Уважаемый Виктор Алексеевич, уважаемые члены Правительства! Уважаемые коллеги!

1.            Представленный проект Основных направлений таможенно-тарифной политики на среднесрочную перспективу уже был предметом обстоятельной дискуссии на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период в понедельник, 18 февраля. Учитывая это обстоятельство, я напомню ключевые положения и остановлюсь подробнее на вопросах, возникших в ходе обсуждения проекта на правительственной комиссии.

2.            Вначале я хотела бы рассказать об итогах внешней торговли в 2007 году.

Слайд 1. Итоги внешней  торговли в 2007 году

По данным таможенной статистики в 2007 году внешнеторговый  оборот России составил 552,2 млрд.долларов США и по сравнению с 2006 годом увеличился на 25,8%, в том числе со странами дальнего зарубежья – 469,8 млрд.долларов США (рост на 25,5%), со странами СНГ – 82,4 млрд.долларов США (рост на 27,4%).

Экспорт России  в 2007 году составил 352,5 млрд.долларов США (рост на 17%).

экспорт в страны дальнего зарубежья – 299,9  млрд.долларов США (рост на 15,8%), в страны СНГ – 52,6 млрд.долларов США (рост на 24,3%).

Импорт России в 2007 году составил 199,7 млрд. долл. США и по сравнению с 2006 годом вырос на 44,9%.

Импорт из стран дальнего зарубежья  – 169,9 млрд. долл.США (рост на 47,2%), из стран СНГ – 29,8 млрд. долл. США (рост на 33,4%).

       Сальдо торгового баланса в 2007 году снизилось до 152,8 млрд.долларов США (163,4 млрд. долларов США в 2006 году). Снижение сальдо на 10,6 млрд. долл. США произошло за счет опережающего темпа роста импорта над экспортом по странам дальнего зарубежья. С этими странами сальдо торгового баланса составило 130,0 млрд.долларов США (против 143,5 млрд.долларов США в 2006 году).Со странами СНГ сальдо торгового баланса по сравнению с 2006 годом возросло и составило 22,7 млрд. долл. США против 19,9 млрд.долларов США в 2006 году (рост более 14,0%).

Доля импорта в ВВП увеличилась с 16,7% в 2006 году до 17,5% в 2007 году. Напротив, доля экспорта в ВВП сократилась с  30,8%  в 2006 году до 27,4%.

Слайд 2. Структура экспорта и импорта

Структура экспорта и импорта не претерпела существенных изменений с 2006 года. По-прежнему более 60% экспорта составляют минеральные продукты.

       Наращивание экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости не достигло критической массы для компенсации замедления темпов роста экспорта нефти и сырья. Экспорт продукции машиностроения увеличивается медленно (13% в 2007 году по сравнению с 2006 годом). Отрицательное торговое сальдо по машинам и оборудованию в 2007 году составляет 82,1 млрд. долларов США против 17 млрд. долларов в 2004 году.

В структуре импорта преобладают товары группы машины, оборудование и транспортные средства. Однако хочу отметить, что более 1/5 всех товаров этой группы – легковые транспортные средства, 10% составляют телефоны и радиоаппаратура, включая телевизоры.

В 2007 году при росте розничного товарооборота на 15,2% потребительский импорт вырос в физическом выражении на 28%, по инвестициям – при росте на 21,1% импорт вырос на 38%.

Слайд 3. новые подходы к таможенно-тарифной политике

Все это свидетельствует о необходимости новых походов к инструментам внешнеторгового регулирования, таможенно-тарифной политике. В основу действующего трехлетнего бюджета легли Основные направления таможенной политики на 2008-2010 годы, одобренные Правительством Российской Федерации год назад. В представленных материалах содержится подробный отчет о работе в 2007 году.

Проект Основных направлений, опираясь на прошлогодний документ, содержит целый ряд новых принципиальных особенностей. Они связаны, прежде всего, с усилением роли тарифно-таможенной политики в решении внутренних социально-экономических задач страны – перехода российской экономики на инновационный путь развития, ее диверсификации и повышения глобальной конкурентоспособности. Исходя из этого понимания нами сформулированы новые подходы, цели и задачи таможенно-тарифной политики на среднесрочную перспективу.

Слайд 4. Цель и задачи таможенно-тарифной политики

Задачи таможенно-тарифной политики:

1) содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передовых иностранных оборудования и технологий;

2) стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний («импорт производств вместо импорта товаров»);

3) повышение конкурентности российских рынков, защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта;

4) унификация таможенно-тарифной политики со странами, формирующими таможенный союз в рамках ЕврАзЭС.

Слайд 5. инструменты реализации  таможенно-тарифной политики

Какими же инструментами обладает правительство для решения поставленных задач.

Инструменты таможенно-тарифного регулирования непосредственно влияют на ценовой параметр в конкуренции отечественных и иностранных товаров на внутреннем рынке. Эти инструменты перечислены на слайде. Кроме ставок таможенных пошлин, к ним относятся также тарифные квоты и сезонные пошлины, тарифные льготы и тарифные преференции, а также экономические таможенные режимы.

     Хочу обратить внимание, что таможенно-тарифные инструменты - не единственные меры, которыми обладает государство для регулирования доступа товаров на российский рынок.  Такие вопросы как недопущение размещения вредных производств в России, безопасность потребления иностранных товаров разрешаются с помощью других инструментов.

     Слайд 6. Приоритеты таможенно-тарифной политики

4. Исходя из вышеизложенных соображений в Основных направлениях отфиксированы приоритеты, а в рамках каждого приоритета – конкретные задачи, которые надо решить. Таких приоритетов – 8, они отмечены на слайде.

Слайд 7. Дифференциация ставок пошлин

5. Первый – стимулирование переноса производств с высокой добавленной стоимостью на территорию России путем дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров.

То есть - минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующие, максимальные – на готовые изделия. Такой подход к формированию таможенного тарифа стимулирует замену импорта товаров импортом производств с целью выпуска аналогичных товаров на российской территории.

Этот принцип не срабатывает, когда на готовые товары установлены низкие (нулевые) ставки таможенных пошлин (например, технологическое оборудование), а также если открытие рынка для сырьевых товаров или товаров низкого передела чувствительно для российского производителя.

В этих случаях мы предлагаем использовать специальные правила тарифной классификации товаров, таможенный режим переработки для внутреннего потребления, дифференциацию таможенных пошлин в зависимости от предназначения товаров (производство или потребление).

Слайд 8. Оптимизация таможенного тарифа

6. Второй приоритет - усиление регулирующей функции таможенного тарифа с точки зрения поддержания сбалансированности рынков, прежде всего, продуктов питания.

Слайд 9. Экономические таможенные режимы

7. Третий приоритет – развитие экономических таможенных режимов как средство содействия производственно-технологической кооперации российских и иностранных производителей.

Речь идет о переработке на таможенной территории и переработке для внутреннего потребления. Пока мы не нашли согласованного решения о создании условий широкого использования этих режимов в отраслях машиностроения. Речь идет о применении ставки НДС в размере 0% при вывозе изготовленных или отремонтированных товаров в режиме переработки на таможенной территории. Я надеюсь, что этот вопрос найдет свое отражение в основных направлениях налоговой политики в марте.

Слайд  10. Вывозные таможенные пошлины

8. Четвертый приоритет - отказ от необоснованных ограничений российского экспорта за счет оптимизации применения вывозных таможенных пошлин.

Нужно постепенно отказываться от применения вывозных таможенных пошлин, (конечно, за исключением товаров энергетической группы, а также необработанного леса и некоторых других видов сырьевых товаров), заменяя ограничения по экспорту нетарифными мерами.

Слайд 11. Зона свободной торговли и таможенный союз

9. Следующий приоритет, на котором я хотел бы остановиться – адаптация инструментов тарифно-таможенной политики к условиям таможенного союза и зон свободной торговли.

Здесь мы предлагаем:

подготовить новое соглашение о свободной торговле в рамках ЕврАзЭС, к которому в будущем смогут присоединиться другие страны – участницы СНГ;

дополнить двухсторонние соглашения о свободной торговле договоренностями о механизмах защиты внутренних рынков стран-участниц.

В соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС к 2011 году Россия передаст полномочия в проведении таможенно-тарифной политики наднациональным органам таможенного союза. К этому необходимо подготовиться. Единой таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран превращается в одно из ключевых условий интеграции на евразийском пространстве.

Слайд 12. Тарифные преференциии

9. В среднесрочной перспективе будет продолжена работа по упорядочиванию и сокращению тарифных льгот, искажающих регулятивную функцию таможенных тарифов, оптимизации национальной схемы тарифных преференций. По этим приоритетам подробная информация представлена в письменных материалах.

Слайд 13. Таможенное администрирование

10. Несколько слов о совершенствовании таможенного администрирования.

Недостаточно эффективный таможенный контроль снижает действие ставок ввозных таможенных пошлин как регулятора доступа товаров на рынок. Напротив, излишне обременительные процедуры таможенного оформления и контроля, создающие административные барьеры и дополнительные издержки, связанные с простоем транспорта, хранением товаров, ведением сложной системой учета для таможенных целей, нивелируют эффект снижения ставок ввозных таможенных пошлин с целью развития производств. Поэтому мы считаем возможным и уместным ставить задачи перед таможенной службой, основным предназначением которой является обслуживание внешнеторговых приоритетов страны.

Ключевыми из них являются:

1. Осуществление таможенного контроля на основе анализа и управления рисками.

2. Разработка методики сопоставления данных внешнеторговой статистики России и ее торговых партнеров в целях выявления объемов и номенклатуры товаров, ввезенных в Россию с нарушениями установленных правил.

3. Внедрение технологий таможенного оформления, позволяющие производителям, использующим иностранные сырье и материалы, работать на условиях поставки «точно-в-срок».

4. Упрощение системы учета товаров и операций с ними для таможенных целей на основе использования сведений, содержащихся в бухгалтерском учете или обычном коммерческом учете предприятий.

Слайд 14. Вступление в ВТО

11. И в заключении - об  условиях вступления

России в ВТО

После присоединения к ВТО Россия вправе будет сохранять достаточно высокий уровень тарифной защиты - средневзвешенная ставка по окончании переходного периода на сельскохозяйственные товары  – до 18%, промышленные – 7,6%. Для сравнения: Украина приняла обязательства по снижению ставок ввозных таможенных пошлин до уровня 12%  на сельскохозяйственные товары  и 4,9%  на промышленные товары.

К 2011 году средневзвешенная ставка таможенной пошлины будет составлять около 9,6%. По 2007 году она оценивается в размере 11,25%.                  

Есть примеры, когда уже сейчас мы применяем таможенные пошлины ниже, чем это зафиксировано в первоначальном уровне связывания тарифа.

В условиях снижения ставок таможенных пошлин для защиты рынков от недобросовестной конкуренции (демпинг, субсидии) и агрессивно нарастающего импорта будут использоваться антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры.

Прошу Членов правительства одобрить основные направления таможенно-тарифной политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.