Выступление Секретаря Совета Безопасности России И.С.Иванова на “круглом столе” по теме: “Подготовка новой Концепции национальной безопасности Российской Федерации (основные приоритеты развития, угрозы национальной безопасности, национальные интересы России и механизмы их реализации)”

05-11-2004

Уважаемые коллеги! Дорогие друзья!

Приветствую всех собравшихся и благодарю за то, что вы откликнулись на наше приглашение.

Особую признательность хотел бы выразить Виктору Антоновичу Садовничему, любезно предоставившему нам возможность для проведения сегодняшней встречи.

Проведение “круглого стола” по проблемам обеспечения национальной безопасности России мы рассматриваем как начало серьезного и обстоятельного разговора по широкому спектру вопросов, связанных с подготовкой новой Концепции национальной безопасности.

Этот документ призван наметить не только стратегические вехи поступательного развития России, но и пути решения основных проблем обеспечения безопасности.

Уважаемые коллеги! Вот уже второе десятилетие мы с вами живем в новой политической реальности. За это время становление государственности России, ее политической безопасности, безусловно, состоялось. Главное, что удалось добиться за последние годы – это остановить процесс разрушения страны.

Заметно изменился и внешний мир. Россию все меньше воспринимают как нестабильную и непредсказуемую державу с огромным ядерным потенциалом. Мы уверенно встраиваемся в новую систему международных отношений, в глобальную мировую экономику.

Вместе с тем Россия стоит перед необходимостью формировать собственный ответ на вызовы и угрозы безопасности нового времени.

Особо следует сказать о международном терроризме. Для нас, для российского государства он представляет угрозу не умозрительную, а более чем конкретную.

Чудовищные по своей жестокости события в Беслане показали, что по сути дела международный терроризм объявил нам войну. Войну, которая затрагивает сами основы безопасности нашего общества и каждого конкретного гражданина.

Президент России В.В.Путин в своем послании Федеральному Собранию в этом году отметил, что настало время сконцентрироваться на задачах, затрагивающих практически каждого гражданина, каждую российскую семью, так как главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане.

Это и должно стать ключевым направлением для выстраивания всей политики обеспечения безопасности страны, расстановки приоритетов и акцентов в Концепции.

Проводя сегодня “круглый стол”, мы должны, видимо, сказать, что действующая в настоящее время Концепция во многом отражает уже бывшую, а не нынешнюю политическую, экономическую, социальную и военную реальность, и настало время внести ясность, на каком же этапе мы находимся и каковы наши главные целевые установки.

В последние годы мы приняли немало различного рода концепций и доктрин государственной политики в тех или иных областях и т.д.

Никто не ставит под сомнение, что в целом такого рода документы, видимо, нужны. Однако сегодня мы имеем множество документов, зачастую повторяющих и дублирующих друг друга и не сложенных в целостную систему.

Я думаю, что в этом направлении нам следует внимательно поработать и разобраться, что актуально, что требует дальнейшей проработки или новой редакции, а от чего можно было бы и вовсе отказаться.

Опыт государственного строительства во всех сферах обеспечения национальной безопасности, причем не только наш, но и зарубежный, показывает, что выстраивание жесткой вертикали стратегического планирования на долгосрочную перспективу является не только необходимым, но и обязательным условием успешного претворения в жизнь политических решений, залогом поступательного развития страны.

Поэтому перед нами стоит задача сформулировать конкретные стратегические цели развития государства во внешней и внутренней сфере, определить задачи по обеспечению национальной безопасности, соотнести потребности страны по обеспечению безопасности с реальными возможностями. Нужно четко осознавать, что за каждым концептуальным положением стоит конкретная цена, наши людские и материльные ресурсы.

Новый документ должен сочетать качества и свойства как концепции, так и стратегии действий, что не было в двух прежних изданиях этого документа.

Мы полагаем этот подход вполне оправданным, так как только в таком формате Концепция может стать основой для разработки всей системы документов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Всю совокупность материальных, военных, гуманитарных и иных преимуществ России необходимо рассматривать как ресурсную базу для выхода на принципиально новый уровень устойчивой конкурентоспособности нашей страны в современном мире.

В послании Федеральному Собранию в мае 2004 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин следующим образом сформулировал задачи страны на современном этапе: “Сегодня, чтобы в непростых условиях глобальной конкуренции занимать ведущие позиции, мы должны расти быстрее, чем остальной мир. Должны опережать другие страны и в темпах роста, и в качестве товаров и услуг, и в уровне образования, науки, культуры. Это – вопрос нашего экономического выживания. Вопрос достойного места России в изменившихся международных условиях.

Понимаю, это крайне трудная задача. Но решить ее мы можем. И решить ее мы можем только сами.

Только от нас зависит успех решения первоочередных общенациональных задач. Задач, которые хорошо известны. Это – удвоение за десятилетие валового внутреннего продукта, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и модернизация армии”.

Президент особо выделил, что “впервые за долгое время – мы можем прогнозировать нашу жизнь не на несколько месяцев, даже не на год, а на десятилетия вперед. И достижения последних лет дают нам основание приступить, наконец, к решению проблем, с которыми можно справиться – но справиться, только имея определенные экономические возможности, политическую стабильность и активное гражданское общество”.

К сожалению, надо признать, что со времен прекращения существования СССР оказался утраченным сам институт национального перспективного планирования, перестала существовать методология целостного и взаимосвязанного планирования стратегии развития страны.

В этих условиях разработка Концепции национальной безопасности должна способствовать принятию стратегических решений в государственном управлении, отвечающих современным реалиям и вызовам и направленных на повышение конкурентоспособности страны во всех ее аспектах.

Говоря о конкурентоспособности страны, надо признать, что в современных условиях наиболее узким местом среди всего комплекса факторов является экономический. Совершенно очевидно, что успешное решение поставленной Президентом задачи удвоения ВВП в решающей мере будет зависеть от выработки соответствующей экономической доктрины, предполагающей ускорение экономического роста России не за счет преимущественно внешнеэкономической конъюнктуры, а путем повышения внутреннего спроса. Выбор такой доктрины должен быть предметом политического решения.

Другим ключевым аспектом конкурентоспособности страны представляется гуманитарно-демографический. На протяжении ХХ века народы России, в силу различных причин, потеряли порядка 100 млн. человек населения. Это свидетельствует не только о количественном состоянии трудовых ресурсов. Основной удар истории принял на себя слой наиболее образованных и инициативных людей, острая нехватка которых сегодня может ограничивать поле для реформаторских начинаний. Это комплексная политическая проблема, затрагивающая сами основы социальной системы.

Новые вызовы, прежде всего со стороны международного терроризма, агрессивного национализма и сепаратизма, а также учащение техногенных катастроф, предъявляют принципиально иные требования к системе внутренней безопасности страны. Необходимо нормативно закрепить комплексное понятие и классификацию различных режимов внутренней безопасности по шкале от нормального до чрезвычайного положения. Нормативная неурегулированность в этой сфере может привести как к неготовности к системному реагированию на угрозы и вызовы, так и к волюнтаризму, могущему привести к необоснованным ограничениям демократии и прав граждан.

Логика военного строительства и управление региональным распределением военно-стратегического присутствия России в мире должны согласовываться с всесторонней оценкой ресурсного потенциала страны с точки зрения ее места в системе международных отношений, новых реалий в проблемах стратегической стабильности и международной безопасности.

Сам процесс перспективного планирования должен привести к появлению национальной доктрины, формулирующей общенациональные интересы и приоритеты на 10-15-летнюю перспективу, а также существенной корректировке доктрин по всем ключевым направлениям развития страны – экономической, внутриполитической, внешнеполитической и военной безопасности, информационно-культурной и т.д. Их основной целью должно явиться выявление круга проблем, отнесенных к числу вопросов национальной безопасности, т.е. узловых точек – ограничителей развития страны с точки зрения конкурентоспособности как целевой функции развития.

В ходе сегодняшнего обсуждения предложил бы сосредоточиться на базовых, ключевых проблемах, таких как национальная безопасность, национальные интересы, основные угрозы национальной безопасности. Сегодня именно эти вопросы приобретают определяющее значение для выстраивания нашей совместной работы на ближайшую перспективу.

Круг вопросов, которые нам с вами надо обсудить, весьма обширен, и наша сегодняшняя встреча – это только начало большой и ответственной работы. В ее развитие в течение ноября – начала декабря т.г. планируется проведение серии тематических семинаров или круглых столов, на которых можно было бы более глубоко и предметно рассмотреть проблемы в конкретных сферах обеспечения национальной безопасности.

К середине 2005 года планируем завершить работу над документом и представить его на утверждение Президенту Российской Федерации. Как видите, сроки достаточно жесткие. Поэтому следует максимально эффективно использовать все возможности для конструктивного обмена мнениями и выработки взвешенных и согласованных предложений.

Итак, подводя краткий итог, хотелось бы еще раз сделать акцент на следующих моментах, связанных с работой над Концепцией.

Во-первых, необходимо сформировать документ, который четко определяет приоритеты и стратегические цели Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности на обозримую (10-15 лет) перспективу. Без этого, как показала практика, невозможно выстроить реальную политику ни в одной из сфер обеспечения национальной безопасности.

Во-вторых, необходимо очертить круг реальных угроз Российской Федерации и на этой основе сконцентрировать ресурсы государства.

И в-третьих, мы должны сформировать эффективно работающий механизм управления процессами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В ходе работы мы рассчитываем на творческое и активное участие в ней не только представителей властных структур, научной и творческой интеллигенции, но и в целом гражданского общества России. Это способствовало бы укреплению единства власти и народа в целях создания условий для устойчивого и динамичного развития России в XXI веке.

***

Ответы И.С.Иванова на вопросы СМИ на брифинге по итогам “круглого стола”