Министр Э.С. Набиуллина обсудила основные положения Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год на встрече с представителями Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" при участии партии "Единая Россия"

Тезисы выступления Министра экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной на встрече с представителями Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" при участии партии "Единая  Россия", 31 марта 2009 г.

Уважаемые коллеги!

Президентом и Председателем Правительства РФ предложено максимально широко обсудить «Программу антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год» и внести в нее необходимые улучшения и поправки. 

Программа представляет комплекс как уже реализуемых, так и планируемых действий Правительства по преодолению кризисных явлений. Довольно часто звучала критика, что Правительство использует так называемое «ручное управление», реагируя на текущие вызовы и не имея стратегии преодоления кризиса и создания задела для последующего развития. «Программа антикризисных мер» призвана показать, что на самом деле это не так: отдельные антикризисные решения суть элементы целостной антикризисной экономической политики Правительства.

Мы исходим из того, что внешние условия для экономики России будут непростыми на протяжении  ближайших двух-трех лет. Падение мировых цен на нефть и другие сырьевые экспортные товары, резкое сокращение внешнего спроса на традиционные статьи российского экспорта, фактическое прекращение рефинансирования внешнего долга российских корпораций и банков – вот три основных канала воздействия мирового кризиса на экономику нашей страны. И ожидать, что ситуация резко изменится к лучшему просто наивно. В проведении антикризисной политики мы будем опираться, прежде всего, на внутренние источники развития и, соответственно, на стимулирование внутреннего спроса.

Среди семи приоритетов текущей редакции «Программы антикризисных мер» особая роль отводится поддержке и развитии малого и среднего бизнеса. Мы надеемся на серьезный прорыв в развитии малых и средних предприятий, появление большого числа новых компаний. Мы намерены оказывать начинаниям предпринимателей всемерную поддержку, потому что они, помимо роста производства в чрезвычайно важном, с нашей точки зрения, секторе экономики помогут смягчить последствия кризиса, обеспечить дополнительную занятость. Поддержку малому предпринимательству Правительством РФ планируется оказывать путем создания благоприятных условий для деятельности малого и среднего бизнеса, к которым относится, во-первых, устранение административных барьеров; во-вторых, финансовая и имущественная поддержка малых компаний.

Начну со снятия административных барьеров. Еще до разработки «Программы антикризисных мер» эта работа уже началась. С 1 июля 2009 года вступает в силу новый  Федеральный закон о порядке проведения контроля предпринимательской деятельности, в соответствии с которым  закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности 13 видов бизнеса. Например: предоставление гостиничных услуг и бытовых услуг; услуг общественного питания и розничная торговля. Именно в этих сферах подавляющее число предприятий – это субъекты малого и среднего предпринимательства. В этих же сферах будет легче всего начать собственное дело.

Проверки малых компаний будут осуществляться не чаще, чем 1 раз в 3 года, а внеплановые проверки  – только с санкции прокурора. В настоящее время наше Министерство ведет разработку необходимой нормативной базы для того, чтобы обеспечить своевременное вступление норм закона.

В конце 2008 года были приняты изменения в законодательство о государственном и муниципальном заказе. Обеспечение  допуска малых и средних предприятий к госзаказу, конкуренция при размещении госзаказа, по нашим оценкам, - это триллион рублей в год для малого бизнеса.

Какие же меры уже приняты? Во-первых, требование об обязательной квоте для малого предпринимательства теперь распространяется не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Квоты на закупки – не только при конкурсном размещении заказов, но и при проведении аукционов. Кроме того, ФАС намерена жестко отслеживать выполнение данной нормы государственными заказчиками, выдавать предписания при неисполнении.

Также принято постановление Правительства Российской Федерации, в соответствии с которым до 15 млн. рублей (в 5 раз) предлагается увеличить максимальный размер лота при специальных торгах исключительно среди  субъектов малого предпринимательства. Такое увеличение основано, в том числе, на исследовании, проведенном Опорой России в 10 регионах РФ. 

Кроме этого, подготовлен проект постановления, существенно расширяющий перечень товаров и услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. Мы подробно вместе с предпринимательским сообществом проанализировали номенклатуру закупаемых товаров и услуг и включили максимально широкий перечень позиций. Это более 60% всей номенклатуры.

Большой потенциал для увеличения участия малых компаний  в государственном заказе содержится в развитии электронных аукционах. Именно при таком размещении заказа статистика показывает наибольшее участие малого предпринимательства. По данным Росстата в 2008 году при аукционах 21% контрактов заключено с субъектами малого предпринимательства, при конкурсах – только 12%.

В 2009 году Минэкономразвития проведет отбор электронных площадок для проведения электронных аукционов и этот способ размещения государственного и муниципального заказа станет основным.

При размещении государственного оборонного заказа также необходимо стимулировать участие малого бизнеса. Я не говорю сейчас о контрактах на поставку вооружений и военной техники. Однако контракты на существенные суммы в рамках ГОЗ предусматривают заказы на продукцию швейной промышленности, продукты питания. На эти заказы целесообразно распространить меры по стимулированию малого бизнеса.

Далее – закупки естественных монополий. Разрабатывается законопроект, распространяющий нормы о госзаказе на закупки естественных монополистов. В скором времени он будет внесен в Правительство РФ и рассмотрен на одном из заседаний в рамках антимонопольного пакета законопроектов Правительства.

Кроме стимулирования спроса на продукцию малого бизнеса со стороны государства через устранение или снижение административных барьеров, целый комплекс мер Правительства направлен на имущественную поддержку малого предпринимательства.

Принят федеральный закон, предоставляющий преимущественное право выкупа помещений для малых и средних предприятий – арендаторов. По данным мониторинга ОПОРЫ РОССИИ уже в 62 регионах в развитие данного Федерального закона приняты законы, установившие предельные значения по площади и сроку рассрочки оплаты приобретаемого имущества. Принято и постановление Правительства Российской Федерации об указанных выше предельных значениях: 1000 кв.м. и 3 года рассрочки соответственно.

Сейчас мы имеем информацию о том, что подана 581 заявка на регистрацию сделок в рамках данного Федерального закона, при этом 392 договора по приобретению имущества уже зарегистрированы. Темпы реализации закона постоянно растут. Для сравнения: с 5 августа по 16 февраля было зарегистрировано 145 договоров.

Начато формирование региональных и муниципальных перечней имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Помещения, включенные в такой перечень, будут предоставляться на долгосрочной основе и по льготной ставке аренды.

Определение минимального срока аренды в 1 год позволит исключить случаи предоставления помещений в аренду без соответствующей регистрации, что в первую очередь существенно защитит права малых и средних компаний.

Еще один важный вопрос начала предпринимательской деятельности – это подключение к электросетям. Предусматривается установление льготных тарифов за технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом стоимость для потребителей с мощностью до 15 кВт не будет превышать 5 МРОТ (550 рублей), а при присоединении модности от 15 до 100 кВт – можно внести только авансовый платеж в размере 5% от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.

Ряд мер принят и в области налогообложения, но в целом необходимо признать, что пока нам не удалось принять существенных решений, ослабляющих налоговую нагрузку для малого бизнеса. Тем не менее, с этого года расширены возможности применения упрощенной системы налогообложения в виде патента: ее могут использовать предприниматели, нанимающие до 5 человек. Также расширен перечень видов деятельности для применения патента на ряд сельскохозяйственных работ, применение патента распространено на медицинских работников.

Кроме того, субъектам Российской Федерации делегировано право принятия решения о снижении с 15% до 5% налоговой ставки, применяемой при упрощенной системе налогообложения. Ряд регионов уже принял такие решения. По данным ОПОРЫ РОССИИ, в 11 регионах уже приняты решения о снижении ставки до 5%.

Другим важным направлением поддержки малого предпринимательства является поддержка кредитования. Меры, предпринимаемые Правительством для поддержки кредитования малого бизнеса, сосредоточены на нескольких направлениях.

Во-первых, это программа Внешэкономбанка, 5 февраля одобренная наблюдательным советом ВЭБа. На реализацию данной  программы в 2009 году государство выделяет 30 млрд. руб. в капитал Внешэкономбанка.  Внешэкономбанк будет рефинансировать банки, предоставившие кредиты малому бизнесу в регионах в соответствии с региональными лимитами и со стандартом, разработанным ВЭБом. Кроме того, программа ВЭБа предусматривает финансирование небанковской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включая  кредитные кооперативы и микрофинансовые организации верхнего уровня, а также лизинговые и факторинговые компании, работающие с малым бизнесом.

Во-вторых, банкам предоставляется длинный ресурс – субординированный кредит в капитал второго уровня при условии наличия портфеля кредитов, в том числе кредитов малому бизнесу. Решение о том, что предоставление субординированных кредитов Внешэкономбанком будет осуществляться на условиях и только тем банкам, у которых уже имеется портфель кредитов в приоритетных секторах, причем к приоритетным секторам отнесены кредиты малому бизнесу, принято наблюдательным советом ВЭБа.

Отдельно отмечу Федеральную программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. Несмотря на осуществляемую  оптимизацию бюджетных расходов, в отношении данной программы принято решение о существенном увеличении ее финансирования до 10,5 млрд. руб. (то есть более чем в 2,5 раза). А это и бизнес-инкубаторы на базе высших учебных заведений, и региональные венчурные фонды, и региональные гарантийные фонды, и развитие микрофинансирования, и технопарки, и внедрение программ энергосбережения,  и поддержка экспорта продукции малых компаний.

Существенно упростит субъектам малого предпринимательства доступ к финансовым ресурсам выделение субсидий на выплату процентных ставок по кредитам. В 2009 эти субсидии впервые отнесены к числу приоритетных мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Также мы делаем ставку на развитие системы региональных гарантийных фондов, позволяющих преодолеть кризис недоверия, снижение ликвидности бизнеса, компенсировать увеличенные требования к размеру залога и, возможно, частично заместить кредиты, выдаваемые под залог готовой продукции и без обеспечения. Особенно важен тот факт, что гарантийный фонд – это инструмент, имеющий мультипликативный эффект (на каждый рубль вложений бюджетных средств привлекается от 3 до 5 рублей кредитных ресурсов).

Регионы активно включились в работу по поддержке малого предпринимательства. Этому способствовало и снижение требований по софинансированию мероприятий программы из регионального бюджета – с 50 до 30%. Более того, впервые в 2009 году предусматривается возможность авансового перечисления субсидий федерального бюджета регионам, испытывающим трудности в формировании доходной части бюджета – до 60% до сентября 2009 года. Это значит, что заинтересованные регионы смогут тратить федеральные средства уже в 1 квартале текущего года.

Распределение субсидий по регионам будет осуществляться пропорционально доле малых компаний, действующих на территории региона. Это обеспечит равный доступ всех предпринимателей к государственной поддержке. Также некоторое преимущество получат те регионы, в которых будет фиксироваться существенное увеличение числа безработных граждан – потенциальных предпринимателей.

Всего реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства только за счет средств федерального и регионального бюджета в 2009 году поможет создать или сохранить от 350 000 до полумиллиона рабочих мест.