Налоги увеличатся, а налоговое администрирование станет более щадящим, основная тяжесть фискальных новаций ляжет на население и некрупный бизнес - таково мнение Максима Рубченко, редактора отдела экономики журнала "Эксперт"

С начала следующего года налоговое бремя в России ощутимо возрастет, причем сильнее всего вырастут акцизы на самые ходовые потребительские товары. Это, конечно, не сюрприз: то, что правительство разворачивает курс фискальной политики и от снижения налогов переходит к их повышению, стало понятно давно, еще до кризиса. Поворотным пунктом, пожалуй, можно считать разработанную Министерством финансов «Бюджетную стратегию РФ на период до 2023 года», представленную в начале прошлого года.  Смысл этого документа сводился к простой мысли: население России стареет, и у государства с 2014 года не будет хватать денег на выполнение своих социальных обязательств, прежде всего по выплате пенсий. Поэтому налоги надо не снижать, а повышать.

Разразившийся кризис лишь укрепил позиции сторонников более активного пополнения бюджета: налоговые сборы за январь-май упали на треть по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Мало того, по прогнозам ведомства Алексея Кудрина, до конца 2009 года падение налоговых сборов может составить по налогу на прибыль - 50-60% от уровня 2008 года, по подоходному налогу - 5-10%. Ожидания налоговиков на следующий год тоже далеки от оптимизма и прогноз по дефициту бюджета-2010 растет: если еще весной речь шла о 5,5% ВВП, то теперь Минфин говорит уже о 6,5%.

Акцизы и пошлины

Чтобы поправить положение, правительство планирует со следующего года увеличить целый ряд налогов и сборов. Во-первых, увеличатся все госпошлины. Во-вторых, вырастут акцизы на алкоголь: на этиловый спирт – 13% к сегодняшнему уровню, на напитки крепостью выше 9% - на 2,9%, для натуральных вин повышение составит почти 30% и столько же для пива. Рост акциза на сигареты в следующем году составит 22% к сегодняшнему уровню, на легковые автомобили – 13%, на бензин и ГСМ – 10%. В-третьих, будет увеличен на 10% налог на добычу полезных ископаемых на газ (со 147 руб./1000 куб. м до 162 руб./1000 куб. м.), а также вырастет таможенная пошлина на экспорт газа с 30% до 35%.

Очевидно, что новые фискальные инициативы предусматривают не слишком равное осложнение налоговых условий для разных категорий налогоплательщиков: увеличение акцизов, которые включаются в цену продукции, в первую очередь ударит по карманам граждан. Предприятия от этих новаций пострадают не сильно, поскольку спрос, например, на бензин или табак мало эластичен по цене. С алкоголем ситуация несколько сложнее – с одной стороны, от него легче отказаться, с другой – водка является одним из наиболее подделываемых товаров. Так что скорее всего в результате повышения акциза произойдет перераспределение долей легального и контрафактного крепкого алкоголя, и в целом ни для бюджета, ни для потребителей ничего не изменится. Больше всего пострадают производители пива и вина – падение спроса на их продукцию практически неизбежно, а запас рентабельности, необходимый для выживания в этих условиях, есть, пожалуй, только у самых крупных транснациональных пивоваренных корпораций.

Весьма любопытная ситуация складывается для «Газпрома» - с одной стороны, ему на 10% повышают НДПИ, с другой – обещают увеличить тарифы на газ на 15%. То есть издержки, связанные с повышением налога перекладываются опять-таки на потребителей газа. Повышение экспортной пошлины на газ, конечно, тоже штука малоприятная, но сама по себе цена на голубое топливо для концерна все-таки гораздо важнее.

Если попытаться дать общую оценку описанным налоговым новациям, представляется, что Минфин излишне драматизирует ситуацию и перестраховывается. Экстраполировать фискальные итоги первых месяцев на весь год вряд ли оправданно, поскольку зимой и весной выполнялись контракты на поставку нефти, заключенные в период минимальных цен в конце 2008 - начале 2009 гг. С тех пор нефть подорожала, и в течение лета будут исполняться контракты, заключенные весной по цене около 70 долларов за баррель. Так что поступления в бюджет по сравнению с началом года существенно возрастут. Кроме того, улучшается ситуация и в банковском секторе – многие банки, которые зимой и весной показывали убытки из-за формирования резервов, теперь рапортуют о прибыли. Например, с такими заявлениями выступили Промсвязьбанк и Банк Москвы. Так что бюджетная ситуация скорее всего будет понемногу исправляться.

Налоговое администрирование – чуть легче и не для всех

Между тем сама Госдума тоже выдвинула пару любопытных налоговых инициатив. Причем, если правительство явно блюдет фискальные интересы, депутаты решили проявить заботу о налогоплательщиках. Так, в первых числах июля депутаты «Единой России» внесли на рассмотрение два законопроекта, направленных на ограничение произвола фискальных и правоохранительных органов.

Первый из них – поправки в Налоговый кодекс, предусматривающие заявительный порядок возмещения налога на добавленную стоимость. «Порядок возмещения налога на добавленную стоимость является в настоящее время  одной из наиболее острых проблем современной налоговой системы России, - констатируется в пояснительной записке к законопроекту. - Основная проблема процедуры возмещения НДС – длительный срок рассмотрения налоговыми органами налоговой декларации, в которой заявлено право на возмещение. В настоящее время с момента подачи налоговой декларации и до момента вынесения решения о возмещении может пройти более четырех месяцев. Это больше всего бьет не только по экспортерам, но и по налогоплательщикам-инвесторам, которые вкладывают средства в развитие производства, в приобретение основных средств, то есть как раз по тем предприятиям, которые более всего важны для российской экономики».