20 февраля 2009 г. в Иркутске Министр экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллина выступила на расширенном заседании президиума Государственного совета по вопросам повышения эффективности мер государственной поддержки реального сектора экономики

Тезисы выступления Министра экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной на расширенном заседании президиума Государственного совета по вопросам повышения эффективности мер государственной поддержки реального сектора экономики,  Иркутск, 20 февраля 2009 г.

Уважаемые коллеги!

Я бы хотела начать с краткой информации о текущей ситуации в экономике.
 
В январе продолжились, к сожалению, тенденции спада экономики, которые сформировались в IV квартале прошлого года под влиянием мирового экономического кризиса. И в январе валовый внутренний продукт сократился на 2,4 процента (подчеркну, со снятой сезонностью: это более корректные цифры). В декабре было 1,8 процента. По промышленности в январе спад со снятой сезонностью 3,5  процента – это меньше, чем в декабре. С той же снятой сезонностью в декабре у нас спад был 6 процентов в промышленности. Ситуация достаточно сложная, и такие тенденции продлятся в ближайшие несколько кварталов. Многое будет зависеть от того, как развивается мировая экономическая ситуация, ну и конечно, от эффективности наших антикризисных мер.

Правительство действует, реализуя антикризисные меры, в соответствии с планом, который был принят в ноябре прошлого года, а также в соответствии с решениями, принятыми на совещаниях у Президента Российской Федерации, у Председателя Правительства. Данные действия проходят в рамках нескольких приоритетов.

Первый приоритет: поддержка финансового сектора. Это по хронологии первый приоритет, потому что кризис начался как финансовый, и первыми удар получили банковская система, фондовый рынок. А банковская система – это платежи и расчёты, это кредитование экономики и, что очень важно, это вклады населения. Совместно с Центральным банком были подготовлены необходимые законы, приняты нормативные акты, предоставлены дополнительные средства, и в настоящее время банковская система работает стабильно, вклады защищены. Очень медленно, но растёт кредитование. И, конечно, остаются нерешёнными вопросы, которые все знают: это уровень процентных ставок по кредитам и сроки кредитов, отсутствие длинных кредитов.

Второй приоритет в действиях Правительства, но самый важный по значению: социальная поддержка населения в условиях кризиса, сохранение и создание новых рабочих мест - в том числе и через развитие малого бизнеса, поддержка безработных, решение проблем по взятым ипотечным кредитам для людей, которые оказались в сложной жизненной ситуации, в том числе в связи с увольнениями.

Третий приоритет: поддержка отдельных, наиболее чувствительных к кризису отраслей реального сектора экономики. Так, комплексная поддержка была оказана сельскому хозяйству, автопрому, были приняты таможенно-тарифные меры в металлургии, в химической промышленности, в нефтяной отрасли, автопроме, сельхозмашиностроении, пищевой промышленности. И здесь основное – поддержка внутреннего спроса и определённое импортозамещение.

И четвёртое важнейшее направление: работа с системообразующими и градообразующими предприятиями. Эта работа развёрнута в последнее время.

В то же время надо отметить, что ситуация меняется, и меняется пока, к сожалению, не к лучшему динамика мировой экономики, появляются новые внутренние проблемы. Поэтому набор антикризисных мер должен постоянно уточняться. Но, тем не менее, ряд важнейших проблем носит системный характер, и он не может быть решён в одночасье.

Я бы хотела назвать ключевые проблемы. Первая проблема – недоступность кредитных ресурсов для большинства предприятий реальной экономики.

Вторая проблема – сжатие спроса на продукцию наших предприятий (как внешнего спроса, так и спроса внутри страны) и невозможность в полной мере компенсировать падение экспорта, которое произошло как по ценам, так и по физическим объёмам, внутренним спросом как частным, так и госзаказом. Поэтому значимое число предприятий вынуждено сокращать производство.

И отсюда третья системная проблема – рост безработицы и снижение доходов. Мы нашими действиями смягчаем эти проблемы, но надо признать, что на ближайшую перспективу они останутся главными вызовами. Ответами на эти вызовы должны стать не просто возврат в прошлое, когда были высокие цены на нефть, а кардинальные изменения структуры экономики, развитие внутреннего спроса, внутреннего потребления, модернизация и повышение эффективности, причём по всем направлениям. И в итоге меньшая зависимость от внешней конъюнктуры, от кризисов, с тем чтобы мы были защищены от кризисов не только финансовой «подушкой», накопленными золотовалютными резервами, что очень важно, но и всей структурой и мощью нашей экономики.

И коротко о направлениях решения названных проблем.

Первое – это процентные ставки. Сложившаяся на рынке стоимость кредита для предприятий действительно достаточно высока, и она не соотносится с доходностью большинства, подавляющего числа предприятий реального сектора, через высокие издержки на обслуживание кредитов может вести к росту цен, и сам уровень ставок может провоцировать то, что кредит становится невозвратным, банки получают плохие долги. Эта ставка бьёт рикошетом по самим банкам. Однако было бы сильным упрощением обвинять банки в неправильном поведении, просто в уходе в валютные спекуляции. К сожалению, такое сжатие кредитования – проблема во всем мире. Даже в отсутствие девальвационных ожиданий, даже в условиях низких ставок рефинансирования банки многих стран не кредитуют в условиях мирового кризиса предприятия реального сектора экономики, потому что слишком велика неопределённость. Даже надёжные заёмщики, которым 100 лет и больше, завтра могут стать банкротами. И непонятно, будет ли продана продукция, на которую ещё вчера был высокий спрос. Стоимость активов падает, залоги по кредитам обесцениваются, и что быстрее обесценится – непонятно. Реальную ценность активов никто оценить не может. Поэтому нам в наших условиях этим необходимо заниматься, помимо снижения инфляции, снижения стоимости ресурсов для банков.

Кроме локального снижения ставок по кредитам для определённых предприятий, для определённых секторов, отраслей (а мы это начинаем делать и через систему госгарантий, которая в ближайшее время будет запущена, потому что нормативные документы действительно приняты несколько дней назад, через субсидирование процентных ставок), мы расширяем субсидирование процентных ставок. Но, конечно, это локальное снижение ставок для определённых отраслей, для определённых предприятий. Притом важнейшее направление, на наш взгляд, это самим создавать определённость ситуации и предсказуемость спроса на некоторых рынках, в некоторых секторах, отраслях, чтобы и у банков, и у инвесторов появились ориентиры. И делать это нужно сейчас, не просто пассивно ожидая, когда начнёт восстанавливаться мировая конъюнктура. У нас для этого возможности есть.

Первое (наверное, самое очевидное) – госзаказ, госинвестиции, которые должны быть сконцентрированы на приоритетах и должны оказывать существенное влияние на ситуацию в отрасли, на ситуацию на конкретных рынках. Приоритеты для нас – это те, которые дают наибольший эффект с точки зрения создания новых рабочих мест, большую загрузку смежников и создают базу для посткризисного развития. Это, прежде всего, дороги, транспортная инфраструктура в целом, в том же ряду инвестиционные проекты естественных монополий, где кардинально должна быть повышена эффективность и ориентация на закупки отечественной продукции, также крупные проекты частных инвесторов, которые они реализуют с помощью государства (например, в рамках Инвестфонда у нас продолжается реализация подобных крупных частных проектов). Особое внимание мы уделяем той части государственного спроса, которая направлена на поддержку прогрессивных структурных сдвигов в экономике, и я имею в виду, прежде всего, крупные федеральные целевые программы, направленные на поддержку высокотехнологичных секторов, в том числе, например, на авиацию, на научные исследования, на разработки и технологическое развитие.

Большим мультиплицирующим эффектом обладает жилищное строительство, и не только потому, что его поддержка вызывает спрос и рост производства по цепочке поставщиков, но оно поможет стимулировать и расходование частных сбережений. У нас огромный неудовлетворённый спрос людей на жильё, но жильё нам нужно недорогое, рассчитанное на людей с невысокими доходами и построенное по новым, современным технологиям. Такие технологии есть, и они недорогие, и новые компании готовы прийти на рынок с такими технологиями. Конечно, при этом мы должны максимально снизить коррупцию в этой сфере и снять все административно-разрешительные процедуры. 

Очевидно, что в условиях бюджетных ограничений стимулировать с помощью государства внутренний спрос достаточно сложно, и поле для маневра в этом году не очень велико, но, тем не менее, мы можем это делать, сочетая усилия на федеральном и региональном уровнях и подготавливая базу для следующего года.

Вторая проблема – сохранение и создание рабочих мест. Во всех регионах начата работа по формированию программ занятости, теперь важна их реализация, и здесь нам необходимо обеспечить эффективную совместную работу федерального центра и регионов. Программы должны стать реальным антикризисным инструментом, решающим не только краткосрочные проблемы занятости, но и формирующим в перспективе более эффективный рынок труда. Я имею в виду прежде всего работу по подготовке и переподготовке специалистов не только по специальностям, которые востребованы в сложившейся структуре экономики, но и по направлениям, обеспечивающим инновационное развитие. И, по сути, это самая лучшая антикризисная мера – продолжение вложений в человеческий капитал. Это залог нашей будущей конкурентоспособности. И в качестве ключевого направления для создания новых рабочих мест мы рассматриваем развитие малых и средних предприятий. Здесь принят ряд важнейших решений, которые улучшают условия для ведения бизнеса и в части уведомительного порядка старта предприятий по ряду видов деятельности, и по замене лицензирования на страхование ответственности, и по льготной аренде, и выкупу помещений, и по расширению возможностей малого бизнеса для участия в государственном и в муниципальном заказе.

Минэкономразвития России также недавно внесло в Правительство предложения по льготам для малого бизнеса при аренде федерального имущества. Проблемой, несмотря на принятые решения, остаётся административное давление на бизнес. К сожалению, здесь нам ни на федеральном уровне, ни на региональном уровне пока не удалось достичь прогресса, серьёзно ощутимого в малом, среднем, да и вообще во всём бизнесе. Будем дальше работать,  нужна кропотливость и последовательность, но эта задача для всех нас приобретает особое значение.

Мы в этом году модифицировали в тесном взаимодействии с регионами программу поддержки малого бизнеса, изменили условия, ввели впервые возможность авансирования средств из федерального бюджета на реализацию региональных программ, снизили для регионов размеры софинансирования с 30–50 процентов, как было раньше, до 5–15 процентов. Мы начали уже приём заявок от регионов и готовы к оперативному началу финансирования этих программ. Тем более что программа поддержки малого бизнеса в этом году увеличена до 10,5 миллиарда рублей, и мы выстроили совместную работу с Минздравсоцразвития, чтобы сочетать программу по развитию малого бизнеса и программы по развитию занятости, они сейчас дополняют друг друга.

И хотела бы обратить внимание на возможность, предоставленную регионам, по снижению ставок налогообложения для малого бизнеса с 15 до 5 процентов в рамках упрощённой системы. По последним данным, у нас пока этим правом воспользовались всего 11 регионов.

Третье направление – о работе с системообразующими и градообразующими предприятиями. Я бы хотела отметить, что перечни, которые были сделаны, были составлены не для того, чтобы разделить хороших или плохих, и не для того, чтобы разделить тех, кто будет  автоматически получать помощь, и тех, кто не будет. Включение в списки – это пристальное внимание государства к этим предприятиям по следующим причинам:

Первая – они являются градообразующими, и проблемы с их производственно-финансовой деятельностью могут повлечь серьёзные социальные последствия. Вторая – они относятся к объектам инфраструктуры, жизнеобеспечения и безопасности. Третья – обладают уникальными технологиями и компетенциями.

Этот список открытый. Дополнения в него принимаются комиссией, которой руководит Первый заместитель Председателя Правительства Игорь Иванович Шувалов, и предложения вносятся самими предприятиями, отраслевыми министерствами, Минэкономразвития.

По градообразующим предприятиям работу организует Минрегионразвития России.

Первый шаг для нас – раскрытие компаниями полной информации о своём состоянии, организация мониторинга и лишь при необходимости принятие решений об определённых мерах. И меры господдержки предоставляются только на условиях подготовки программ финансового оздоровления, повышения эффективности менеджмента и ответственного поведения собственников.

Есть случаи, когда предприятия, находящиеся под мониторингом, не претендуют на господдержку или реструктуризацию задолженности, а есть и те, по которым на заседаниях рабочей группы рассматриваются варианты не только господдержки, но и банкротства.

И конечно, речь не идёт об автоматической помощи тем предприятиям, которые долгие годы, ещё до кризиса копили свою неэффективность, и здесь мы со ссылкой на кризис эту неэффективность не должны списывать. Но те, кто делал ставку на развитие, на модернизацию и оказался в сложной ситуации, те могут, конечно, рассматриваться внимательно. При этом мы стараемся максимально сохранить те технологии, те компетенции, те предприятия, которые составят основу нашей конкурентоспособности в будущем, то есть которые очень просто утратить, но тяжело будет восстанавливать. Как говорят специалисты, в тех секторах, где достаточно высокие издержки на вход. Вопросы в группе рассматриваются с участием представителей Минфина и Минрегиона, региональных властей, в работе рабочей группы при Минэкономразвития принимают участие и представители системообразующих банков. Но нам, конечно, необходима более эффективная координация работы с регионами. Так, если возникают проблемы у предприятий, меры федеральной поддержки должны быть увязаны с мерами региональной поддержки, прежде всего по поддержке занятости. Работа этой группы выявила ещё одну проблему – это необходимость совершенствования нашего законодательства, в том числе законодательства о банкротстве, с точки зрения усиления приоритетности и работающих механизмов финансового оздоровления. Мы такие поправки начали готовить.

Несколько слов о конкурентной среде. Наши действия как по импорту (мы достаточно активно их принимали в конце прошлого года и в начале этого года), так и по помощи отдельным секторам и компаниям: мы стремимся это делать на прозрачной и максимально не дискриминационной основе, но они могут создавать определённые риски для конкуренции. Поэтому мы принимаем их сбалансировано, чтобы защита отечественных компаний не вылилась в рост цен из-за монополизма, в снижение качества и не привела к росту издержек. Наш важнейший принцип: рост цен для населения не может быть ценой поддержки предприятий. Поэтому мы подготовили программу по развитию конкуренции, так как особенно сейчас внимание к конкуренции надо не ослаблять, а усиливать, и деятельность Федеральной антимонопольной службы, которая, может быть, многим не нравится, должна усиливаться в этом направлении. Принимаются соответствующие поправки в законодательство, в том числе связанные с введением уголовной ответственности за антиконкурентные действия.

И теперь об общей эффективности реализации антикризисных мер.

Эта общая эффективность состоит также и в том, что эти меры быстро решают краткосрочные задачи, но и эффективность зависит от того, насколько весь комплекс антикризисных мер отвечает нашим задачам долгосрочного развития. И поэтому мы не должны забывать и о стратегических приоритетах, прежде всего об активизации инновационной деятельности, переходе страны на инновационный путь развития. В этой связи приоритетом для нас остается и стимулирование инноваций в экономике как за счёт повышения требований к качественным характеристикам продукции в рамках госзаказа и закупок естественных монополий (то есть мы должны ставить задачи не только закупки отечественного, но и закупки наиболее современного оборудования, современной продукции), так и за счёт стимулирования реализации предприятиями прикладных НИОКР, разработки и освоения новых промышленных образцов, выхода на новые рынки сбыта и развития инновационной инфраструктуры. И в этом контексте один из приоритетов – это энергосбережение и повышение энергоэффективности.

В настоящее время в Государственной Думе ко второму чтению готовится законопроект, который должен сформировать необходимые стимулы и предпосылки для старта программ энергосбережения на крупнейших предприятиях и в бюджетном секторе. Серьёзные стимулы к повышению энергоэффективности могут быть созданы и в рамках работы с системообразующими предприятиями при формировании ими программ финансового оздоровления. И деятельность по повышению эффективности бюджетных расходов, которая сейчас активизировалась и в регионах, и на федеральном уровне, – это также очень хороший стимул к снижению энергопотребления.

И в заключение – об оперативности реализации на практике принятых решений. Это, действительно, одна из ключевых проблем, и далеко не все антикризисные решения, которые объявляются, быстро реализуются. Этому есть и объективные причины, и здесь трудно предложить  универсальные решения - кроме, может быть, того, что иногда лучше более простое, но быстро реализуемое решение, чем более эффективное, но сложное в исполнении.