5 февраля 2009 г. Министр экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллина выступила на заседании Правительства Российской Федерации с докладом на тему "О ходе выполнения мероприятий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе в отдельных отраслях экономики"

Тезисы выступления
Министра экономического развития Российской Федерации
 Э.С. Набиуллиной на заседании Правительства Российской Федерации,
5 февраля 2009 г.

«О ходе выполнения мероприятий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики»

С октября прошлого года Правительством начата реализация антикризисных мер. На первом этапе основное внимание было уделено поддержке финансового сектора – именно там были основные проблемы. Но с самого начала было ясно, что поддержка банков и фондового рынка должна быть дополнена значимыми мерами по поддержке населения и реального сектора.  В ноябре был принят «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики», ставший ключевой составляющей антикризисной деятельности Правительства.

В развитие принятого Плана действий на совещаниях у Председателя Правительства приняты решения по таким направлениям, как дополнительная социальная поддержка населения, стимулирование кредитования предприятий и отдельных ведущих секторов экономики. Создана постоянно действующая Правительственная комиссия под руководством И.И. Шувалова. В рамках ее работы также принят целый ряд антикризисных решений.

Все меры, реализуемые Правительством, можно условно разделить на четыре основных направления.

Первое из них – меры по поддержке рынка труда и социальной поддержке граждан.

Здесь главная цель – обеспечить необходимый уровень социальной поддержки увольняемых граждан, не допустить резкого падения доходов населения и маргинализации безработных,  а также организовать переподготовку и повышение квалификации увольняемых работников.

Сложная ситуация в сфере занятости - в последние месяцы в стране заметно растет численность официально зарегистрированных безработных. Другая проблема - просроченная задолженность по зарплате, которая зависит от ситуации в конкретном секторе.

В целях повышения уровня социальной поддержки увеличены размеры пособия по безработице на 2009 год.

Для осуществления мониторинга ситуации на рынке труда создана Межведомственная рабочая группа под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова. Ведется активная работа с регионами по поддержке отбираемых на конкурсной основе региональных программ стимулирования занятости. На эти цели предусмотрено выделение 43 миллиардов 700 миллионов рублей.

В рамках этого направления деятельности мы также вынуждены были пойти на меры миграционного протекционизма.

Важным направлением стала поддержка заемщиков, попавших в трудную жизненную ситуацию. В первую очередь речь идет об ипотеке. Государственные банки уже начали работу по реструктуризации ипотечных кредитов в целях снижения финансового бремени заемщиков. Правительство также приняло решение о дополнительной капитализации АИЖК для выкупа закладных по кредитам граждан, потерявших работу, в целях реструктуризации такой задолженности. На 4 февраля 2009 года получено 118 заявлений о реструктуризации (без учета заявлений, поступающих банкам).

Резюмируя действия в рамках всего направления, можно сказать, что здесь на сегодняшний день выполнено практически все, что было намечено. Но все же ключевую роль в достижении успеха будет играть практическая реализация в регионах тех мер, финансирование которых мы запланировали. В их числе программы по повышению квалификации и переобучению, программы общественных работ в регионах и муниципалитетах, а также улучшение качества работы служб занятости. При этом акцент нужно делать не только на поддержке людей, как говорится, «рублем», но и, прежде всего, на создании новых рабочих мест.

Второе направление – меры по поддержке финансовой и банковской системы.

Ключевых задач в рамках этого направления две. Первая – поддержка собственно финансовой системы, обеспечивающей проведение платежей и финансирование экономического развития.

С целью увеличения ликвидности и ресурсной базы кредитных организаций Правительством и Банком России с ноября прошлого года уже многое сделано. Общий объем средств, выделенных из разных источников на эти цели, на сегодняшний день составляет более 4 триллионов рублей, субординированные кредиты российским банкам - объемом до 950 миллиардов рублей.

 Функции по работе с банками, оказавшимися в кризисном положении, возложены на Агентство по страхованию вкладов, которому выделено 200 миллиардов рублей. Также для облегчения процессов консолидации в банковском секторе, упрощения процедуры реорганизации в форме слияний и присоединений принят соответствующий федеральный закон.

Одновременно банкам было предложено определить объемы кредитования предприятий оборонно-промышленного комплекса, сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства, а также в приоритетном порядке направлять средства на поддержку автомобилестроения, сельхозмашиностроения, авиационных перевозок и жилищного строительства.

В целом можно сказать, что в части поддержки финансовой системы основные цели на настоящий момент достигнуты – банковская система работает стабильно, нет массовых банкротств банков, массового бегства вкладчиков. Ликвидности на рынке достаточно.

В целях контроля за тем, как выделенные государством средства банки используют на кредитование экономики, принят федеральный закон, согласно которому Центральному банку Российской Федерации предоставляется право назначать уполномоченных представителей в кредитные организации, получившие средства по господдержке. Однако до сих пор уполномоченные представители не назначены, так как не приняты соответствующие нормативные акты.

Вторая задача в этом направлении – поддержка кредитования реального сектора.

Несмотря на предпринимаемые меры по кредитной поддержке предприятий, деньги по-прежнему плохо доходят до бизнеса. По мере роста процентных ставок и требований к обеспечению кредит становится для бизнеса все менее доступным. Не решена полностью проблема «перекачки» ликвидности, получаемой банками на беззалоговой основе, в иностранную валюту, что сужает ресурсную базу для кредитования и оказывает ненужное дополнительное давление на рубль.

Разумеется, нельзя сводить проблему снижения кредитования реального сектора только к «неправильному» поведению банков, валютным спекуляциям и высоким процентным ставкам. В значительной степени это и проблема объективно складывающейся экономической ситуации – неопределенность со спросом на продукцию предприятий и оценкой стоимости активов. Банки во многом лишены рыночных ориентиров, необходимых для оценки рисков и принятия решений о предоставлении кредитов.

Это значит, что уже реализованных мер недостаточно для нормализации ситуации с финансированием предприятий. Необходимо прорабатывать дополнительные меры по решению проблемы, в их числе – использование механизма предоставления госгарантий, по которому уже принято решение, но он еще не заработал. Финансирование через институты развития, такие как Внешэкономбанк, для чего он нуждается в дополнительной капитализации, своевременное и ритмичное осуществление госрасходов, а также решение проблемы «плохих долгов» банков.

Из «недоработок» по этому направлению в рамках Плана действий можно отметить нерешенность вопроса о расширении возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда. Это означает недоиспользование возможностей пенсионной системы для кредитования экономики. Соответствующий законопроект находится в Государственной Думе.

Не решена и проблема ограничений, связанных с размером уставного капитала и стоимостью чистых активов хозяйственных обществ, а также на выпуск корпоративных облигаций. Законопроект пока не внесен в Государственную Думу.

Третье направление – меры, стимулирующие спрос на продукцию секторов экономики.

Необходимость в усилении этого направления деятельности стала очевидна еще в ноябре прошлого года, когда стали ясны масштабы падения внешнего спроса на продукцию ключевых секторов нашей экономики. К сожалению, к моменту начала кризиса мы не создали достаточно емкого внутреннего рынка, способного хотя бы частично компенсировать обвал на внешних рынках. Цены упали в 2-2,5 раза по многим товарам. Резко снизился спрос в физическом выражении.

Спрос на отечественную продукцию в 2008 году почти на треть был обеспечен экспортом. При этом в 2009 году экспорт товаров в стоимостном выражении, по нашей оценке, может сократиться на 45%. Это действительно масштабная проблема.

При удовлетворении внутреннего спроса огромную роль выполняет импорт, за счет которого покрывается примерно 50% товарной потребности экономики. Поэтому меры по обеспечению рационального импорта нашли отражение в антикризисных мероприятиях.

Внесены изменения в федеральный закон 94-ФЗ, предполагающие определенные преференции поставщикам отечественной продукции при размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Утвержден Приказ Минэкономразвития России, согласно которому установлена преференция в размере 15% от цены заказа участникам торгов, поставляющим товары именно российского происхождения, по сравнению с продукцией иностранного производства.
 
Важной, хотя и временной, мерой по расширению внутреннего спроса на российскую продукцию стало усиление протекционизма по ряду товаров, где российские производители достаточно конкурентоспособны и где минимальны риски снижения конкуренции и падения качества продукции. Так, для  поддержания конкурентоспособности отечественных производителей повышены ставки ввозных пошлин на продукцию металлургического и химического комплексов, машиностроения и ряд продовольственных товаров, а также сокращены квоты на импорт мяса птицы и свинины, повышены ставки таможенных пошлин по внеквотным поставкам мяса птицы и свинины.

Защиту внутреннего рынка, разумеется, обеспечило и изменение курса национальной валюты.

 Принят ряд решений, предполагающих прямую государственную поддержку спроса (например, выделение дополнительных средств на государственную и муниципальную закупку автомобильной техники и субсидирование физическим лицам части процентной ставки по кредитам на приобретение автомобильной техники). Важным элементом субсидирования станет реализация инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

Четвертое направление предполагает «точечные» меры, принимаемые в рамках работы с конкретными предприятиями.

Для достижения поставленных целей по этому направлению принят ряд нормативных актов.

Так, упрощена процедура предоставления государственных гарантий, расширена практика предоставления инвестиционного кредита предприятиям оборонно-промышленного комплекса, но ни одна гарантия и ни один кредит пока не предоставлены.

Утверждены решения по увеличению субсидий российским организациям – экспортерам промышленной продукции на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для производства продукции на экспорт.

Вопросы поддержки отдельных предприятий дополнительно рассматриваются в рамках деятельности Межведомственной рабочей группы по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, входящих в перечень системообразующих, и Межведомственной рабочей группы по поддержке организаций оборонно-промышленного комплекса при Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики.

Государственная поддержка системообразующих организаций может включать: субсидирование части процентных ставок по кредитам; предоставление государственных гарантий; обеспечение дополнительного государственного заказа; участие государства в уставном капитале предприятия; меры таможенно-тарифного регулирования; реструктуризацию налоговой задолженности.

При этом работа с системообразующими организациями предполагает увязку предоставляемых мер государственной поддержки с определенными требованиями в отношении организации. В их числе: подготовка устойчивого к рискам плана антикризисных мер предприятия, еженедельный мониторинг состояния организации, а также полная информационная открытость компаний.
 
Указанная деятельность направлена на поддержание устойчивости предприятий, и, при необходимости, снижение негативных социально-экономических последствий. Это будет способствовать и оздоровлению «ядра» нашей экономики, повышению конкурентоспособности ключевых компаний.

Помимо точечных мер, принимаемых в отношении конкретных предприятий, реализуются общесистемные меры, которые затрагивают все организации. Это меры, принимаемые в налоговой сфере, которые должны стать для реального сектора серьезной поддержкой в период кризиса. Назову лишь часть из них. Снижена ставка налога на прибыль с 24 до 20%, в три раза (до 30%) увеличена амортизационная премия, полностью освобождены от всех налогов расходы компаний на образование сотрудников. Также компаниям предоставлено право производить рассрочку выплаты квартального НДС на 2 месяца, что даст им порядка 270 миллиардов рублей. В совокупности мероприятия по налоговой политике оцениваются в размере около 900 миллиардов рублей выпадающих доходов бюджета.