Министр экономического развития России Эльвира Набиуллина представила уточнённый прогноз социально – экономического развития страны на 2009 г. на заседании Правительства РФ

Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной
на заседании Президиума Правительства России, 19 марта 2009 г.

Минэкономразвития России представляет на рассмотрение уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год с учетом трех факторов: во-первых, итогов развития в 2008 году; во-вторых, оценки влияния на российскую экономику мирового финансового кризиса; в-третьих, эффекта от реализации мер, направленных на оздоровление экономики.

Мировой экономический кризис

Мировой кризис существенно изменил параметры развития российской экономики по сравнению с теми, что были заложены в бюджете на 2009 год. В этом году впервые за последние десятилетия ожидается спад мировой экономики на 0,3 процента, а возможно и выше.

Эпицентром кризиса стала экономика развитых стран. В США в 2009 году ожидается падение ВВП на 2,6 процента (в первом квартале – на 6%). В Еврозоне, которая позже вошла в фазу кризиса, ожидается сокращение ВВП на 2,1% (в том числе в Германии – на 3%). Несмотря на принимаемые китайским правительством меры по стимулированию экономического роста, мы ожидаем замедления роста ВВП Китая до 6% из-за резкого падения экспорта (в первом квартале рост может не превысить и 4,7%). В экспортно-ориентированной японской экономике также ожидается большое падение ВВП: оценки варьируются от 3 до 5% в 2009 году.

Спад в промышленности развитых стран еще более значителен − в 4 квартале 2008 года промышленность Германии в годовом выражении сократилась почти на 25%, в Японии спад промышленности приближается к 40%, спад в промышленности США превышает 11 процентов. Даже промышленность Китая снизилась более чем на 2 процента. В 2009 году ожидается дальнейшее углубление кризиса в реальном секторе экономики развитых стран.

Сегодня трудно ответить, насколько глубоким и длительным будет мировой кризис, но очевидно, что внешние условия для экономики России будут оставаться жесткими на протяжении  всего текущего года и, по-видимому, на протяжении 2010-2011 годов.

Международными агентствами и организациями, специализирующимися на мониторинге и прогнозе мировых цен на нефть (Департамент энергетики США, Международный валютный фонд, Всемирный банк и другие), на 2009 год прогнозируется уровень мировых цен на нефть Urals в крайне широком диапазоне от 35 до 62 долларов США за баррель.

В конце декабря 2008 года цена на нефть марки Urals составляла примерно   35 долларов США за баррель. В январе – первой половине марта 2009 года средняя цена на нефть Urals несколько увеличилась – до 43 долларов США за баррель.  Прогноз на 2009 год разработан, исходя из средней цены на нефть Urals 41 доллар США за баррель, что является средней оценкой в существующем разбросе прогнозов.

О влиянии мирового финансового кризиса на российскую экономику

С начала второго полугодия 2008 года развивающийся мировой финансовый кризис усилил свое негативное влияние на экономическое развитие России. Можно выделить три основных канала воздействия мирового кризиса на российскую экономику.

Первый − падение мировых цен на нефть и другие сырьевые экспортные товары. С середины прошлого года цены на нефть снизились почти на 70%, на металлы – на 45 процентов.

Второй − резкое сокращение внешнего спроса на традиционные статьи российского экспорта, что в сочетании с падением цен привело во втором полугодии к сокращению экспорта в стоимостном выражении на 35% (декабрь к июню). В результате рекордный профицит торгового баланса, который еще летом достигал приблизительно 10-12% ВВП, к концу 2008 года был практически обнулен  (1% ВВП).

Третий − фактическое прекращение рефинансирования внешнего долга российских корпораций и банков, что вместе с падением экспортной выручки привело к резкому изменению условий внешних заимствований и обслуживания долга.

В 2008 году вновь возобновился отток капитала. Он составил 129,9 млрд. долларов (7,8% ВВП), впервые после 2004 года. Столь резкое изменение произошло в основном в IV квартале 2008 года, когда чистый вывоз валютно-финансовых средств частным сектором оценивается в 130,5 млрд. долларовМировой кризис вновь обнажил системную уязвимость нашей модели экономического развития – чрезмерную зависимость от экспорта сырья и колебаний цен на топливо и сырье, дефицит «длинных денег» внутри страны, компенсируемый заимствованиями за рубежом. Это стало одной из основных причин того,  что спад в России сильнее, чем в большинстве развитых стран.

За последние три года внешний долг российских компаний и банков вырос со 175,1 до 497,8 млрд. долларов. Приток капитала из-за рубежа финансировал, по оценке, до 15% общего объема инвестиций в основной капитал и компенсировал дороговизну и недостаток внутренних кредитов. По сравнению с другими странами внешняя задолженность частного сектора (почти 30% ВВП) относительно невелика, а в государственном секторе и вообще минимальна (2% ВВП), что является нашим конкурентным преимуществом. Тем не менее, даже такой объем накопленных долгов в условиях прекращения внешнего рефинансирования и обесценения активов стал существенным кризисным фактором в российской экономике. За счет иностранных заимствований в настоящее время профинансировано около 30% суммарной кредитной задолженности российских предприятий и граждан. Отмечу, что кредитное плечо в нашей экономике (41% ВВП) значительно слабее, чем в развитых странах и у наших соседей, например, Казахстана.

С другой стороны, следует отметить, что масштабы кризиса – это не только результат внешних шоков, но и внутренних слабостей нашей экономики. Прежде всего – кризиса доверия, охватившего взаимоотношения компаний и банков, что привело к резкому ухудшению условий кредитования реального сектора и резкому обесценению финансовых и производственных активов.

Напомню, что при принятии бюджета прогнозировался рост ВВП на 6,7% и цены на нефть в 95 долларов за баррель. Падение нефтяных цен более чем вдвое и мировой кризис ведут к сокращению ВВП на 9,5 проц.  пунктов. Внутренний кризис доверия может добавить к экономическому спаду до 1,4-2,7 проц. пунктов. Тем самым потенциал сжатия экономики из-за внешних и внутренних кризисных факторов оценивается в 11-12,2 процентов. Компенсирующие антикризисные меры могут уменьшить масштабы спада на 2 проц. пункта.

Поворот экономики от роста к спаду

По итогам первых двух месяцев промышленное производство сократилось на 14,6%, в т.ч. в январе на 16% и в феврале – на 13,2%. В обрабатывающих производствах спад в январе-феврале составил 21%, в т.ч. в январе 24,1%, в феврале – 18,3 процента. Инвестиции в основной капитал упали на 14,7%, спад в строительстве составил 18,8 процента. В то же время потребительский спрос, несмотря на сокращение доходов и потребительского кредита, характеризовался стагнацией (темп роста розничной торговли к январю-февралю  прошлого года составил 100,3%).

Экспорт товаров, по оценке Минэкономразвития России, снизился в январе-феврале по сравнению с соответствующим периодом годом ранее почти в два раза. В то же время импорт товаров сократился почти на 35 процентов. Сальдо торгового баланса остается пока положительным – около 1% ВВП.

В январе-феврале ВВП сократился на 8%, а в целом в первом квартале ожидается спад на 7 процентов. 

Продолжению спада будет способствовать сокращение спроса на промышленную продукцию и ухудшение условий банковского кредитования. Время и интенсивность поворота экономики от спада к оживлению и экономическому росту во многом определяется не только перспективами изменения внешнеэкономической конъюнктуры, но и результативностью и скоростью реализации антикризисных мер.

О мерах антикризисной поддержки

В представленном прогнозе учтены ожидаемые результаты от реализации пакета антикризисных мер, включающих в себя налоговые стимулы, поддержку капитализации и ликвидности банковского сектора, социальный пакет и меры точечной поддержки ведущих предприятий и секторов экономики.

В целом меры антикризисной программы добавляют около 2,0 п.п. ВВП, что позволит уменьшить масштабы экономического спада и создать условия для перехода в 2010 году к экономическому росту.

Все принимаемые меры вписываются в жесткие бюджетные обязательства, ограничивающие дефицит федерального бюджета, с учетом использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния 8% ВВП. В целом ожидается рост расходов федерального бюджета на 7,4% по отношению к 2008 году, но с учетом региональных бюджетов государственный спрос в экономике в реальном выражении будет на уровне прошлого года.

Основные параметры прогноза на 2009 год

В результате действия внешних и внутренних факторов ВВП сократится в 2009 году на 2,2%, а в номинальном выражении – на 2,7%.  Снижение динамики экспорта при снижении экспортных цен приведет к снижению доли внешнего спроса до 26% в 2009 году против 31% в 2007 году. Сокращение спроса и снижение курса рубля − к снижению импорта минимум на 20% (9,4% в физическом выражении), прежде всего за счет инвестиционных товаров. В структуре внутреннего спроса основное сокращение ожидается за счет инвестиций в основной капитал (спад на 14%), тогда как в потребительской сфере ожидается стагнация.  Сохранение объемов торговли будет поддерживаться снижением нормы сбережений населения.

Основные структурные риски развития экономики в 2009 году связаны, во-первых, с возможностью более сильной инфляции, как из-за девальвационного эффекта, так и угрозы возобновления инфляции издержек по ключевым инфляционно-опасным товарам. В этом случае рост цен может оказаться выше.

Второй – риск более сильного падения инвестиций до 20% (против 14% в прогнозе), прежде всего за счет более сильного сокращения инвестиций в дорожном строительстве и нефтяном секторе, а также уменьшения  инвестиционных программ в компаниях электроэнергетики и Газпроме.  Напомню, что на топливно-энергетический комплекс приходится около четверти всех инвестиций. Ситуация на рынке недвижимости может привести к сокращению инвестиций в строительный комплекс на 25 процентов. По оценкам, объем строительства жилья в 2009 году может сократиться более чем на 20% и не превысит 50 млн. кв. метров.

В-третьих - риск снижения оборота розничной торговли в результате сокращения потребительского кредита и ограничения сокращения сбережений.

В-четвертых, большие масштабы экономического спада, особенно в сырьевых отраслях, могут вызвать и более высокий и застойный уровень безработицы.

Инфляционные риски

В целом, в первом полугодии инфляция оценивается в 9,5-10% против 8,7% годом ранее. Во втором полугодии мы рассчитываем на замедление инфляции в оптимистичном варианте до 3-3,5%, в то время как год назад она составляла 4,2% в связи с крайне высоким ростом платежеспособного спроса населения вплоть до октября 2008 года.

Определенный вклад в ограничение роста потребительских цен, особенно  в первом полугодии 2009 года, внесет динамика цен промышленных производителей, которые с сентября по январь снизились более чем на 26%. Эта тенденция в большей степени затронула добывающий и сырьевые сектора промышленности, а также отрасли, выпускающие продукцию инвестиционного назначения. В отраслях, производящих потребительскую продукцию, наблюдается незначительное замедление роста цен производителей в результате снижения цен на ряд сельскохозяйственных товаров урожая 2008 года под влиянием падения цен на мировых рынках зерна, растительного масла и других товаров, а также сокращение платежеспособного спроса ритейлеров.

В целом период дефляции цен производителей, начавшийся с сентября (снижение на 26,2%), в феврале закончился и сменился ростом на 2,9%. Наряду с нефтепродуктами вверх пошли цены на металлы, удобрения,  пищевые продукты. Несмотря на сокращение спроса, подорожала электроэнергия. В перспективе это создает дополнительные инфляционные риски. Возобновление роста цен производителей спровоцировано не только  снижением курса рубля и наметившимся повышением мировых цен на ГСМ, но и попыткой производителей улучшить свои финансовые показатели в условиях падения доступности кредитных ресурсов и роста процентных ставок и падения производства.

Замечу, что для ограничения инфляции и снижения нагрузки на затраты производителей тарифная политика в сфере естественных монополий на текущий год была ужесточена. Так, принято решение о более плавном повышении цен на газ в течение года, снижен предельный рост тарифов на железнодорожные перевозки грузов, что даст положительный эффект в среднегодовом выражении. 

Нам надо серьезно продумать новые подходы к регулированию тарифов на услуги естественных монополий и особенно цен на либерализованных сегментах рынков в инфраструктурных секторах, а также в сфере цен на услуги ЖКХ. Не исключаю, что придется изменить и ориентиры роста регулируемых тарифов на 2010-2011 годы.

О перспективах российской экономики

Перспективы оживления и роста российской экономики в последующие годы  зависят в основном от действия двух групп факторов.

Первая группа факторов охватывает возможности переориентации экономики на внутренний спрос и собственные источники развития, что очевидно требует более длительного периода времени, чем один год и лишь частично решается реализуемым комплексом антикризисных мер и реакцией на эту поддержку частного сектора экономики.

Вторая группа факторов зависит от скорости стабилизации мировой экономики, расширения внешнего спроса и восстановления тенденции роста мировых цен на энергоресурсы.

В оптимистическом сценарии возобновления в 2010 году роста мировой экономики и цен на нефть рост российской экономики может составить от 2 до 4% в 2010 году.

Вместе с тем, в случае более глубокой и затяжной рецессии, а также реализации всех внутренних рисков российской экономики в 2010 году можно рассчитывать на рост около 1 процента.