30 января 2009 г. Министр экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллина выступила на "Правительственном часе" Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Тезисы выступления Министра на заседании Государственной Думы по вопросу «О предварительных итогах социально-экономического развития в 2008 году»

Уважаемые коллеги,

Своего рода «водоразделом» для экономической динамики стала середина сентября 2008 года, когда финансовый поначалу кризис экономик развитых стран перерос в мировой экономический кризис.

Мы получили «двойной удар». Первое: сокращение внешнего спроса, причем как по ценам, так и по физическим объемам. Цены на основные товары нашего экспорта упали в 2 и более раза, физические объемы сократились на 5 - 15%. Меньше, чем за полгода нефть подешевела более чем в четыре раза, потеряв 75% своей стоимости.

Второй удар -  практически полное закрытие доступа к зарубежным рынкам капитала. Отток капитала, в значительной степени связанный с выплатами наших компаний и банков по внешним кредитам, в IV квартале достиг 130 млрд. дол. И компании, и банки потеряли возможность рефинансирования этих кредитов за рубежом.

Как результат, в конце года мы увидели торможение экономического роста: в IV квартале до 2,0% против 9,5% в IV квартале 2007 года. При этом промышленное производство, как вы знаете, в IV квартале упало на 6,1% к аналогичному периоду 2007 года. Хотя по году в целом темпы экономического роста составляют по предварительной оценке немного менее 6%.

Скорость распространения кризисных явлений в экономике – это следствие системных проблем сложившейся модели экономического развития, которые не удалось решить в прошлые годы в силу того, что они объективно требуют больше времени.

Мы слишком зависим в своем развитии от внешних факторов: не только от  экспорта, но и дешевых и длинных кредитов иностранных банков, импорта зарубежных технологий. Наша экономика больше многих других стран зависит от внешнего спроса, а внутренний спрос, наоборот, удовлетворяется в значительной мере импортом.

Так, доля экспорта в ВВП в последние годы составляла в среднем 28%. Инвестиции, которые были мотором экономического роста, на 25% финансировались за счет зарубежных источников. При этом одна шестая всех инвестиций - госинвестиции, тоже зависевшие от наполнения бюджета «нефтяными» деньгами. Почти четверть всех инвестиций - ТЭК и металлургия.

Кризис выявил целый ряд «болевых точек» в экономике. И речь не только о конкретных отраслях.

Это и слабая конкурентная среда в экономике в целом, низкая конкурентоспособность, избыточная занятость на предприятиях с низкой производительностью труда. Первые же проблемы таких предприятий могут приводить к массовым увольнениям.
 
Это и резкое замедление инвестиционной активности в условиях недостатка национального ресурса длинных денег.

Это и близкие к запретительным ставки банковских кредитов, несоизмеримые с доходностью компаний реального сектора.

В нашей экономике было недостаточно внутренних источников поддержания роста, способных смягчить воздействие кризиса. И это несмотря на то, что к началу кризиса с чисто финансовой, макроэкономической точки зрения мы находились в лучшей форме.

Мы накопили резервы, но не создали внутренних источников долгосрочного кредитования экономики, мы увеличивали расходы бюджета, но не успели «расшить» инфраструктурные ограничения. Не успели в достаточной степени диверсифицировать экономику, модернизировать ее, перевести на инновационный путь развития. Все это нам предстоит делать теперь в жестких условиях кризиса.

Хотела бы сказать о нескольких приоритетах, где антикризисные меры увязаны с созданием платформы для посткризисного развития.

Первое – развитие внутреннего спроса. Мы должны максимально стимулировать частный спрос, делаем это в том числе через налоговые послабления. Но очевидно, что частный спрос со стороны населения и предприятий не сможет в ближайшее время компенсировать падение внешнего спроса, падение экспорта. Поэтому значительная роль в ближайшие год-два временно будет принадлежать спросу со стороны государства – как и во многих других странах в условиях падения глобальной экономики, глобального спроса.

В первую очередь речь идет о госинвестициях и социальной поддержке населения, которые должны поддержать инвестиционный и потребительский спрос.

При этом частный инвестиционный спрос остается приоритетом поддержки. В первую очередь, через банковское кредитование. Задача поддержания ликвидности банковской системы, которая была важна осенью прошлого год, в целом решена. Дальнейшее выделение средств банкам будет обусловлено расширением ими кредитования предприятий. Сейчас мы решаем вопрос по дальнейшей капитализации ВЭБа в целях формирования для реального сектора экономики «длинного» инвестиционного ресурса.

При этом ключевой задачей в сфере госинвестиций также будет, в первую очередь, создание условий для привлечения инвестиций со стороны частного сектора.  С максимальной их ориентацией на прогрессивные структурные сдвиги, модернизацию экономики, расшивку инфраструктурных ограничений.  Важнейшее направление -  повышение эффективности инвестиций, оптимизация инвестиционных программ крупнейших государственных компаний. Принятое решение о снижении на 15% госрасходов по инвестиционным программам – направлено не на сокращение физических объемов, а именно на повышение эффективности, экономии  - особенно в условиях снижения цен на строительных и других рынках.
 
Принят ряд важных решений по расходованию средств инвестиционного фонда. Те, проекты, которые пока не начаты – будут перенесены на более поздний срок. Из 21 проекта федерального уровня финансироваться будут только 15.

Делается это для того, чтобы  часть денег зарезервировать для поддержки проектов, которые предприняты частными инвесторами, но имеют риск быть приостановленными. И при этом такие проекты имеют важное социально-экономическое значение для региона с точки зрения создания новых рабочих мест и поддержания социальной стабильности.

Подчеркну – приоритетом здесь будет являться поддержка частных инвестиций.

Также ставка сделана на региональные проекты – по 19 таким проектам уже принято решение о финансировании на принципах ГЧП.

Что касается естественных монополий и госкорпораций, то вопрос эффективности их  инвестиционных проектов является здесь основным. Инвестпроекты естественных монополий  составляют почти треть всех инвестиций  в стране. Правительством вместе с компаниями уже проведена работа по оптимизации инвестиционных проектов, уточнены объемы финансирования, состав приоритетных проектов в железнодорожном строительстве, атомном комплексе, транспортной сфере. Для долгосрочного финансирования этих проектов прорабатывается вопрос выпуска долгосрочных облигаций (инфраструктурных облигаций). Внимание к этим инвестициям вызвано тем, что они имеют большой мультипликативный эффект в экономике.

На развитие внутреннего спроса будет направлен и госзаказ. Отечественным производителям с этого года предоставлены ценовые преференции до 15% при размещении государственного заказа.

Таким же образом – то есть на поддержку отечественных компаний мы ориентируем государственные корпорации и  естественные монополии. Но не за счет снижения качества продукции и роста цен. То есть импортозамещение – важно, но только на основе модернизации, эффективности и конкурентоспособности национального производства.
 
Снижение давления импорта должно в обязательном порядке сопровождаться развитием внутренней конкуренции. Иначе – пострадает потребитель. Подготовлена программа развития конкуренции.  Соответствующий пакет законопроектов в сфере антимонопольного регулирования уже внесен в Государственную Думу.

Ключевым направлением деятельности будет работа с системообразующими предприятиями. Именно от их конкурентоспособности во многом зависит наш потенциал развития.

 Межведомственная рабочая группа, созданная при Минэкономразвития, ориентирована на то, что меры поддержки увязываются с определенными требованиями в отношении компании:  подготовка  плана антикризисных мер, разработка плана финансового оздоровления, а также полная информационная открытость компаний.

Кроме того, это может быть реализация совместно с местными администрациями  программ переподготовки кадров и формирование планов возможного трудоустройства высвобождающегося персонала с других предприятий; стимулирование энергоэффективности предприятий, повышение производительности труда, снижение издержек и повышение производственной эффективности, технологическое перевооружение. Эта деятельность в отношении системообразующих предприятий должна оздоровить «ядро» нашей экономики, повысить конкурентоспособность ключевых компаний.

Следующее направление – поддержка малого бизнеса. Действия Правительства здесь направлены и на создание новых рабочих мест, и на развитие конкуренции. Кроме того, малый бизнес – наиболее благоприятная среда для инноваций. То есть по сути, в рамках антикризисных меры мы одновременно решаем и задачи формирования основы для будущего роста.

Какие меры здесь реализуются. Мы совместно с вами подготовили ряд законов, уже принятых:

Ослаблен чрезмерный контроль МВД за бизнесом, лицензирование отдельных видов деятельности заменено на  обязательное страхование ответственности или предоставлением финансовых гарантий, ряд товаров выведен из под обязательной сертификации.

В будущем году мы намерены продолжить эту работу уже более точечно – работать по отраслям и избавляться от излишних бюрократических препонов ведения бизнеса.

Установлен уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности по 13 видам бизнеса. Подключение малого бизнеса к электросетям станет значительно проще и дешевле.

Введены льготные ставки по аренде малым и средним бизнесом федерального имущества. До 10,5 млрд. рублей увеличены федеральные средства на поддержку малого предпринимательства, причем они будут больше ориентированы на нужды регионов. Программа ВЭБа по финансированию малого и среднего бизнеса будет увеличена с 9 до 30 млрд. рублей.

Наконец, важнейшее направление - социальная поддержка населения. В условиях кризиса социальная поддержка, ее формы и масштабы приобретают особое значение. Кроме выполнения основной функции – обеспечения социальной защиты, у поддержки есть и целый ряд экономических функций. Первая и главная – инвестиции в человеческий капитал, в формирование потенциала будущего развития. Именно поэтому расходы на социальную поддержку не должны урезаться даже в условиях кризиса.

Вторая функция – поддержка потребительского спроса, которая должна дополняться мерами по созданию соответствующего предложения отечественных товаров. Расширяя социальную поддержку, мы, таким образом, кроме решения социальных задач, вносим прямой вклад в экономический рост.