七十年代中期以来，苏联扩张步伐加快， 日益危及美国的根本利益，苏美的矛盾和冲突加剧，两国关系逐步恶化。里根上台后奉行大力扩充军备、“以实力求和平”、同苏抗争的强硬方针，而苏联则仍坚持其扩张立场，继续致力于加强军事实力，紧逼美国，同美进行争夺。看来，里根执政期间，苏美的矛盾和斗争较前几任总统时期将更尖锐、复杂，它们的关系总的来说将是紧张的，但紧张不会直线发展下去，双方之间也还有某些妥协的余地。

一、近两年苏美关系出现了十多年来最紧张的局面

        如果说七十年代前半期是苏美缓和的“蜜月时期”，一九七五年欧安会的召开标志着缓和达到高潮，那么到七十年代后半期，从安哥拉事件开始，这种“缓和蜜月”已逐渐为激烈 抗争所代替，一九七九年底阿富汗事件的爆发，则使缓和急剧衰落，奄奄一息，被称为苏美 “缓和睛雨表”的限制战略武器谈判陷入困境，第二阶段新条约告吹，成为一张废纸；其他 各项裁军谈判也均停滞不前，毫无进展，而新的一轮大规模的军备竞赛却正在兴起；美国对 苏入侵阿富汗采取了诸如抵制奥运会、粮食部分禁运、禁售尖端技术等一系列重大制裁措 施，两国的外交关系降到最低水平；作为东西方缓和“显赫成果”的欧安会，它的后续会议 也陷入危机。

       七十年代末八十年代初苏美之间出现这种僵冷和紧张的关系，是苏联连续发动扩张攻 势，导致两个超级大国的矛盾日益加深、争夺不断加剧的必然结果。七十年代初，苏联乘美 国侵越陷入困境、实力急剧下降及美国内“新孤立主义”抬头之机，迅速扩充实力，使苏美 军事、经济力量对比发生有利于苏的变化，形成了苏攻美守的新态势。从一九七五年的安哥 拉事件到一九七八年苏联在亚非地区接连搞几次大的扩张行动，到一九七九年又亲自出兵入 侵阿富汗，几年之间夺取了不少重要战略据点，向美国步步进逼。在这种情况下，前总统卡 特决定采取措施，对付苏联的“挑战”。他改变了对苏政策的指导思想，由过去强调“缓和”、 “裁军”、“合作”转变为强调竞争、争夺和对抗。为了保护自己的切身利益，美国对苏战略作 了重要调整：首先，在军事上重订防务政策，决定大幅度增加军费，力图扭转军力对比不利 于美的发展趋势，改变在军事战略上的被动态势，第二，改变了越战后对“区域性冲突”避 免军事卷入的态度，针对苏联的南下战略，提出用武力保卫波斯湾地区的“卡特主义”， 并 在印度洋作了一系列相应军事部署，防范苏联继续南进；第三，从过去同苏搞缓和转为敦促 盟国增加军备，协调抗苏。里根上台后把以实力遏制苏联扩张的政策定为本届政府的既定方 针，对苏采取更加强硬的态度，苏美关系更趋紧张。现在，一个要坚持谋求扩大势力范围， 另一个决心遏制对方扩展地盘，这就必然导致双方利益发生尖锐的矛盾冲突。进入八十年 代，苏美两国都认为，近年来它们的关系降到了十多年来的“最低点”，进入了一个“紧张 阶段”。

二、里根政府的对苏政策

        里根在对苏关系上是打着“扩军抗苏、重振国威”的旗号上台的，上台后强调“以实力 求和平”，把遏制苏联在全球扩张作为其对外政策的根本任务，对苏采取强硬政策。里根政 府认为，七十年代中期以来苏联所以能越来越肆无忌惮地进行扩张，主要原因有二：其一是 苏联军事力量增长，打破了军事平衡。其二是美国与其盟国对苏联扩张的反应“缺乏足够的坚 定”，并且常常表现出步调“不一致”。因此，为了同苏抗争，他执政后主要采取了以下一些 措施。

        (一)大规模加强军事力量，增强实力地位。里根扩充军备的规模比卡特大。他提出了 美国历史上最庞大的军事预算，一九八一年度军费为一千七百八十亿美元(比卡特多六十八 亿)，一九八二年度高达二千二百六十三亿，比今年度实增约百分之十五，并计划在今后五 年里，军费总额将为一万五千亿，每年实增百分之七1，兵力将增加二十五万人2。其扩军 方针是在加速发展MX和三叉戟潜艇导弹等战略核力量的同时，侧重加强海军和战略机动能 力等常规力量。为了抵消苏联在欧洲的常规力量优势和增强美国在欧洲战区核谈判中的地 位，今年八月里根又宣布生产和储存中子弹。此外，还修改了卡特的一个半战争的战略，提 出准备同时打两个战争，即在欧洲打核与非核战争，在中东与远东打长期常规战争的战略 设想。

        (二)重修同欧日盟国的关系，协调抗苏。里根执政后十分重视密切与盟国关系，协调对 苏政策。年初以来利用频繁的外交来往和各种会议，同西欧盟国主要就增加军费、部署战区 核武器、改进美欧战略分工、西班牙加入北约以及协调对波兰问题的对策等一系列重大问题 进行磋商，作出一定的妥协和让步，使西欧国家坚持部署新型战区核武器，执行增加军费的 计划，同意为在波斯湾抗苏出力并在波兰问题上采取同美一致的政策，基本顶住了苏联的新， “和平”攻势。对日本，里根政府则继续促共增加军费，加强防务，在亚太地区承担更多 义务。

        (三)在全球范围加强战略部署，遏制苏联扩张。在这方面美国采取了较广泛的措施，最 突出的是加强美国在中东、海湾和印度洋的军事力量。如宣布在印度洋长期保持两个航母编 队；在五年内用一百五十亿美元建设快速部署部队；利用埃及、索马里等国提供的基地设 施，加强美国在该地区的军事存在；通过军事和经济援助加强受到苏联扩张威胁的沙特、巴 基斯坦等国的抗苏能力，派遣特使调停以叙冲突，力阻苏在中东扩大影响等等。在东南亚、 拉美和非洲，一再谴责苏、越、古的侵略和干涉。对阿富汗、波兰等问题，里根仍持强硬态 度，声称苏联只有从阿撤军，才能指望根本上同美国“改善关系”，如对波兰入侵，必将对 苏美关系产生“严重后果”。

        里根政府的上述措施对苏联的扩张起了某些遏制作用。但是，也必须看到，里根的对苏 强硬政策，既受国力不足的限制，又受国内外多种因素的制约。这就决定了它的对苏政策与 其前任一样不可避免地具有妥协的一面。前些时候，由于国内和欧洲盟国的压力，里根取消 了对苏粮食禁运，同意在今年内同苏举行欧洲战区核谈判并表示不排除到一定阶段同苏进行 其他问题的会谈，就反映了他的对苏强硬政策是有一定限度的。最近，里根政府降低了对苏调门，开始强调在遏制苏联的同时，必须对苏联的克制予以“鼓励”3。里根在宣布生产中 子弹后即写信给勃列日涅夫，建议在今后“某个时候”举行首脑会晤，黑格还表示美国愿同 苏建立“比较广泛的互利关系”4。这些都表明里根政府对苏政策的两重性。当然里根对苏 政策的妥协和摆动与卡特时期有所不同，他虽然有可能在某个时候、某些方面作出妥协，但 从总的方面看，强硬是其对苏政策的主导方面。

三、苏联对付里根政策的方针和做法

        苏联对里根上台后所奉行以实力为基础的对苏政策极为不满并深感忧虑。经过一番探 察，它对里根政府有以下几点基本分析和看法。

        (1)认为里根奉行同苏“对抗”的“强硬政策”，其政策基点是企图“重新取得军事优 势”，重演“各国命运支配者角色”5。

        (2)里根要实施其强硬政策在国内“有相当困难”；美国“头脑清醒人土”反对里根的 强硬政策；美国统治集团内部“在对外政策上存在各种矛盾和斗争”；美国经济“正在经受 新的衰退。这些困难将会影响到“它的对外政策”6，里根最终也将“现实地看待事物”7。

       （3）美国同盟国的联盟由于欧日在防务上对美依赖很大，难以打破，但欧日的经济实力 和政治地位同过去相比“已有根本变化”，由于战略地位不同，民族利益各异，必然同美“有 各种分歧和矛盾”，并且正在“日益增多”，“不断加剧”。

         基于以上分析，苏联针对里根强硬的对苏政策主要采取以下对策。

        (一)继续增强军事实力，同美国争夺军事优势。勃列日涅夫上台十七年来，为了争夺 世界霸权每年以百分之四至五的速度增加军费8，在七十年代的十年里，它用于常规武器的 费用比美多一倍，核武器费用比美多两倍9。据美国估计，去年苏联军费高达一千七百五十 亿美元，超过美国六百亿(见附表)。里根上台后，苏联为了保持和扩大目前对已有利的军 事态势，继续增加军费，扩充军备(据美军事专家估计，八十年代苏联军费将可能每年增加 约百分之十10)。在战略核力量方面，以提高质量为重点，加快大型导弹多弹头化，提高命中 精度，加速生产台风式导弹潜艇等战略进攻力量。在战术核力量方面，加紧发展SS—20导弹 (迄今已部署二百五十枚11)并研制更先进的SS—38。最近在美国宣布生产中子弹后，苏联也 宣称它“也能生产中子弹”12。在常规力量方面，海军主要加速发展大型核动力巡洋舰和航 母，提高远洋进攻能力。空军和陆军将加速更新装备，提高远程空运能力和突袭能力。

        (二)不断开展“和平攻势”，企图软化里根对苏政策。阿富汗事件后，苏联为了“保住缓 和”，对美频频摇弄橄榄枝，企图撇开阿富汗事件使苏美关系重获生机，以带动全局。 在里 根上台后，苏对美不断作出姿态，竭力诱使美“回到缓和道路上来”。勃列日涅夫利用二十 六大向美国提出一大套裁军建议，表示愿意同美“保持正常关系”，主动提出愿同里根举行首脑会晤，并在战略武器谈判向题上改变过去反对重开谈判的僵硬态度，建议立即举行谈 判。随后其报刊电台紧锣密鼓地进行宣传，一再敦促美国“迅速回答”，“响应”它的倡议。但 是，里根政府的基本态度并未改变，仍坚持其增强军备加强抗苏的立场。里根宣布生产中子 弹，无疑是对苏联“和平攻势”的一个沉重打击。但苏联并未停止其“和平攻势”，最近勃列 日涅夫又一再声称苏“并不寻求同美对抗”，也“不想侵犯美国的合法利益”，要求同美“就 现存的所有重大问题”立即进行会谈，“渴望”同美恢复正常关系13。预计今后，苏仍将抓 住美国实力不足和内部意见不一致的弱点，继续运用外交和宣传等手段，对里根政府施加各 种影响，动摇和软化美国同它抗争的决心。

        (三)分化美国同盟国的关系，破坏抗苏联合。首先，分化美欧联盟。苏联抓住西欧恐苏怕 战幻想裁军和缺乏资源、经济上有求于苏联等弱点，利用美欧在缓和、核政策和经济政策等 一系列问题上的矛盾和分歧，扩大美欧裂痕。年初以来，它运用缓和、裁军和经济合作等手 段，加紧在西欧活动，抛出在欧洲扩大信任措施、冻结欧洲核武器、重提建立北欧无核区、 巴尔干无核区、要求西欧各国分别同它谈判裁军问题等一连串建议，不断在美欧之间打楔 子，扩大欧美矛盾。最近还利用中子弹问题大做文章，勃列日涅夫甚至亲自写信支持西欧 “81—和平进军”参加者，煽动反核浪潮，企图再次取得几年前曾逼使卡特放弃中子弹生产 的效果。苏联的长远目标是瓦解美欧联盟，短期目标是挫败欧洲核防务计划，并借助西欧复 苏“缓和”，促使美早日同苏举行核谈判和实现首脑会晤。在离间美日关系方面，苏仍采取 软硬两手，一面通过增强远东军事力量14在萨哈林新设司令部等措施，明显加强了对日本的 军事压力和威胁，同时又继续以“经济合作”为诱饵，拉日参加开发西伯利亚，最近又以对 日本在北方四岛海域捕捞海带问题作出让步，对日进行拉拢。其目的主要是软化日本的对苏 政策、防止日本由经济大国变成军事大国、削弱美日联盟。应该看到，苏联上述做法对分化 美国与其盟国的关系，是有一定成效的。尤其是在西欧，“缓和”和“裁军”还有市场，在苏 联的“和平攻势”下，最近和平主义和中立主义思潮在一些西欧国家又有所抬头，而且在进 一步发展。当然，从总的看，苏联要实现其如意算盘还相当遥远。

        (四)破坏美国战略部署，继续谋求新的扩张。二十五大以来，苏联加快扩张步伐，，在 非洲、红海、西南亚和东南亚等各个重要战略地区，推进了它的全球战略部署。阿富汗事件 后，为形势所迫，它不得不暂时放慢扩张步子，主要致力于巩固这几年已到手的新据点。里 根执政后苏联针对美国在全球加强军事部署的动向，利用这些新据点，同美国展开新的争夺 和较量。在中东，竭力利用美国同阿拉伯国家的矛盾和阿拉伯国家之间的纷争，重新染指中 东。当前它一面表示以“建设性精神”同美“寻求一揽子解决办法”，一面主要利用叙利亚 等国阻挠埃以和谈，破坏戴维营进程；在西亚和南亚，阴谋策划阿富汗、伊朗、巴基斯坦宰 谈，企图巩固它对阿富汗的占领，同时假意关心印度的安全，借口美国援助巴基斯坦，挑拨印 巴关系，加剧它们的矛盾。最近它还通过非法占据阿富汗毗邻巴中边境的一块领土，加强了 对巴基斯坦的威胁；在东南亚和拉美，则继续利用越、古两个走卒向东盟进逼，向加勒比、 中美国家渗透，其意图是觊觎马六甲海峡和扰乱美国，的后院。

        (五)争取推进向美国的经济贸易，继续谋求利用美国技术增强实力。七十年代前半期， 苏联利用美国经济危机及两国关系缓和，迅速发展同美国的经济贸易关系，从美国约获得二十多亿美元低息贷款，捞到了大量先进的汽车、电子、石油化工等尖端技术设备，购买了大 批粮食15，得到了“巨大利益和好处”16，但是，进入七十年代后半期，两国经济贸易受政治 关系影响出现“停滞”和“倒退”。去年，美苏贸易额只有十五亿卢布，比前一年下降约一 半，在西方七个主要国家中所占位次降为末位。为了扭转这种“下降和停滞的趋势”17，苏联 在二十六大上表示希望同美国继续“发展经济贸易关系”。今年五月以来，它乘里根政府在 取消粮食禁运后同它谈判续签新的粮食协定之机，正在谋求美国全面解除对它的贸易禁运， 争取美国恢复向它出售各种尖端技术和设备。但是，里根在尖端技术禁运问题上卡得很紧。 看来，今年两国的贸易额由于粮食销售额的增加将会有较大的回升。但从整个苏美经济关系 前景看，由于贸易最惠国待遇、高级技术禁运等一系列问题和矛盾难于解决，加上它们的经 济关系受国际局势和两国政治关系的影响很大，预计今后苏美两国的经济关系在短期内难于 有很大的发展。

四、苏美关系今后的趋向

        (一)总的看来，苏美两国关系在今后较长时期里将处于紧张状态。其主要原因有以下 几点：首先，在八十年代中期之前，由于美国同苏联军力对比不利于美国的趋势难以根本改 变，苏美争夺中苏攻美守态势仍将维持不变，而决心以实力遏制苏联的里根政府不会改变其 强硬的对苏方针，这就决定了今后两国的抗争还要继续下去，它们之间的紧张关系也不会改 变。第二，里根上台后为改变军事上的颓势，采取空前规模的扩军方针，苏联为了争夺军事 优势，决心采取“相应措施”对付，八十年代苏美两霸将不可避免地展开新的一轮、规模更 大的军备竞赛，双方围绕这个问题上的争斗必将更加尖锐，这势必给它们的关系带来“严重 影响”。第三，目前两国关系中存在限制战略武器谈判、欧洲战区核谈判、阿富汗、波兰等 一系列重大问题。这些都是事关双方切身利益、对两国影响甚大的棘手问题，短期都难以解 决。这也是阻碍两国关系发展的重要因素。

        (二)两国总的关系在保持紧张状态的前提下，有可能出现局部妥协。其原因是：美国 由于国力衰弱，国内既面临严重的经济衰退，又有诸多方面的掣肘，与盟国特别是西欧在利 益和政策上存在各种分歧，使它在对苏推行强硬方针时不能不受到内外各种因素的牵制和影 响，而苏联则由于经济增长率不断下降，经济拮据，实力不足，对美国要逼着它进行一场巨 大规模的军备竞赛从而使它的经济受到严重影响深感不安；它侵阿后至今未能摆脱孤立困 境，目前由于波兰问题又面临东欧后院的动荡，古巴、越南、阿富汗的包袱沉重，内外困难 重重，使它推行扩张政策也受到很大韵制约。因此，两国在今后进行激烈抗争的同时，出于 各自的内外困难和需要，都要谋求必要的妥协。如有些谈判，他们明知难于达到协议，但为 了追求表面价值，也可能陆续开谈，甚至实观最高级会晤。最近美国迫于内外压力，主动对 苏联降调，从开始的‘的强硬态度缩回来并决定在今后三年中将军事开支削减一百三十亿美 元。苏联虽然表面气壮如牛，在宣传上对美国严历攻击，摆出不妥协的样子，而实际上近年 来生怕“缓和”葬送，在一些重大问题上，如波兰问题上不得不克制行事。这都说明美苏两 家在激烈争夺中目前都不想搞到剑拔弩张的地步；都有妥协的需要。但是苏美的基本矛盾难以克服，它们的根本利益冲突无法调和，它们之间的谈判也只能是旷日持久的聋子对话因 此它们的妥协也只能是很有限的、表面的，苏美两国要回到七十年代前半期的那种“缓和” 的“蜜月时代”是再无可能了。

附表：苏美军事力量对比(截止1980年7月)

        说明： ① 军费数系根据美联社1981年2月6日援引美国中央情报局材料。 ② 苏兵力不含50万铁道兵、工程兵及其他非战斗部队。 ③ 不包括追击炮、反坦克炮。 ④ 不包括直升飞机、运输机等。 ⑤ 系两艘“基辅”级航母，两艘直升飞机航母(还有两艘“基辅”级航母在建造)。 ⑥ 苏在十个亚非拉国家驻有苏军共105，700人。其中阿富汗，85，000人；古巴，7，500人；埃塞俄比亚，1，200人；伊拉克1，000人；利比亚，1，000人，马里，1，800人；毛里塔尼亚，200人；越南，4，000人；叙利亚，2，500人； 南也门，1，500人。 资料来源：伦敦战略研究所《1980至1981年度苏美军事力量对比》。