1／9以上)，共有8034个基层组织．土库曼工会于1990年9月29日召开第11次代表
  大会，通过了土库曼工会联合会成立宣言，组建了土库曼工会联合理事会，A.C.里扎耶夫
  当选为理事会主席．独立后该国工会仍然保持．
    (三)马赫姆库里青年联盟  是由土库曼共青团改建的青年团体组织，是仅次于工会的
  第二大社会团体．1991年11月16日，土共青团举行代表大会．认为土共青团和全苏联盟一
  样，都是行政命令制度下的产物．在新的社会政治条件下保留共青团是不可能的，因此宣布
  决定把原土库曼共青团改建为新的社会团体——马赫田姆库里青年联盟．其领导机构为中央
  理事会．选举原共青团中央第一书记X．A．杜尔德耶夫担任主席．该组织的基本文件摆脱了
  原共青团的思想意识和奋斗宗旨．组织名称前冠以马赫田姆库里这位土库曼伟大思想家的名
  字，是因为这是人道主义、兄弟，团结的象征．青年联盟以此作为新组织的思想基础．根据
  该组织章程规定，其性质和宗旨与原共青团不同．各界青年不论其信仰如何，均可自由参加
  和退出．其主要任务是，团结各界青年，为建设一个民主、法制和繁荣的共和国而效力．
    (四)土库曼元老会  是该国重要的社会团体，成立于1990年3月5日。它是由各州、区、
  市选举出资历深、威望高的老一辈代表组成．元老会理事会成员共53名．元老会宗旨是，恢
  复土库曼民族的历史优良传统，加快民族文化复兴的进程，加强人民的民族团结，稳定社会
  经济形势，保障和促进经济的正常发展。该组织是一支较大的社会力量，能起政府的助手作
  用．为此，很受该国领导的重视，土当局经常在作重大决策时注意听取和吸收该会提出的建
  议和措施．1991年8月，在马雷市召开的第二次元老会通过决议，号召人民加强团结，发扬
  积极主动精神，支持总统，为国家克服困难，为独立和繁荣而忘我工作。
    (五)土库曼世界人文协会  成立于1991年9月2日，是获准在该国司法部登记的全国
  性社会团体之一．其宗旨是研究土库曼文化的根源与发展．力图保持土库曼语言，文学、艺
  术、民族传统和风俗习惯．力求在凡有土库曼人居住的地方．都建立土库曼文化中心和维护
  土库曼同胞权益的中心．独立后现任主席由尼亚佐夫总统兼任。
    总起来说，土库曼斯坦独立后，根据本国国情特点，选择确立了自己独特的一套有别于
  独联体其他国家的政治体制．在尼亚佐夫的领导下．民主党执政地位较稳固，局势一直较稳
  定，迄今尚未出现多党制局面，是独联体各国中政局最为稳定的国家，但也存在总统集权、个
  人崇拜等问题。尼亚佐夫总统认为．该国现行政治体制是“可行有效的”。但“尚需进一步完善”。

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