17 января 2007 г. Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О. Греф выступил на пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с докладом на тему «О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по организации торговли сельскохозяйственной продукцией на розничных рынках и совершенствованию нормативной правовой базы в этой области»

http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/mert/welcome/legislation/documentsofministry/doc1169028281562

О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по организации торговли сельскохозяйственной продукцией на розничных рынках и совершенствованию нормативной правовой базы в этой области

                                                             (тезисы доклада)

1. Несмотря на активное развитие современных форм торговли и торговых сетей розничные рынки по-прежнему играют крайне важную роль на потребительском рынке.

По последней информации Росстата в стране функционирует 5,8 тысяч рынков (начало 2006 года). Из 1,2 млн.  торговых мест на рынках по состоянию на 1 января 2006 года за индивидуальными предпринимателями было закреплено 78 процентов мест, за частными лицами (населением) – 19%, юридическими лицами – 3% от всех мест на рынках.

Если в 1995 году на долю  рынков приходилось 26,6 процентов оборота розничной торговли, то в 2006 году она снизилась до 20 процентов.

В настоящее время доминируют смешанные типы рынков, где торговля осуществляется как продовольственными (включая сельскохозяйственные), так и непродовольственными товарами. Их количество составляет почти 3,5 тысячи, или 60% от общего числа рынков. 21% рынков приходится на долю вещевых, 14% на долю продовольственных, 1% - строительных, 2% - на долю  рынков других типов.

Специализированные сельскохозяйственные рынки занимают в настоящее время крайне небольшой удельный вес в общем количестве рынков, который составляет всего 2 процента или чуть более ста единиц.

Рынки замещают недостаток торговых площадей в отдельных регионах России. По ряду товарных позиций рыночная торговля играет крайне важную роль в обеспечении населения товарами (особенно продукцией сельскохозяйственной и легкой промышленности) с учетом того, что в  большинстве случаев покупателями на них являются граждане с невысоким уровнем доходов. В настоящее время рынки формируют более 15% оборота розничной торговли продовольственными товарами  и 23% - непродовольственными товарами.

По-прежнему велика роль рынков в обеспечении населения мясом и птицей (40%), картофелем (50%), овощной продукцией (44%), плодами и ягодами (47%), яйцом (20%), швейными изделиями (63%), трикотажными изделиями (60%), меховыми изделиями (60%), обувью (56%), чулочно-носочными изделиями (45,7%), коврами и ковровыми изделиями (25%). Доля сложной бытовой техники не превышает 1% общего объема оборота рынков.

При этом, качество обустройства рынков остается низким. Лишь треть торговых мест на рынках находится на крытой территории, и каждый третий рынок располагается в поселке городского типа или в сельском населенном пункте, обеспечивая снабжение населения сельской местности.

2. Потребность в законодательном обеспечении деятельности розничных рынков вызвана необходимостью закрепления на уровне федерального законодательства вопросов организации розничных рынков и деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям на таких рынках.

До настоящего времени федеральное законодательство не содержало положений, единообразно регламентирующих правила организации работы рынков. По информации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, лишь в 13 регионах страны приняты отдельные нормативные акты, регулирующие торговлю на рынках. Они, как правило, носят рамочный характер и не предусматривают эффективных мер по защите интересов товаропроизводителей при реализации их собственной продукции, что вызывает нарекания как со стороны производителей, так и потребителей.

3. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»  закрепил порядок организации (создания) розничных рынков,  установил основные требования к содержанию территории и оборудованию рынка, определил порядок предоставления торговых мест на рынках, а также установил основания для введения ответственности за нарушение требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории рынка.

Основные идеи закона:

а) поместить отношения между основными участниками деятельности рынков (собственник, арендатор торгового места, продавец) в правовое поле. Тем самым – создать благоприятные условия для работы контрольно-надзорных органов по наведению порядка;

б) создать преференции для специализированных сельскохозяйственных рынков, имея в виду постепенную трансформацию универсальных продовольственных рынков в специализированные сельскохозяйственные рынки. Основные типы рынков постепенно должны замещаться цивилизованными формами торговли (магазины, сети и др.);

в) сформировать стандарты деятельности рынков и его отдельных участников, включая требования к безопасности и материально-технической базе рынков;

г) создать благоприятные условия для доступа на сельскохозяйственные рынки непосредственных производителей.

4. Начиная с 11 апреля 2007 года лица, занимающиеся организацией торговли на рынках, будут обязаны в течение 60 дней привести свою деятельность в соответствие с требованиями Закона, что означает необходимость получения ими разрешения на право организации рынка при наличии соответствующего права (собственности, аренды) на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка.

Законом определено юридическое лицо, которое вправе создать рынок и обеспечивать его функционирование. Таким лицом является управляющая рынком компания, за которой закреплены обязанности по оборудованию, содержанию, функционированию рынка. Так, управляющей рынком компанией должно обеспечиваться предоставление торговых мест на рынке только в соответствии со схемой их размещения, что позволит осуществлять торговлю товарами в строго отведенных местах, соответствующих требованиям по их реализации. Также данная мера будет способствовать рациональному размещению подсобных, административно-хозяйственных помещений и мест общего пользования.

Управляющей рынком компанией также должны соблюдаться правила привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) как в случае, если управляющая рынком компания является работодателем (нанимателем), так и в случае, если указанные лица привлекаются лицом, с которым заключен договор о предоставлении торгового места на рынке.

Управляющая рынком компания должна также осуществлять мероприятия по обеспечению организации работы лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест на рынке, и продавцов на рынке, как на этапе предоставления торговых мест, так и в процессе оказания торговых услуг. В этих целях компания должна вести реестр  договоров о предоставлении торговых мест и реестр продавцов.

Кроме того, компания должна контролировать соблюдение продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Перечисленные меры позволят более эффективно осуществлять контроль как за деятельностью рынка в целом, так и за  соблюдением законодательства в сфере трудовой миграции.

5. Закон создает условия, способствующие постепенной трансформации рынков (кроме сельскохозяйственных) в магазины.

Так, начиная с 1 января 2010 года для организации деятельности по продаже товаров на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, управляющие рынками компании должны использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения.

6. Законом создаются преимущественные условия для развития сельскохозяйственных рынков, а также благоприятные условия для доступа на рынки отечественных товаропроизводителей, включающие  производителей сельскохозяйственной и другой продукции.

Статьями 16 и 17  закона  на сельскохозяйственном и сельскохозяйственном кооперативном рынках предусматриваются  особенности предоставления торговых мест. К ним относятся:

предоставление торговых мест для продажи товаров товаропроизводителями в количестве не менее 50 процентов торговых мест от их общего количества;

предоставление возможности для продажи сельскохозяйственной продукции, не прошедшей промышленной переработки, в том числе с автотранспортных средств (что прямо запрещено на других типах рынков);

возможность предоставления торговых мест в упрощенном порядке, определяемом органами власти субъектов Российской Федерации, отдельным категориям лиц (в том числе, членам сельскохозяйственных потребительских кооперативов и гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, а также занимающимся садоводством, огородничеством и животноводством);

предоставление торгового места на сельскохозяйственном рынке на основании коллективного обращения граждан (в том числе граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства) и т.д.

7. Для реализации принятого закона необходимо разработать ряд подзаконных актов, в том числе 4 постановления Правительства Российской Федерации.

В частности, требуется  разработать:

а) порядок выдачи разрешений на право организации рынка, детально определяющий процедуры, связанные с получением и выдачей таких разрешений;

б) перечень сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке;

в) перечень сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном кооперативном рынке;

г) перечень содержащихся в паспорте безопасности сведений и требования к его оформлению (в том числе с учетом антитеррористической безопасности рынка).

8. На региональном уровне закон также предусматривает принятие ряда нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации с учетом  их особенностей социально-экономического развития.

К таким актам относятся:

 порядок организации деятельности ярмарок, носящих временный характер;

 план организации рынков на территории субъекта Российской Федерации;

 количество торговых мест на сельскохозяйственном рынке, выделяемых для товаропроизводителей;

упрощенный порядок предоставления торговых мест на сельскохозяйственном и сельскохозяйственном кооперативном рынке и другие акты.

9. В целях обеспечения эффективного применения и исполнения требований закона 22 декабря Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении принят проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – проект федерального закона).

Проект федерального закона предусматривает введение административной ответственности за нарушение порядка предоставления торговых мест, в том числе  за уклонение от предоставления, либо непредоставление товаропроизводителям установленного минимального количества торговых мест, а также за нарушение порядка ведения реестра продавцов и иных правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям.

В настоящее время в Минэкономразвития России готовятся поправки к проекту закона о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях ко второму чтению с учетом изменений, внесенных в окончательную редакцию закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». В частности, предполагается установление ответственности за нарушение порядка ведения реестра договоров о предоставлении торговых мест, уточнение и детализация составов правонарушения и круга лиц, на которых возлагается ответственность за соответствующие нарушения.

10. При реализации нормативных правовых актов в сфере организации торговли на розничных рынках следует учитывать осуществляемые в 2007 году меры по ограничению занятости иностранных граждан в указанной сфере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 683 установлена на 2007 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации розничную торговлю в палатках и на рынках, а также прочую розничную торговлю вне магазинов – в размере 40 % от общей численности работников, на период с 15 января до 1 апреля 2007 г. и 0 % - на период с 1 апреля по 31 декабря 2007 года. Закон, учитывая данные положения, также вменяет в обязанность управляющей рынком компании осуществление контроля над соблюдением лицами, получившими на рынке торговые места, а также продавцами указанных требований, как на этапе предоставления торговых мест, так и непосредственно в процессе торговли.

При этом для обеспечения бесперебойного снабжения населения товарами, реализуемыми на рынках, необходимо обеспечить координацию мероприятий по введению новых регуляторов в сфере организации торговли на розничных рынках и соответствующих контрольно-надзорных мероприятий.

В этих целях по поручению Правительства Российской Федерации образована Межведомственная рабочая группа по организации и проведению мониторинга реализации мероприятий, направленных на исполнение нормативных правовых актов по использованию иностранной рабочей силы в отдельных отраслях экономики под председательством Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабова.

Исходя из Плана работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию регулирования внешней трудовой миграции  Минэкономразвития России готовит предложения по разработке плана мер компенсационного характера, направленного на снабжение розничных рынков и розничной торговли товарами отечественных производителей. В этой связи Минпромэнерго России необходимо внести соответствующие дополнения (изменения) в план мероприятий по развитию легкой промышленности на 2006-2009 годы, Минсельхозу России необходимо внести в Минэкономразвития России предложения по дополнительному стимулированию производства и реализации сельскохозяйственной продукции на рынках.

11. Также на Минэкономразвития России совместно с Минрегионом  России  возложена организация мониторинга функционирования розничных рынков в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с приказом Росстата от 27 декабря 2006 года № 236 в
11 субъектах  Российской Федерации  предусмотрено осуществление  мониторинга объемов  продаж и цен на потребительские товары на розничных рынках. Для проведения мониторинга постановлением Росстата утверждены формы федерального государственного статистического наблюдения недельной периодичности. Обследование организуется еженедельно, начиная с 10 января 2007 года.

На основании полученной информации можно будет судить о состоянии деятельности розничных рынков после вступления в силу федерального закона о рынках, в том числе, об изменениях, происходящих в специализации рынков, числе торговых мест на рынках, ассортиментной структуры продаж товаров как отечественного, так и импортного производства и об уровне цен на рынках, а также об объемах и ценах на сельскохозяйственную продукцию.

12. Дальнейшее совершенствование мер по развитию сети сельскохозяйственных рынков с привлечением сельскохозяйственных потребительских кооперативов (их объединений), преимущественно реализующих сельхозпродукцию своих членов, целесообразно осуществлять после проведения соответствующего анализа результатов реализации Закона.