В совещании посвященному итогам работы в 2007 году и задачам на 2008 год принимали участие руководящие работники центрального аппарата Росимущества и руководители всех территориальных органов Росимущества.

На совещании обсуждались итоги работы и задачи центрального аппарата и территориальных органов Росимущества в сфере управления федеральным имуществом Российской Федерации, приватизации и осуществления полномочий собственника, сложившуюся правоприменительную практику в различных субъектах Российской Федерации и другие актуальные вопросы.

Тезисы выступления

Министра экономического развития и торговли
Российской Федерации Э.С. Набиуллиной

на расширенном совещании Росимущества, 12 марта 2008 г.

О политике Российской Федерации в сфере регулирования имущественных   и земельных отношений. Оценка результатов работы Росимущества

Уважаемые коллеги!

Сегодняшнее расширенное совещание подводит итог четырехлетней деятельности имущественного блока Правительства Российской Федерации с момента проведения административной реформы. Система федеральных органов исполнительной власти в области имущественных отношений функционировала на основе организационного разделения функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, и управления государственным имуществом. Росимущество осуществляло функции по управлению государственным имуществом, часть которых, вместе с тем, выполняли и отраслевые агентства.

В развитие указанных принципов Минэкономразвития России совместно с Росимуществом обеспечило формирование соответствующей нормативной правовой базы:

- постановлениями Правительства Российской Федерации разграничены полномочия Росимущества и отраслевых ФОИВ по осуществлению прав Российской Федерации как собственника имущества ФГУП и как акционера АО с участием Российской Федерации;

- внесены необходимые изменения в ранее принятые акты Правительства Российской Федерации, в т.ч. введен конкурсный порядок передачи в аренду федерального имущества;

- законодательно определен порядок безвозмездного перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, Правительством Российской Федерации определен перечень необходимых для передачи имущества документов;

- полномочия Российского фонда федерального имущества приведены в соответствие с его статусом бюджетного учреждения;

- Правительством Российской Федерации установлены принципы дивидендной политики в отношении акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности;

- Правительством Российской Федерации утверждены новые правила учета федерального имущества;

- Правительством Российской Федерации определен конкурсный порядок заключения инвестиционных договоров.

Стабилизация макроэкономической ситуации оказывает свое влияние на приоритеты государственной политики в области приватизации и управления государственной собственностью: задача пополнения федерального бюджета за счет доходов от приватизации государственного имущества больше не является жизненно-важной для поддержки бюджетной системы государства, как это было в прошлые годы. Задача срочного изменения структуры экономики в направлении передачи большого числа предприятий в частную собственность также уже решена.

В предстоящие годы мы должны продолжить решать следующие основные задачи:

·        I. Сокращение избыточной части государственного сектора, которая не обеспечивает выполнения функций и полномочий Российской Федерации, и

·        II.  Повышение эффективности использования государственного имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочий Российской Федерации. Это подразумевает полный учет федерального имущества, строгое целеполагание в вопросах его использования, единообразный стандартизированный подход к решению управленческих задач на основе административных регламентов осуществления государственных полномочий Росимущества.

Проводимая приватизация существенно сократила долю госсектора в экономике. С 2000 года сократилось количество унитарных предприятий за счет их преобразования в акционерные общества. Напомню, что на начало 2000 года в собственности РФ насчитывалось более 13,5 тыс. ФГУП, а на начало 2008 г – уже менее половины от этого числа (5709).

За годы деятельности Росимущества удалось приблизиться к решению еще одной застарелой проблемы – сокращение количества находящихся в федеральной собственности миноритарных пакетов акций. Структура участия государства в уставных капиталах акционерных обществ сдвинулась к преобладанию крупных пакетов акций. Это результат работы, проделанной центральным аппаратом Росимущества и его территориальными органами по реорганизации, ликвидации и акционированию ФГУП.

На этом фоне заслуживают положительной оценки достигнутые Росимуществом показатели роста доходов от управления федеральным имуществом, в том числе дивидендов по акциям акционерных обществ и отчислений от части чистой прибыли ФГУП.

Необходимо качественно организовать и провести дивидендную компанию 2008 года в акционерных обществах, включенных в специальный перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, и во всех других ОАО. В отношении специального перечня такая работа сопряжена со значительными бюрократическими трудностями, однако Минэкономразвития России совместно с Росимуществом обеспечивает сокращение этого перечня. В ближайшее время из него будет исключено около 20 объектов. Также из перечня стратегических акционерных обществ за 2007- 2008 год исключены 129 ОАО и 70 ФГУП, в т.ч. для передачи в собственность субъектов РФ.

Следует одобрить проделанную Агентством и его территориальными органами работу переходу на рыночные ставки арендной платы, по контролю за договорной дисциплиной в отношении федерального имущества, а также деятельность по выявлению ФГУП и ОАО, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, и по их ликвидации. Эти направления следует активно развивать и в течение предстоящего периода.

То же относится к деятельности Росимущества по вовлечению в гражданский оборот объектов незавершенного строительства. Проделана огромная работа - по данным на начало 2008 года решения о способе вовлечения в хозяйственный оборот приняты в отношении 3049 объектов, учтенных в информационном массиве по состоянию на 01.01.2008, фактически вовлечено в хозяйственный оборот в отчетном году 977 объектов незавершенного строительства. Необходимо завершить работу по тем объектам, по которым пока не удалось достигнуть согласованной позиции с отраслевыми ФОИВ.

Вместе с тем тревожно выглядят данные по обновлению карт учета объектов федерального имущества в реестре федерального имущества. Срок, отведенный Правительством Российской Федерации на эту работу, истекает 1 апреля 2008 года.

В 2005 – 2007 г.г. важным инструментом приватизации стала реструктуризация государственных активов через формирование интегрированных структур (ИС) в тех отраслях, которые требуют стратегического участия государства в капитале компаний (предприятия ОПК) и в которых необходима протекция государства в завоевании рыночных позиций не только на внутреннем рынке, но, прежде всего, на международном, где основными конкурентами выступают крупнейшие иностранные компании.

В истекшем году в уставные капиталы интегрированных структур внесены акции (доли в уставных капиталах) 98 обществ (из них 55 обществ оборонно-промышленного комплекса). В предстоящем периоде Правительство Российской Федерации будет предъявлять еще более жесткие требования к оперативности и четкости исполнения принятых решений о формировании ИС.

Важнейшей задачей предстоящего года будет передача аэропортов и аэродромов в собственность субъектов Российской Федерации в рамках дополнений, внесенных в Федеральный закон «О государственном регулировании развития гражданской авиации» Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ. Приняты решения о передаче пакетов акций ОАО «Аэропорт «Пулково» и ОАО «Аэропорт «Красноярск» вместе с соответствующими аэродромами в собственность Санкт-Петербурга и Красноярского края. Мы должны своевременно обеспечить подготовку распоряжений Правительства (и в необходимых случаях Президента) Российской Федерации Российской Федерации о передаче в собственность субъектов Российской Федерации аэропортов (аэродромов), не отнесенных к аэродромам федерального значения, необходимых для осуществления полномочий Российской Федерации.

Нами заявлены серьезные программы приватизации имущества на 2008 год: Программу 2008 года согласно поручениям Правительства Российской Федерации предстоит дополнить новыми объектами. В случае принятия Правительством Российской Федерации вышеуказанных решений о дополнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год, общее количество подлежащих приватизации акций (долей) акционерных обществ составит 1745, а федеральных государственных унитарных предприятий 770.

Приватизация федерального имущества;

а) Внесение пакета поправок по совершенствованию  инструментария приватизации

Минэкономразвития России доработан в соответствии с замечаниями Государственно-правового управления Президента Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О  приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При доработке устранены все существенные разногласия с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации. В настоящее время проект федерального закона готов для внесения в Правительство Российской Федерации.

С темой приватизации тесно соприкасается проблема имущественной поддержки малого предпринимательства. С одной стороны, сообщество малых предпринимателей при поддержке Комитета по собственности Государственной думы продвигает законопроектные инициативы по внеконкурсному выкупу арендованного имущества субъектами малого бизнеса.

Однако выкуп арендованного имущества – это лишь разовая мера, адресованная только сегодняшнему «поколению» арендаторов и ничего не дающая завтрашнему. К тому же, далеко не все субъекты малого предпринимательства (СМП) арендуют государственное или муниципальное имущество, поэтому предложенная мера поддержки дискриминирует одних СМП по отношению к другим. Во-вторых, выкуп по аренде адресован фактически неограниченному кругу лиц, так как учредителем СМП как до, так и после совершения сделки по выкупу арендованного имущества может быть любое лицо, в том числе и крупное предприятие. Подобный же субъект может и перекупить проданное на торгах имущество. Мера по выкупу не распространяется на СМП, арендующих имущество ФГУПов и ФГУ, так как оно отчуждается вне приватизационного правового режима.

Вместе с тем, в 2007 году приняты достаточные законодательные меры, предоставляющие имущественную поддержку СМП: органы местного самоуправления вправе формировать имущественные фонды поддержки СПМ, которые специально предназначены для сдачи им в аренду.

Что касается поддержки СМП, арендующих имущество, подлежащее приватизации, Предлагается реализовать механизм поддержки СМП, заложенный в законопроекте о внесении изменений в Закон о приватизации (50%-я скидка при участии в торгах и возможность оплачивать имущество в рассрочку под льготный процент в течение трех лет). Представляется также возможным поддержать законопроектные инициативы по внеконкурсному выкупу арендованного имущества субъектами малого бизнеса, реализованные путем принятия соответствующих законов субъектами Российской Федерации.

В течение 2008 года необходимо завершить оформление прав собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения.

Проработка в Правительстве Российской Федерации проекта распоряжения об утверждении перечня объектов культурного наследия по Санкт-Петербургу показала, что обоснования включения памятников в тот или иной перечень на оформление права собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации недостаточны. По каждому объекту необходима справка, характеризующая такие основания. Перечень необходимых документов, которые должны прилагаться к проектам распоряжений, уточняется.

Вместе с тем, количество поступивших из Росимущества в Минэкономразвития России проектов распоряжений Правительства Российской Федерации до сих пор мало, несмотря на то что, сроки поступления предложений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Росимущество истекли к 1 декабря 2007 года