二十六年以前，即一九五五年五月十四日，苏联和阿尔巴尼亚1、保加利亚、匈牙利、 东德、波兰、罗马尼亚、捷克斯洛伐克八国，在波兰首都华沙缔结了《友好互助条约》（简称华沙条约），同时宣布成立武装部队联合司令部和政治协商委员会。当时提出，成立这个军事政治集团的目的是为了对抗由于西德加入北大西洋集团而对东欧造成的军事威胁。条约规定： 一旦一个或几个缔约国遭到武装进攻时，其他缔约国立即提供一切可能的援助，其中包括使用武装力量在内。条约还把“尊重各国主权”，“不干涉内政”，“不以武力相威胁或使用武力”规定为缔约国相互关系原则。但是，过去的事实证明，东欧国家参加这个军事同盟组织，不仅没有给自己带来安全，反而使自己套上了难以挣脱的枷锁。华沙条约组织在苏联的控制和操纵下，已变成了社会帝国主义控制东欧、威胁西欧和争夺世界霸权的工具，在苏联的扩张 战略中起着越来越重要的作用。

一、高度一体化的军事政治同盟和苏联的霸权统治

        东欧既是苏联防御西方进攻的屏障，又是它向西欧发动侵略的前进基地，战略地位非常重要。参加华沙条约组织的东欧国家总面积近一百万平方公里，人口一亿多，军队一百一十余万，工业发达，机器制造业生产能力相当于苏联的百分之六十到七十。这是苏联在对外扩张中可以直接或间接使用的力量。因此，苏联对华沙条约组织控制的程度如何，不仅关系到它在“大家庭”中的霸权，而且关系到它的整个世界战略地位。

苏联严密控制下的高度一体化的军事政治同盟

        华沙条约缔结以前，苏联同东欧国家的关系是以双边条约为基础的。华约军事政治同盟 的建立，使苏联和东欧在政治军事上联成一个有机整体，给苏联提供了可借以向“兄弟国家” 发号施令的超国家权力机构。这标志着苏联同东欧的关系进入一个新的阶段。多年来，苏联 不仅把华沙条约组织的领导权和指挥权牢牢地掌握在自己手里，而且还以联合司令部“代 表”、“观察员”和“顾问”等名义，向东欧国家的军事领导机关和战斗部队派驻大批将领和军事人员，监督和控制这些国家的军事政策和军事活动。苏联还通过“协调”成员国军事建设计划、实行军工生产的“专业化和协作”、举行联合军事演习、“统一”各国军事理论和战略思想、为其他成员国军队培训干部等所谓“一体化”措施，把东欧国家的武装力量纳入苏联的军事战略轨道。苏联军事战略认为，“现时代是联盟战争的时代”，因此规定，在未来的“联合作战”中，各成员国组成的战役兵团要“由苏联统帅部指挥”2。进入七十年代以后，在联合武装部队之外，苏联又迫使波、匈、保、东德、捷抽出一部分力量同苏军组成“一体化空降部队”、“一体化特种部队”、“一体化歼击部队”和海军“联合舰队”。为了完善统一的指挥体系，适应未来战争的需要，于一九七四年成立了华约组织南、北、中三个指挥部。 除此以外，苏联还利用它在华沙条约组织中的盟主地位控制东欧国家的内外政策。它通过华约政治协商会议、外交部长委员会以及在七十年代形成惯例的克里米亚会晤等形式，同各成员国“共同研究解决社会主义和共产主义建设的共同纲领”，制定国际活动的“统一路线”，以使各国的脉搏“按照同一节奏跳动”。勃列日涅夫说，“华约组织过去是现在依然是协调兄弟国家对外活动的主要中心”3。多年来，苏联一些重大的对外政策，特别是对欧洲的政策，往往是盖上华约集团的印章出笼的。在现代国际关系体系中，华约集团已成为苏联霸权主义驱使的一支重要力量。

        华沙条约组织被苏联控制得这样严密，一体化程度如此之高，是北约集团所不能比拟的。

华约组织的首要职能是镇压东欧的民族民主运动

        华约组织成立的理由是为了准备对付外部的武装入侵。但是，在苏联的控制下，它的首 要职能却变成了干涉其他成员国内部事务，镇压东欧的民族民主运动。这是华约集团不同于 世界其他军事集团的主要之点。

        第二次世界大战以前，东欧大多数国家资本主义发展程度比十月革命前的俄国高得多。战争结束前夕，苏军解放了这些国家，并实行军事占领。在苏联的军事保护和直接帮助下，这些国家建立了新的政权，并完全按照苏联的模式进行了经济政治制度的改革。但是，历史事实证明，这种从外部强行移植进来的制度缺少群众基础，苏联在东欧的特权地位一开始就非常不得人心。三十多年来，为了选择适合本国实际情况的发展道路，摆脱苏联控制，争取民族独立，东欧国家和人民举行了一次又一次声势浩大的斗争。他们反对生搬硬套苏联的“极权和官僚化”的社会模式，要求根据本国的实际情况对现行的政治经济体制进行民主改革，同时提出“要自由要独立”，“俄国人滚回去”的鲜明口号，要求按照“平等的原则”发展同苏联的关系。但是，每一次斗争都遭到了苏联的镇压。人们至今记忆犹新，一九六八年在捷克，杜布切克等人掌权以后，提出了一整套社会主义的民主改革纲领。在政治上，他们主张扩大社会主义民主，改善党的领导，克服官僚主义；在经济上，主张改革苏联式的中央集权的计划管理体制，扩大企业自主权，工人参加管理，利用市场机制。改革受到党内外群众的热烈欢迎。但是，这场刚刚兴起的改革运动却被苏联诬蔑为“帝国主义阴谋”和“资本主义复辟”。同年八月二十日，苏联纠集东德、波兰、匈牙利和保加利亚四国，打着华约组织“集体保卫社会主义成果”的旗号，以突然袭击的方式，对捷克实行武装入侵。此后，苏联又把捷克领导人绑架到莫斯科，强迫他们在不平等的条约上签字，承认苏联对捷克军事占领的“合法化”。两个月以后，勃列日涅夫在波兰统一工人党第五次代表大会上宣称：在华约集团内部，今后如果哪个国家违背“社会主义建设的普遍规律”，苏联就象出兵捷克那样，“提供军事援助”。他所说的“社会主义建设的普遍规律”就是苏联模式的政治经济制度。勃列日涅夫的这番话就是后来被 人们称之为勃列日涅夫主义的核心思想，也是苏联霸权主义者强加在华沙条约上、没有用文 字形式表达出来的最重要条款。用军事力量建立起来的帝国秩序，只能依靠军事力量来维持。 所以尽管第二次世界大战已过去了三十六年，欧洲的形势已发生了很大的变化，但是，苏联 在东欧的占领军不仅没有撤走，反而有增无已。

        去年下半年以来，在波兰爆发的严重政治经济危机标志着苏联社会模式在东欧的彻底破 产。面对波兰人民要求民主改革和民族独立的强大潮流，苏联不断在波兰周围和境内加强军 事力量和军事部署，提高战备程度，同时声称波兰国内事态的发展已威胁到“整个大家庭的 利益”和“共同安全”4，企图又象当年出兵捷克那样，武装干涉波兰的内政。

二、欧洲战略形势的转变和进攻性的华沙条约组织

        苏联牢牢地抓住华沙条约组织不放，也是出于它争霸西欧和世界的需要。第二次世界大 战后，苏联和美国两个超级大国都把战略重点放在欧洲。随着国际关系和力量对比的变化， 欧洲的政治军事战略形势发生了重大转折。这一转折的主要标志就是北约集团从进攻态势转 入防御，华约集团从防御态势转入进攻，对西欧保持着经常性的强大军事压力。

北约集团由攻到守的战略转变

        二十六年以前，美国及其控制下的西欧盟国在经济和军事上对华约国家占明显优势。它 们不承认苏联通过战争割占欧洲国家的领土和在东欧的势力范围，对东欧国家推行“遏制” 和“解放”政策，企图把苏联“推回”去，使东欧国家获得“解放”。与这种政策相适应，北约组织在军事上奉行美国的“大规模报复战略”，在战略上处于进攻态势。但是，进入六十年代，美国逐渐衰落，北约集团内部矛盾日益暴露。与此同时，华约集团的经济军事力量迅速增长，一体化程度越来越高。到六十年代末和七十年代初，西方终于被迫承认战后边界“不可侵犯” 和战后在欧洲形成的政治现实。一九七O年西德同苏联、波兰签订的条约，一九七五年的欧安会最后文件以及西方对东德的承认，都标志着西方在法律和外交上确认了上述立场。在军事上，北约接受了美国的“灵活反应战略”，这意味着美国和北约在战略上的转变，即以进攻为主转为以防御为主。一九七七年，美国前总统卡特上台炮制的《第十号总统研究备忘录》曾提出，在遭到苏联进攻时，北约不再采取“前沿防御战略”，而准备放弃西德三分之一的领土。这个备忘录由于受到西欧盟国的反对而未能出笼，但却典型地反映了美国统治集团中某些人在欧洲的单纯防御战略思想。

华约集团的进攻战略

        六十年代中期，勃列日涅夫上台以后，推行进攻性的全球扩张政策。苏联并不满足于西方承认它在第二次世界大战中获得的果实和在东欧的特殊利益。它要称霸整个欧洲。为了实 现这一目标，苏联一方面利用华约组织不断提出“缓和”、“裁军”之类的建议，开展和平 攻势，分化和瓦解欧美联盟；另一方面积极加强华约的战争机器和战争准备，对西欧保持强 大的军事威胁，争取不战而胜或战而胜之。

        同苏联向西欧扩张的政策相适应，华约在军事上抛弃了过去的防御战略，转而采取进攻 性战略。华约联合武装部队前总参谋长什捷缅科在六十年代中期就强调，“战略防御在现代战 争中是一种不容采取的军事行动”5。在作战指导思想上，华约军队强调突然袭击，先发制 人。

        华约集团奉行进攻性军事战略也表现在军队的部署和军备建设上。目前，华约组织在欧 洲的总兵力达四百二十七万，比北约多一百一十万。苏联把它最精锐的部队驻扎在东欧， 总数六十二万，相当于美国在西欧驻军的两倍。华约的主力部队部署在中欧平原一带，采 取前出姿态，直接威胁西欧的心脏地区。华约军备建设的方针是重点加强各军种进攻作战 能力。到目前为止，苏联在欧洲地区除拥有四百六十五枚SS一4和SS一5中程导弹以外，还把最近几年生产的近二百枚SS一20多弹头导弹的四分之三以上部署在这里，把全部西欧领土置于其射程以内。而北约要到一九八三年才能开始部署这样的武器。苏联在欧洲储存的战术核武器总爆炸力相当于北约的一点七倍。在常规军备的发展方面，华约同样把立足点放在进攻上。在中欧地区，华约部队装备的主战坦克相当于北约的二点五倍，装甲运输车相当于二倍，作战飞机在数量上也处于领先地位。最近几年，华约在中欧主要作战方向上加紧进行战场准备，构筑备用机场，大量储存弹药和燃料，加速建设苏联通向东欧的宽轨铁路和高速公路，为在欧洲打一场大规模的闪击战创造更加有利的条件。华约集团的进攻性军事战略还表现在军队的战备程度上。多年来，华约集团驻东欧主力部队全部保持齐装满员，处于高度临战状态。一旦需要，不要很多时间准备，就可以对西欧发动大规模的常规进攻，或者从演习状态转入突然袭击。

三、苏联全球扩张和华约职能范围的扩大

        华约组织的职能本来只限于欧洲，但是值得注意的是，多年来苏联一直力图把这个军事 集团的活动范围扩大到世界其他地区，以配合它的全球扩张战略。

苏联企图把华约变成反华和支持越南扩张的工具

        苏联宣称，苏联武装力量的任务是不仅保卫苏联和华约成员国的利益，而且要保卫“社会主义大家庭各国的利益”。华约其他成员国有的也声称，它们的军队要保证“一切兄弟的社会主义国家领土完整”。这无疑是为把华约组织的军事职能扩大到非成员国领土而制造的“论据”。多年来，苏联一直阴谋把华约组织变成它反华的工具。一九六九年珍宝岛事件发生后，苏联曾策划由东欧国家组成“国际纵队”开赴中苏边境，充当它的反华炮灰。苏联还多次策划以华约集团的名义发表反华声明，但都由于罗马尼亚的反对而未能得逞。越南走上公开反华和扩张的道路以后，据透露，苏联曾企图把越南拉进华约组织，让越南直接参加华约组织的一些活动。苏联还鼓动东欧国家出钱出物，给越南地区霸权主义者输血。越南加入经互会以后，要求提供三十亿美元援助，苏联只答应承担一半，另一半全部转嫁到东欧国家肩上。

苏联把某些成员国推上向第三世界扩张的轨道

        苏联宣称，华约组织对促进第三世界民族解放运动“有巨大的革命意义”，华约国家的 “无私援助”和“坚定立场”，是发展中国家维护民族独立的“决定性力量”6①。苏联在第三世界的扩张，当它一时不便出面或力量不足时，总是力图把华约其他成员国推上前去。五十年代中期，苏伊士运河危机时，苏联正是利用捷克出头提供“军援”的方式，打开向埃及渗透的大门。一九五四到一九五八年，东欧国家向第三世界国家提供九十亿美元贷款，其中提供给南亚、中东和非洲国家的贷款占百分之七十七。这对苏联的“南下”战略显然是一个重要的配合。在七十年代，除了古巴、越南为苏联在第三世界的扩张打头阵以外，东德是华约成员国中卷入最深的国家。据报道，东德每年向中东、非洲二十多个国家和地区提供二亿马克的武器和军事装备以及三亿马克的非军事“慰问品”。在苏联重点经营的国家里，如南也门、埃塞俄比亚、安哥拉、莫三比克等，东德的军事教官、顾问和从事保安工作的人员达九千人。他们参与这些国家的军事训练和军事指挥，帮助培训党政干部，组织秘密警察和集中营，甚至直接参与政变。苏联入侵阿富汗以后，东德积极出动飞机，帮助运送军火物资和伤病员，为苏联的侵略政策和战争政策效劳。

        目前，华约集团内部矛盾的焦点是波兰问题。一九六八年勃列日涅夫曾对捷克领导人表 示，他将冒着爆发第三次世界大战的危险来“保护”捷克。而波兰是苏联最大的盟国，又是 它通向西欧的战略走廊，因此，可以肯定，苏联不会甘心失去对波兰的控制。苏联下一步将 如何动作，全世界正拭目以待。但是，从整个华约集团来看，由于战后三十六年来苏联在控 制东欧方面积累了相当丰富的经验，加上又有六十多万军队作后盾，因此，在欧洲目前形成 的战略格局和不发生新的世界大战的情况下，东欧国家要彻底摆脱苏联的控制，走上真正独 立的发展道路，目前尚无可能，这还需要一个漫长而曲折的斗争过程。苏联出于在欧洲和全 世界扩张的需要，势必还要进一步加强华约集团的军事力量和战争准备，并利用它作为华约 组织的盟主地位，加紧对其他成员国的控制，阻止东欧的变革潮流和离心倾向的发展。