Тезисы выступления Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Э.С. Набиуллиной на заседании Госсовета России 18 апреля 2008 года.

Обычно когда мы говорим о национальной инновационной системе, мы обсуждаем главным образом два направления наших действий:

Первое направление – ситуация в секторе генерации знаний

Второе направление – какую еще инновационную инфраструктуру нам нужно создать, ее настроить, чтобы она охватывала все стадии инновационного цикла.

Эти два направления исключительно важны. И мы поддерживаем те инициативы, которые озвучил Андрей Александрович Фурсенко. Но это – темы, связанные со стимулированием «предложения» инноваций. А есть еще и проблемы недостаточно высокого спроса на инновации со стороны экономики.

Мы ставим перед собой задачи формирования широкого слоя инновационно- активных предприятий (до 2020 года их доля должна вырасти до 40-50%). Откуда они возьмутся при нынешней доле инновационно-активных предприятий в 13% и сложившихся тенденциях в сфере инновационной активности?

Перед нами стоят две ключевые задачи: повышение восприимчивости к инновациям существующих предприятий и постоянное, массовое появление новых инновационных предприятий.

Первая проблема – как сделать так, чтобы предприятия инвестировали в инновации.

Что нужно для того чтобы большая часть предприятий начала принимать решения об инвестировании в инновации? На макро уровне – ужесточение конкуренции. На микро – повышение для собственников предприятий привлекательности инвестиций в НИОКР.

Мы ставим перед собой цель повышения частных источников в финансировании вложений в НИОКР до 60-70% (нормальный уровень за рубежом). Таких целей невозможно достичь без создания действительно значимых стимулов к инновационному поведению. Первые шаги в этом направлении мы делаем – например, в части введения повышающего коэффициента при списании затрат на НИОКР, введения амортизационной премии. Но этого явно недостаточно.

Во-первых, нужны гибкие инструменты софинансирования государством частных НИОКР в приоритетных направлениях. И надо их использовать не только для крупных инновационных проектов, но и для меньших по масштабам, где бизнес является инициатором проектов

Во-вторых, нужно поощрение, в том числе финансовое, кооперации частного бизнеса и научных организаций, реализации ими совместных прикладных исследовательских проектов.

При этом если для частных компаний нам нужно создавать стимулы к инновационному поведению, с тем, чтобы их собственники принимали решения об инвестировании в инновации, то для государственных предприятий такое решение может быть принято Правительством. Это резерв, который серьезно недоиспользуется.

Мы должны сделать госсектор «проводящей системой» для инноваций во всех секторах экономики. Это касается и созданных госкорпораций, и крупнейших инфраструктурных компаний с госучастием, и множества остающихся до сих пор в собственности государства ФГУПов и ОАО, и, кстати, огромной сети организаций т.н. «социальной сферы».

Нам, то есть государству, нужно подать пример инновационного поведения.

Для этого также нужно активно использовать систему госзакупок и госинвестиций, учитывая их масштабы. Наша политика в этих сферах пока направлена в основном на достижение экономии и никак не учитывает необходимость инновационного развития.

Сейчас, когда мы расширяем инвестиции в развитие инфраструктуры, мы должны не допустить ориентации исключительно на освоение средств. Нужно расширять использование более современных технологий, а для этого необходимо постепенно ужесточать требования к качеству, материало- и энергоемкости.

Более того, государство для себя, для своих предприятий, должно устанавливать более жесткие технические требования к производимой продукции и используемым технологиям, чем для частного сектора, хотя и там нам нужно в ближайшее время сформировать систему четких, постепенно ужесточающихся требований в сфере экологии и энергоэффективности в сфере технических регламентов и национальных стандартов.

Другая ключевая проблема – создание новых инновационных предприятий. Она, конечно в значительной степени связана с развитостью инновационной инфраструктуры, особенно с деятельностью бизнес-инкубаторов, технопарков, фондов посевного финансирования и т.д. Наше Министерство, как вы знаете, прилагает в этом направлении значительные усилия, в частности, в рамках реализации программы поддержки малого бизнеса, в рамках координации работы Российской венчурной компании.

Есть и еще одна не менее важная задача – создание условий для «взросления» малых предприятий, перехода их в средние.

Для этого нужно не только расширение системы посевного финансирования (мы поставили соответствующие задачи на уровне РВК); не только расширение программы «Старт» реализуемой Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, но и поддержка фондов прямых инвестиций (пока такого рода фонд создан только в сфере ИКТ). Нужна ориентация деятельности Банка развития и банковской системы в целом в том числе и на сектор средних предприятий. Нужно усиление поддержки экспортной деятельности малых и средних компаний.

Многие из проблем создания и развития малого и среднего бизнеса будут решаться в рамках соответствующего плана действий, основные меры которого были обсуждены на предыдущем Госсовете. Но в случае инновационных малых и средних предприятий есть и своя важная специфика.

Малые наукоемкие фирмы появляются, в основном, в трех формах:

·        Это предприятия, образованные при университетах студентами и преподавателями;

·        Это предприятия, образованные сотрудниками научных организаций;

·        И это предприятия, образованные бывшими сотрудниками крупных корпораций высокотехнологичного сектора, не нашедшими применения своим идеям в рамках этих корпораций и готовыми взять риски реализации конкретного проекта на себя.

Есть правовые проблемы, связанные с возможностью создания коммерческих предприятий при государственных научных учреждениях и университетах. Нужно, и мы будем это делать, отладить «технологии» реорганизации бюджетных учреждений в форму АУ, а также проработать вопросы эффективной защиты прав научных учреждений на принадлежащую им интеллектуальную собственность в случае ее передачи на договорной основе коммерческим предприятиям. Именно опасения утраты прав на свою интеллектуальную собственность сейчас фактически блокируют создание «рядом» с научными учреждениями формально независимых от них инновационных компаний, а также сотрудничество научных учреждений с уже существующими частными компаниями.

Еще одно направление – стимулирование создания студенческих фирм. Пока мы в этом направлении двигаемся путем создания при вузах бизнес-инкубаторов, технопарков и т.д., т.е. через инфраструктуру. Нужны и другие стимулы – гранты, программы обмена, конкурсы. Нужна адресная поддержка вузов, при которых создается значительное количество таких предприятий.

Это то, что касается создания новых инновационных предприятий.

Но есть и еще одна, важная для предприятий проблема, связанная с использованием технологических разработок – это проблема проектных и инжиниринговых организаций. По отзывам самих предприятий – проблема чрезвычайно острая.

Компаниям нужен посредник, чтобы приспособить перспективные разработки к технологиям и оборудованию, уже используемым на предприятии, интегрировать эти разработки в производственный процесс. Таких посредников сейчас мало, а уровень квалификации значительной части из существующих компаний (зачастую – наследников советских проектных организаций) не позволяет им работать с современными технологиями.

Мы знаем примеры, когда российские предприятия, стремясь, например, повысить энергоэффективность своих производств, размещали заказ у проектировщиков, но проектировщики оказывались не в состоянии выполнить такой заказ, потому что, во-первых, не имеют представления о современном уровне развития энергосберегающих технологий, а, во-вторых, вынуждены проектировать, исходя из необходимости использования уже сильно устаревших, но формально действующих СНиПов и иных технических требований, и под существующее не очень технологичное оборудование.

Для случаев импорта оборудования проблема менее значима, поскольку в этих случаях услуги по инжинирингу оказывают компании – поставщики оборудования. Больше всего страдают отечественные разработчики.

Главные вопросы, которые надо здесь решать с помощью государства – это подготовка кадров, развитие конкуренции среди проектных организаций, в т.ч. в рамках госзакупок и государственных инвестиций.

Ну и в заключение ключевая, на наш взгляд, задача, которую нужно начать решать немедленно - задача повышения престижа, общественного признания инновационной, научной, креативной деятельности. Пока инновации будут восприниматься в обществе как малопривлекательный, низкодоходный и при этом совершенно непрестижный род занятий цель перехода к инновационной экономике достигнута не будет.