当今世界面临着深刻而复杂的变化。一方面,科学技术突飞猛进,世界各国都在加快区域合作的步伐,以便更有效地把握和平与发展的历史机遇,抵御各种风险和挑战;另一方面,霸权主义和强权政治又有新的发展。与此同时,民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义以及毒品贩卖、武器走私等跨国犯罪在中亚的活动日益猖獗,对本地区的安全构成严重威胁。在这种形势下,中国、俄罗斯及中亚国家既肩负保障本地区的安全与稳定、维护世界和平的重要使命,也面临振兴本国经济、追赶世界科技发展潮流、应对经济全球化挑战的艰巨任务。因此,只有进一步深化彼此之间的睦邻友好合 作关系,才能赢得和平、稳定的周边环境,实现共同发展与繁荣的目标。

　　基于上述原因,2001 年6 月15 日成立的“上海合作组织”以其辽阔的地域、丰富的资源、极为重要的地缘政治经济战略地位,以及所包含的不同类型的国家和文明,为世界所瞩目。共同维护本地区的和平、安全、稳定,是“上海合作组织”成立的初衷,也是该组织的核心任务之一,以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”[1 ] 成为上合组织成员国之间相互关系的准则。近年来“, 上海合作组织”多次举行联合反恐演习,各成员国在开展情报交流、司法协助等方面进行了卓有成效的合作。这些措施对提高组织的联合反恐能力、维护地区和平稳定已经并将继续产生积极影响。

　　一、上海合作组织成员国的共同性

　　中、俄、哈、吉、塔、乌六国之所以能够聚集在“上海合作组织”的旗帜下,和谐相处、共谋发展,不仅在组织建设和各个领域的合作都取得了显著成就,而且已经显示出蓬勃发展的强大生命力,这是由于六国在地缘、民族、宗教、政治与经济等多个方面呈现多样性特点的同时,也具有共同性。其共同性主要有三点:首先,六国在地理位置上相互接近,开展地区合作具有天然的地缘优势。

　　欧亚大陆是世界政治舞台的中心之一,而中国和俄罗斯是欧亚大陆两个最大的国家和联合国安 理会常任理事国。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦位于欧亚大陆的心脏地带,是连接欧亚的桥梁和枢纽,也是影响欧亚大陆稳定的重要因素,它们所处的中亚地区蕴藏着丰富的石油、天然气等战略资源。苏联解体后,中亚成为地缘政治和意识形态的真空地带,各种政治思潮和国际力量纷纷抢滩这一地区,对中亚国家产生很大冲击,并对地区安全构成直接威胁。

　　中亚所处的特殊地缘战略地位使其影响极易向周围地区辐射。俄罗斯是与中亚有着复杂的历史传统和地缘联系的国家,中亚出现的任何波动都会对俄罗斯的安全构成影响。同中亚国家发展全面合作符合俄罗斯保障南部安全的战略利益[2 ] 。

　　中亚国家地处中国西北,与中国的边界线长达3 000 多公里。中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三个国家接壤,与另外两个中亚国家乌兹别克斯坦和土库曼斯坦邻近。中亚地区作为中国周边一块相对独立的战略板块,是中国西北安全战略的重要组成部分。近年来,我国新疆地区发生的宗教极端势力和民族分裂势力的破坏活动与阿富汗和中亚的宗教极端势力有关,如果得不到及时有效的遏制,不仅会严重影响到中亚地区的安全与稳定,也将严重威胁我国西北部安定团结的政治局面和经济大开发战略。面对严峻的地区安全形势,中俄两国积极回应中亚各国的安全合作要求,与各国共同努力促进了“上海合作组织”地区安全机制的形成与发展。

　　其次,宗教信仰相同的民族跨界而居,各国民族宗教问题相互交织。

　　中亚地区存在多种宗教,包括伊斯兰教、东正教、基督教、佛教、犹太教等,其中以伊斯兰教为主。

　　目前在中亚及其附近地区活跃的主要是以伊斯兰原教旨主义面目出现的宗教极端主义。19 世纪初,伊斯兰原教旨主义瓦哈比派进入中亚,并以费尔干纳谷地为基地向四周扩散,现在乌、塔境内及吉、哈南部地区有较大影响。[3 ] 中亚一带的恐怖主义具有浓厚的伊斯兰原教旨主义色彩,其基本思想武器是“圣战”,企图用暴力手段推翻中亚等国的现政权,并以费尔干纳盆地为中心建立政教合一的伊斯兰国家。

　　俄罗斯有2 000 万穆斯林人口,俄联邦南部的北高加索地区是穆斯林聚居区,与中亚和外高加索紧密相连。车臣分离主义的背后有境外伊斯兰原教旨主义势力的支持,两次车臣战争使俄罗斯的领土完整面临严峻挑战,国家统一面临现实威胁。由于历史、民族、文化、语言、宗教等原因,我国境内的“东突”势力与中亚地区有着千丝万缕的联系。中亚地区成为中国外逃“东突”分子可能的藏匿之地,并且是“东突”势力最主要的外援基地之一,中亚的原教旨主义和泛伊斯兰主义的泛滥对新疆民族分裂活动也起到了推波助澜的作用。民族分裂主义分子往往以宗教为掩护,利用原教旨主义的极端思想在穆斯林群众中进行分裂主义的宣传,煽动开展暴力恐怖活动,从而达到分裂祖国的目的。

　　目前,在本地区范围内,国际恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义十分猖獗,车臣恐怖主义势力之于俄罗斯,东突恐怖分子之于中国“, 伊斯兰复兴党”之于塔吉克斯坦,“乌兹别克伊斯兰运动”组织之于乌兹别克斯坦“, 吉尔吉斯运动”之于吉尔吉斯斯坦等,都是各自国家的主权和领士完整的心腹之患,这些势力多是泛突厥主义与泛伊斯兰主义的合流, 对各国的国家安全和稳定构成了严重威胁[ 4 ] 。

　　第三,“9 ·11”事件后,美国在中亚的全面渗透,使六国面临共同的战略压力。

　　“9 ·11”事件后,美国借反恐之机,大举进军中亚,提升其在全球战略中的地位,从而使该地区的地缘政治格局发生了重大变化。从中亚国家独立到“9 ·11”事件发生之前,中美俄三国在中亚形成了脆弱的力量平衡。其中,俄罗斯的主导领域是军事政治影响,美国的立足基础是能源投资,中国则通过商品贸易在中亚扎下了根。“9 ·11”事件后,中亚地区大国关系的态势发生了扭转。美国在中亚的基础从能源扩展到军事政治领域,这对于中俄都是严重的地缘政治挑战[ 5 ] 。

　　俄罗斯对美国长期占据中亚,挤压其战略空间的图谋深感忧虑。美俄在中亚的战略利益是根本对立的,两国围绕中亚的战略主导权展开了激烈的 角逐。在这种情况下,与中国友好能增加其与美国打交道的筹码。同时,美国驻军中亚也是对中国的战略遏制,美国企图在中亚及南亚的印度形成另一股包围中国的地缘战略墙。这些将给我国西部边疆的安全和稳定造成诸多不确定因素,并影响我国西部大开发战略的顺利实施。

　　为了扩大在中亚的影响力,美国在独联体大搞“颜色革命”,中亚国家接二连三发生政治事件,它们大都是美国公开或暗地里支持当地的反政府者利用民众不满情绪挑起的,这些促使对政治动荡十分担心的中亚国家更加积极地靠近中国和俄罗斯。

　　在2005 年7 月5 日上合组织阿斯塔纳峰会发表的宣言中指出“每个国家的人民有选择自己发展道路的权利”,表明六国为维护共同利益,将在国际事务中相互支持与配合,联手应对来自域外的战略挑战。由此可见“, 上海合作组织”各成员国之间在求同存异原则基础上建立的政治互信是该组织顺利发展的政治保证。

　　二、上海合作组织对维护中国周边安全的意义

　　安全合作是“上海合作组织”机制的首要功能,各成员国都非常关注本地区的整体安全形势,着力解决面临的共同威胁。本地区的安全威胁主要来自以下两个方面:第一,膨胀作乱的“三股恶势力”是威胁地区安全与稳定的一颗“毒瘤”。

　　从当今世界发生的局部冲突和战乱的情况来看,民族分离主义、宗教极端主义和国际恐怖主义势力并非孤立存在,往往是其中某一股势力背后有其他两股势力在支持。在某个地区兴起的某种政治运动可能是民族分离势力与宗教极端势力相结合,而且又常常以恐怖活动作为实现其政治目标的 手段[ 6 ] 。当代中亚安全环境的复杂性在很大程度上就是源于这“三股恶势力”的合流。

　　苏联解体后,民族主义和宗教意识在中亚地区广泛蔓延,民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖主义势力有所抬头,他们以推翻中亚各国的世俗政权为目标,同跨国犯罪集团相互勾结,不断挑起恐怖活动,如车臣战争、阿富汗战乱、西亚原教旨主义的渗透、疆独活动的猖獗、毒品和武器走私的泛滥,不仅影响到中亚各国的主权和领士完整,也干扰了本地区的社会经济发展进程,从而对中国、俄罗斯及中亚国家的国家安全构成直接威胁。

　　第二,大国势力的激烈角逐为本地区的安全局势平添新的变数。

　　中亚地区历来就是各种力量和中心角逐的焦点,英国著名地缘政治思想家麦金德曾指出,中亚、高加索地区是“历史的地理枢纽”和“欧亚大陆的心脏”,强调“谁统治心脏地带,准就能主宰世界岛;谁统治世界岛,准就能主宰全世界”[7 ] 。世纪之交,“围绕着欧亚大陆与‘两洋’的地缘政治与经济争夺更趋激烈”[ 8 ] 。

　　美国于1997 年正式出台了新中亚战略,力图排挤俄罗斯在该地区的影响,将中亚逐步纳入自己的势力范围,并使之成为美国21 世纪的战略能源基地。美国还以“反恐”为名驻军中亚,积极插手地区事务,对俄罗斯的主导权形成明显制约。俄美之间围绕着“北约东扩”、“里海石油外运”等问题展开了激烈争夺,而2008 年8 月爆发的“俄格冲突”可以看作是俄罗斯针对美国在东欧部署导弹防御系统、推进北约东扩计划发起的一场反击。

　　目前,中亚地区的国际力量对比正经历着新的分化组合,它给本不平静的地区局势又增加了新的复杂因素。在这种情况下,中亚及周边国家均感到国际环境变数增多,战略压力加大,迫切寻求应对之策[9 ] 。

　　从我国周边安全的角度看,苏联解体之后,中国与俄罗斯的关系得到了进一步恢复和发展,北部军事安全威胁逐渐消失,西部除当时的阿富汗塔利班政权是一个重大隐患外,我国与中亚各国关系良好。但从我国内部来看,国际上分裂中国的图谋在20 世纪90 年代有所发展,不仅有“台独”势力的蔓延,也有“藏独”势力的喧嚣,同时国际上泛突厥主义的势力也渗透进来,与我国境内的“疆独”势力勾结,制造事端,在进行民族分裂的过程中大搞恐怖主义,严重威胁了我国的国家安全,因此与本地区相关国家进行合作成为一种必然的选择[ 10 ] 。中国倡导创立的“上海合作组织”正是在这种背景下应运而生,它对维护我国周边安全的意义重大,主要表现在以下三个方面:第一,保障我国西北边境的长治久安,营造和平的外部环境。

　　为使中亚地区成为中国稳定的战略后方,首先要妥善解决中国与中亚国家的边界争议问题,保证边境地区的安全与稳定。“上合六国”机制正是以解决边界争端为起始,加强了中国与邻国的睦邻互信,基本解决了历史遗留的西北边界问题。

　　1996 年4 月26 日,以中国为一方,俄哈吉塔为另一方在上海签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》,1997 年4 月24 、25 日,双方又在莫斯科签署了《在边境地区相互裁减军事力量的协定》。按照这两个协定的指导原则和精神,中俄两国率先结束了冷战时期在边境地区形成的军事对峙状态,使长达7 400 多公里的边界地带成为可控的和平空间。

　　2004 年10 月,俄总统普京对中国进行正式访问,此行的主要目的是彻底解决两国遗留的边界问题。中俄元首此次会晤签署了一揽子关于边界问 题的文件,从而完成了以法律形式确定两国边界的工作。这些文件包括:中国和俄罗斯关于中俄国界东段的补充协定,关于中俄船只在塔拉巴罗夫岛和博利绍伊乌苏里斯基岛地区(黑瞎子岛地区) 周围水域航行的议定,关于对界河中个别岛屿及其附近水域进行共同经济利用的协定,关于两国间现行有效协定适用于新划定国界地段的备忘录。普京总统在出席边界协定签字仪式后指出,双方“迈出了至关重要的一步,两国的边界问题终于画上了句号”。他强调“, 我们解决这一问题用了40 年的时间,两国展现了国家智慧,终于做出了符合双方利益的决定”。俄外长拉夫罗夫在两国元首会谈后向记者表示,中俄两国在边界问题上达成的协议具有“突破性意义,长达40 年的谈判画上了句号”。他强调,这一事件表明“, 当国家关系上升到真止的伙伴关系水平时,任何问题,甚至是最复杂、最敏感的问题都可以得到解决”[11 ] 。2008 年7 月21 日,中俄两国外长在北京签订了《中俄国界线东段叙述议定书及其附图》,标志着中俄长达4 300 公里的边界线最终划定。随着边界问题的圆满解决,中俄双方消弭了两国关系全面发展过程中潜藏的重大威胁。

　　中国与新独立的中亚三国也基本解决了边境问题。苏联解体后,俄、哈、吉、塔达成协议,四国一致同意,将前苏联和中国已达成的各项协议或协定作为今后同中国谈判的基础。中哈两国通过严肃认真的谈判,签署了一系列解决边界问题的协定。

　　1994 年4 月,中国同哈萨克斯坦签署了边界协定,1996 年9 月又签署了《中哈国界补充协定》,1998年双方签署第二个《中哈国界补充协定》,全长1700 多公里的中哈边界问题得到了全面解决。中国与吉尔吉斯斯坦于1996 年7 月和1999 年8 月先后签署了《中吉国界协定》和《中吉国界补充协定》,基本上解决了两国间1 000 多公里长的边界问题。到1999 年8 月,除中塔两国在帕米尔地区尚有小部分地段存在争议外,中国与塔吉克斯坦就已达成一致的地段签署了《中塔国界协定》。2000年7 月,中、吉、塔三国签署了《中吉塔关于三国国界交界点的协定》,至此,中国的西北部终于有了一条有法律保障的安全边界。

　　第二,联手打击“东突”恐怖势力,维护新疆及其周边地区的稳定。

　　“东突”恐怖分子又称“疆独”,指的是一批想通过暴力恐怖手段把新疆从中国分裂出去,建立所谓的“东突厥斯坦国”的民族分裂分子。20 世纪90年代以来,在极端主义、分裂主义、民族分离主义和国际恐怖主义的影响下,中国境内外的“东突”势力为了实现建立所谓“东突厥斯坦国”的目的,策划、组织了发生在中国新疆及其周边国家的一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力事件,严重危害了新疆的社会稳定和民族团结,并对我国的领土完整和国家主权构成严重挑战。2008 年,“东突”恐怖势力及团伙以破坏北京奥运会为目标,策划实施恐怖犯罪活动,使我国面临着现实的恐怖威胁。

　　大量证据表明“, 东突”恐怖势力与国际恐怖势力有着密切的联系。中亚和西亚的恐怖组织不仅为“东突”恐怖势力提供了大量的活动经费和物资援助,还直接为“东突”恐怖势力培训人员。受训 后,一些“东突”恐怖势力骨干分子被秘密派遣回中国境内发展恐怖组织,策划与从事恐怖活动,有的加入阿富汗塔利班武装,有的参加了俄罗斯车臣恐怖势力的活动,有的则参加在中亚的恐怖活动。因此,中亚地区的安全形势直接影响着中国西北地区的稳定。由中国倡导,以中俄为主导的“上海合作组织”正致力于与中亚国家一道建立地区安全机制,为中亚地区的安全提供可靠的、制度性的集体安全保障。在该组织框架内,六国合作联手打击国际恐怖主义和跨国恶势力,这无疑对维护中国西北部的安全具有重要意义。

　　第三,加强能源合作,推动我国西部大开发战略的顺利实施。

　　随着经济的快速增长,中国的能源和资源需求大幅上升,因此,如何维护中国的能源和资源安全是关系到中国现代化建设成败的战略性问题。为解决这一问题,中国正在努力寻求石油供应线路多样化和能源外交战略多元化,考虑到中国与俄罗斯的首个大型能源合作项目,即修建泰纳线中国支线的石油管道方案一波三折,中国逐渐将目光移向中亚地区,希望该地区可以成为中国能源进口多元化的来源之一。

　　目前,中国与中亚地区(主要是哈萨克斯坦) 的能源合作已取得一些突破。随着“阿塔苏一阿拉山口”(哈萨克斯坦- 中国新疆) 石油管道二期工程将于2009 年下半年正式投入使用,届时可实现由哈萨克斯坦西部到中国新疆全线贯通,它是中哈两国能源政策多元化的成功实践。哈萨克斯坦第一次开辟了东部输油线路(过去它只向西方供油) ,中国首次实现以管道方式每年从境外获得2 000 万吨石油。“中国石油天然气集团公司”自1997 年与哈萨克斯坦开展油气合作以来,累计项目投资已超过26 亿美元,2005 年10 月,中石油又以41. 8 亿美元全额收购了“哈萨克斯坦石油公司”,在哈将形成每年2 000 万吨原油的生产规模。此外,中国和哈萨克斯坦现已达成关于在埃及巴斯图兹联合修建热电站的初步协议,由中方负责筹资问题,投资方很有可能是中国国家开发银行。

　　2004 年,中哈还签署了建设从里海到中国的铁路协定。价值50 亿美元的铁路全长约4000 公里,横跨哈萨克斯坦、土库曼斯坦和伊朗,将用4 年时间修建符合欧洲轨道标准的铁路。新铁路通车 后便可开发哈萨克斯坦西部的油田,新铁路还可使中亚国家的矿产资源既可进入波斯湾(通过伊朗) ,又可进入太平洋(通过中国) 。据专家估计, 到2010 年中国将进口石油1. 7 亿吨,其中1/ 4 来自里海的哈萨克斯坦的油田。这将直接改变我国石油进口56 %来自中东地区的现状,并改善我国石油安全的状况,形成中国能源进口多元化的战略格局。2004 年6 月。中国石油天然气集团公司”和“乌兹别克斯坦国家石油天然气公司”也签署了能源合作协议,目的在于将偏远的新疆变成中国主要油气生产基地和能源运输中心,促进我国西部大开发战略的实施。

　　2007 年7 月,“中国石油天然气集团公司”与土库曼斯坦签署了一项长达30 年的天然气供应协议。根据该协议,土库曼斯坦将在30 年内,每年向中国供应300 亿立方米天然气。按照规划,中石油将修建一条始自土库曼斯坦、途经乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦、最后到达中国西部霍尔果斯口岸的天然气管道,以便将中国在土库曼斯坦购买的天然气输送到中国。预计天然气管道的一期工程将于2009 年底前完成。

　　除了上述大型能源草案之外,在“上海合作组织”的框架内还有120 多个涉及不同领域、内容广泛的经贸合作项目,其中的一些已经得到落实,但大部分还处于更进一步的详尽研究阶段。尽管如此,上合组织框架内的多边能源合作已经转入实际操作、求真务实的运行轨道。

　　综上所述,中国西北部的安全与中亚地区的稳定息息相关。如果中亚地区发生动乱,中国西部也难独善其身。由于中国在中亚有以上三个方面的战略利益,使中国不能对该地区漠然视之。中国在中亚追求的战略目标是明确的,即希望中亚地区稳定,希望在该地区形成对中国安全与经济发展有利的态势。中国对中亚国家的方针政策集中体现在“与邻为善,以邻为伴”,“睦邻、安邻、富邻”的政策上。为实现中国的战略目标,维护中国在中亚的利益,就需要充分发挥“上海合作组织”的作用,使之成为维护中亚地区及我国西北安全的屏障。

　　　　　　　　　[责任编辑]心安

[参考文献]
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[2 ]中国现代国际关系研究所民族与宗教研究中心. 上海合作组织———新安全观与新机制[M] . 北京:时事出版社,2002 :11.
[3 ]中国现代国际关系研究所民族与宗教研究中心. 上海合作组织———新安伞观与新机制[M] . 北京:时事出版社,2002 :24 —25.
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[5 ]赵华胜. 中亚形势变化与“上海合作组织”[J ] . 东欧中亚研究,2002 (6) :55.
[6 ]陈联璧. 三个“极端主义”与中亚安全, 东欧中亚研究[ M] .2002 :58.
[7 ]麦金德. 历史的地理枢纽[M] . 北京:商务印书馆,1985 :13.
[8 ]陆忠伟. 世纪之交的国际战略形势[ M] . 参见全球战略大格局———新世纪中国的国际环境[M] . 北京:时事出版社,2000 :7.
[9 ]中国现代国际关系研究所民族与宗教研究中心. 上海合作组织———新安全观与新机制[M] . 时事出版社,2002 :20.
[10 ]李钢. 上海合作组织———加速推进的区域经济合作[ M] . 北京:中国海关出版社,2004 :5.
[11 ]中俄划界工作画上句号[N] . 参考消息,2004 - 10 - 15.